UA-M-2025-04-14-000016 •
b730d4ed40ab47aea0d3728df76c9353 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Інформація, отримана від органів влади
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.04.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
14.04.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
14.04.2025 № 106
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка в.о. заступника начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби
Мазалової Р.В. від 14.04.2025 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 14.04.2025 № 106
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
5 UA-2024-02-29-001630-a 29.02.2024 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
В.о. заступника начальника відділу
контролю у сфері закупівель Руслана МАЗАЛОВА
Запити:
Запит від
15.04.2025 17:18:12
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 44111200-4 – Цемент (Цемент ПЦ-500)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-02-29-001630-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. За результатами проведеної закупівлі укладено Договір від 19.03.2024 №63, за умовами підпункту 5.1 Договору, зокрема, вказано, що строк поставки з 01.04.2024 до 31.12.2024 року.
Додатковою угодою №1 від 23.12.2024, керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей, та згідно підпункту 12.3, пункту 12 Договору, внесено наступні зміни : підпункт 5.1 пункту 5 «Строки та порядок поставки» викласти у наступній редакції: «Строк поставки: з 01.04.2024 до 31.03.2025 року». Підпункт 14.1 пункту 14 «Термін дії Договору» викласти в новій редакції: «Даний Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами і діє до 31 березня 2025 року», а в частині взаєморозрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов'язань.
Додатковою угодою №2 від 28.03.2025, 1. керуючись пунктом 12.3. Договору про закупівлю № 63 від 19.03.2024, відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 19 Особливостей внесено наступні зміни: -Пункт 5.1. Договору про закупівлю № 63 від 19.03.2024 викласти у наступній редакції: «Товар постачається відповідно до Правил ІНКОТЕРМС- 2020 погоджується Сторонами у відповідній заявці за адресами: Міське кладовище №3, вул. Академіка Павлова, 88. Крематорій, вул. Надбірна, 3. Міське кладовище №1, сел. Високий, Міське кладовище №14, сел. Логачівка, м. Харків, Харківська область, 61000 (на умовах DDP згідно правил ІНКОТЕРМС-2020). Строк поставки з 01.04.2024 до 01.07.2025 року, партіями товару у кількості визначеній Замовником, при цьому поставки товару за кожною адресою здійснюються за рахунок Постачальника»; Пункт 14.1. Договору про закупівлю № 63 від 19.03.2024 викласти у наступній редакції: «Даний Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов’язань, однак не пізніше ніж до «31» грудня 2025 року, а в частини взаєморозрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань».
Відповідно до вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей : продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Прошу надати інформацію та підтверджуючи документи, щодо документального підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, здійснене Додатковою угодою №1 від 23.12.2024, Додатковою угодою №2 від 28.03.2025.
3. Згідно Додатку № 4 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" до тендерної документації зокрема вказано, що предмет закупівлі: ДК 021:2015: 44111200-4 – Цемент (Цемент ПЦ-500), рік виготовлення: 2023 - 2024 рік, гарантійний термін зберігання: не менше 120 діб з дати виготовлення. Учасник у тендерній пропозиції повинен надати документи на підтвердження відповідності продукції вимогам нормативних документів та вказати дані щодо якісних і технічних характеристик предмету закупівлі, а саме: Скановані копії документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості, тощо). Чинний протокол радіологічних випробувань зразків будівельних матеріалів (цемент) у вигляді копії виданий у 2024 році, завіреній Учасником торгів, або оригінал.
Згідно сертифікату якості №3-001185 від 08.01.2024 на ПЦ П/А-И-500-Р-Н, оприлюдненого Учасником - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" , зокрема вказано, що відвантажено 08.01.2024, гарантований термін зберігання 120 діб.
Згідно протоколу радіологічних випробувань зразків будівельних матеріалів №1401/ВРАД/БМ від 05.03.2024, наданого Учасником, зокрема вказано, що об’єкт випробувань – цемент марка 500т, партія 300 т, дата виготовлення 08.01.2024.
Прошу надати інформацію, щодо доцільності та правомірності змін, внесених Додатковою угодою №1 від 23.12.2024, Додатковою угодою №2 від 28.03.2025 до Договору про закупівлю № 63 від 19.03.2024, щодо строку поставки з 01.04.2024 до 01.07.2025 року, тому як Додатком №4 до Тендерної документації Замовником передбачено, що рік виготовлення цементу 2023-2024 та гарантійний термін зберігання, вказаний Учасником 120 діб?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
16.04.2025 16:20:24
Відповідь на запит про надання пояснень Замовником розглянуто запит про надання пояснень Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.04.2025 року.
За результатами розгляду Замовник повідомляє наступне.
1. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено Замовником з урахуванням прогнозованих витрат, на підставі наявного фінансування та із дотриманням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яку затверджено Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Технічні та якісні характеристик предмета закупівлі розроблено та оприлюднено під час закупівлі з урахуванням наявних потреб Замовника та властивостей товару, необхідних для роботи мозаїчного цеху.
2. Стосовно підстав для продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, здійснене Додатковою угодою №1 від 23.12.2024, Додатковою угодою №2 від 28.03.2025 Замовник повідомляє, що відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, послуг і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до пункту 4 частини 5 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Таким чином, чинне законодавство України передбачає можливість продовження строку дії договору та виконання зобов’язань.
При цьому, чинне законодавство не наводить вичерпний перелік таких підстав, а лише зобов’язує Замовника дотримуватись при такому продовженні факту не збільшення суми визначеної у договорі.
Тобто, не визначено настання яких саме обставин вважається об’єктивним та достатнім для продовження строків. Так само, не визначено в якій формі має бути документальне підтвердження настання зазначених обставин, що дає змогу замовнику самостійно їх визначати.
Зазначена Замовником позиція підтверджується постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 340/3371/22 від 20.04.2023.
У постанові суд вказує, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об`єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують.
Враховуючи вищевикладене, Замовником Додатковою угодою №1 від 23.12.2024, Додатковою угодою №2 від 28.03.2025 продовжено строк дії договору про закупівлю від 19.03.2024 №63 на підставі повноважень, у спосіб та в порядку визначеному чинним законодавством України (Копії документів додаються).
Крім того, звертаємо увагу, що на виконання зазначених норм законодавства України Замовником було продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань, без збільшення суми визначеної у договорі.
3. З приводу гарантійного строку зберігання товару Замовник повідомляє наступне.
Відповідно до Додаток № 4 до тендерної документації передбачено технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету закупівлі та документи, які надаються учасником у складі пропозиції для підтвердження таких характеристик.
Звертаємо увагу, що під час розгляду пропозиції учасником встановлено, що у складі пропозиції учасником надано всі необхідні документи, які вимагались замовником, тобто, пропозиція повністю відповідала вимогам тендерної документації.
Додатково повідомляємо, що відповідно до пункту 2.2. договору про закупівлю від 19.03.2024 №63 підтвердженням якості та комплектності з боку Постачальника є документи виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості, тощо), чинний протокол радіологічних випробувань зразків будівельних матеріалів (цемент) у вигляді копії виданий у 2024 році.
Таким чином, відповідно до умов укладеного договору під час поставки товару за договором Постачальник надає документи, які підтверджують якість товару.
Наголошуємо, що за весь період дії договору Постачальником надавались відповідні чинні документи про якість, фактів постачання неякісної продукції не було. (Копії документів додаються).
Враховуючи вищевикладене, процедуру закупівлі №UA-2024-02-29-001630-a проведено Замовником у чіткій відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, послуг і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами).
Запит від
28.04.2025 16:15:09
Звернення за розясненням На підставі Наказу від 14.04.2025 № 106 Північно-східний офіс Держаудитслужби провів моніторинг закупівлі №UA-2024-02-29-001630-a, за якою Комунальне підприємство «Ритуал» Харківської міської ради закупило: Цемент ПЦ-500 на підставі договору про закупівлю №63 від 19.03.2024.
25.04.2025 Північно-східним офісом Держаудитслужби в системі електронних закупівель опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-02-29-001630-a (надалі – Висновок).
Згідно п. 3. «Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» роз. ІІ. «Констатуюча частина» Висновку, Північно-східний офіс Держаудитслужби керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язав здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Для Комунального підприємства «Ритуал» Харківської міської ради, визначене у Висновку зобов’язання є не зрозумілим через його не чіткість, не конкретність та абстрактність.
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Таким чином, Комунальне підприємство «Ритуал» Харківської міської ради просить надати роз’яснення із наступних питань:
1. Які заходи направлені на недопущення встановлених порушень, у подальшому, передбачені чинним законодавством та які, відповідно, має право вчиняти замовник та якими саме нормами це передбачено?
2. До якого виду відповідальності (кримінальна, адміністративна, дисциплінарна, цивільно-правова, тощо) слід притягувати осіб, якими допущені порушення про які йдеться у Висновку?
3. Чи враховується форма вини осіб якими допущені порушення про які ідеться у Висновку під час притягнення їх до відповідальності?
4. Яка саме особа (посадова особа) вважається такою, що допустила порушення про які йдеться у Висновку?
5. Яким чином, встановлене у Висновку зобов’язання, у відповідності до п. 5 ч. 7 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» усуне визначене у Висновку порушення?
Відповідь від
29.04.2025 18:46:45
Відповідь на звернення за роз'ясненням щодо висновку Північно-східним офісом Держаудитслужби було розглянуте Ваше звернення від 28.04.2025 за роз’ясненнями щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 44111200-4 – Цемент (Цемент ПЦ-500)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель UA-2024-02-29-001630-a) та повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Поряд з цим, абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону на замовника покладено обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Частинами 6, 7 статті 8 Закону передбачено, що за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником.
У висновку обов`язково зазначаються зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до п. 3 розділу 3 наказу Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Таким чином, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів, спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.
Так, у пункті 3 констатуючої частини Висновку вказано: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів»..
Частиною 8 статті 8 Закону визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Зважаючи на зазначене, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Відповідно до підпункту 35 частини першої статті 1 Закону визначено, що уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель згідно з цим Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту) .
У зв’язку з тим, що Замовник не являється уповноваженим суб’єктом, якому надано право вживати дії щодо притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення порушень законодавства у сфері закупівель, він має вжити заходів щодо притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності за невиконання або неналежне виконання нею своїх посадових і функціональних обов’язків, у порядку визначеному чинним законодавством.
Враховуючи вищезазначене, зобов’язання, зазначені у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 44111200-4 – Цемент (Цемент ПЦ-500)» вважаємо такими, що відповідають вимогам чинного законодавства, є зрозумілими, конкретизованими
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до умов договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 квітня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; наявності підстав для внесення змін до умов договору; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Ритуал" Харківської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену за рішенням Уповноваженої особи, згідно з протоколом № 17 від 29.02.2024, вимога про усунення порушення від 05.03.2024 та відповідь Замовника від 06.03.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" (далі – ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС"), протокол розкриття тендерних пропозицій від 11.03.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.03.2024 № 22, згідно якого ТОВ "ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС" визначено переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2024, Договір від 19.03.2024 №63 (далі – Договір), додаткова угода №1 від 23.12.2024 до Договору, додаткова угода №2 від 28.03.2025 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 16.04.2025 (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для внесення змін до умов договору встановлено наступне.
За результатами проведеної закупівлі укладено Договір, за умовами підпункту 5.1 якого визначено, що строк поставки з 01.04.2024 до 31.12.2024 року, партіями товару у кількості визначеній Замовником.
Відповідно пункту 14.1 Договору, даний Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31 грудня 2024 року, а в частини взаєморозрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
При цьому, в період дії Договору внесено зміни до Договору шляхом укладення додаткових угод, зокрема:
Додатковою угодою №1 від 23.12.2024, керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей, та згідно підпункту 12.3, пункту 12 Договору, внесено наступні зміни : підпункт 5.1 пункту 5 «Строки та порядок поставки» викласти у наступній редакції: «Строк поставки: з 01.04.2024 до 31.03.2025 року». Підпункт 14.1 пункту 14 «Термін дії Договору» викласти в новій редакції: «Даний Договір набирає чинності з моменту підписання сторонами і діє до 31 березня 2025 року», а в частині взаєморозрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов'язань.
Додатковою угодою №2 від 28.03.2025, керуючись пунктом 12.3. Договору про закупівлю № 63 від 19.03.2024, відповідно до підпунктів 3, 4 пункту 19 Особливостей внесено наступні зміни: -Пункт 5.1. Договору про закупівлю № 63 від 19.03.2024 викласти у наступній редакції: «Товар постачається відповідно до Правил ІНКОТЕРМС- 2020 погоджується Сторонами у відповідній заявці за адресами: Міське кладовище №3, вул. Академіка Павлова, 88. Крематорій, вул. Надбірна, 3. Міське кладовище №1, сел. Високий, Міське кладовище №14, сел. Логачівка, м. Харків, Харківська область, 61000 (на умовах DDP згідно правил ІНКОТЕРМС-2020). Строк поставки з 01.04.2024 до 01.07.2025 року, партіями товару у кількості визначеній Замовником, при цьому поставки товару за кожною адресою здійснюються за рахунок Постачальника»; Пункт 14.1. Договору про закупівлю № 63 від 19.03.2024 викласти у наступній редакції: «Даний Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов’язань, однак не пізніше ніж до «31» грудня 2025 року, а в частини взаєморозрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань».
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадку продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Отже, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару можливе лише у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східного офісу Держаудитслужби від 15.04.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник 16.04.2025 надав пояснення наступного змісту: «…Таким чином, чинне законодавство України передбачає можливість продовження строку дії договору та виконання зобов’язань. При цьому, чинне законодавство не наводить вичерпний перелік таких підстав, а лише зобов’язує Замовника дотримуватись при такому продовженні факту не збільшення суми визначеної у договорі. Тобто, не визначено настання яких саме обставин вважається об’єктивним та достатнім для продовження строків. Так само, не визначено в якій формі має бути документальне підтвердження настання зазначених обставин, що дає змогу замовнику самостійно їх визначати. Зазначена Замовником позиція підтверджується постановою Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 340/3371/22 від 20.04.2023. У постанові суд вказує, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить визначення поняття «документально підтверджених об`єктивних обставин» та переліку документів, що їх підтверджують. Враховуючи вищевикладене, Замовником Додатковою угодою №1 від 23.12.2024, Додатковою угодою №2 від 28.03.2025 продовжено строк дії договору про закупівлю від 19.03.2024 №63 на підставі повноважень, у спосіб та в порядку визначеному чинним законодавством України (Копії документів додаються). Крім того, звертаємо увагу, що на виконання зазначених норм законодавства України Замовником було продовжено строк дії договору та виконання зобов’язань, без збільшення суми визначеної у договорі».
До пояснення Замовником, додано два листа «Про продовження строку дії договору» ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» від 20.12.2024 №12/07 та від 27.03.2025 №03/07 , адресовані Замовнику та в яких, зокрема, повідомлено:
- внаслідок перебоїв із постачанням товарів, від виробників та складну логістичну ситуацію на території міста Харкова та Харківської області є об’єктивні обставини, які призводять до затримки доставлення товару та вказано, що керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей, з метою виконання умов договору, пропонуємо розглянути питання щодо пролонгації договору № 63 від 19.03.2024 на суму 2 141 970,00 грн з ПДВ терміном до 31.03.2025,
- ситуація з перебоями із постачанням товарів від виробників ускладнилася, а також у зв’язку з погіршенням логістичної ситуації на території міста Харкова та Харківської області продовжують діяти об’єктивні обставини, які призводять до затримки доставлення товару та вказано, що керуючись підпунктом 4 пункту 19 Особливостей, з метою виконання умов договору, пропонуємо розглянути питання щодо пролонгації договору № 63 від 19.03.2024 на суму 2 141 970,00 грн з ПДВ терміном до 30.06.2025.
Проте, надане пояснення не спростовує наявність порушення під час внесення змін до умов Договору, оскільки, у листах «Про продовження строку дії договору» ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» від 20.12.2024 №12/07 та від 27.03.2025 №03/07 мститься пропозиція щодо пролонгації договору №63 від 19.03.2024 терміном до 31.03.2025 та до 30.06.2025, тоді як укладено Додаткову угоду №1 від 23.12.2024, якою внесено зміни у строк поставки: з 01.04.2024 до 31.03.2025 року і у термін дії Договору до 31 березня 2025 та Додаткову угоду №2 від 28.03.2025, якою внесено зміни строк поставки з 01.04.2024 до 01.07.2025 року та у термін дії Договору до 31 грудня 2025 року.
Також, слід відзначити, що листом від 27.03.2025 №03/07 ТОВ «ЗЕЛЕНГРАДРЕСУРС» запропоновано Замовнику розглянути питання щодо пролонгації договору № 63 від 19.03.2024 терміном до 30.06.2025, тоді як укладено Додаткову угоду №2 від 28.03.2025, якою внесено зміни у термін дії Договору , а саме : даний Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до повного виконання сторонами зобов’язань, однак не пізніше ніж до 31 грудня 2025 року, а в частини взаєморозрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Поряд з вказаним, відповідно пункту 9.2 Проекту ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ, викладеного у Додатку 5 до тендерної документації та укладеного Договору від 19.03.2024 №63 вказано, що Сторони дійшли згоди, що укладання даного договору в період дії правового режиму воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102—IX, з подальшими змінами, підтверджує намір та можливість Постачальника виконати договір у повному обсязі та позбавляє Постачальника права посилатися на триваючу широкомасштабну збройну агресію Російської Федерації проти України, у т.ч. на проведення бойових дій на території міста Харкова, як на надзвичайні, невідворотні, та об'єктивні форс-мажорні обставини для Постачальника у відношенні до зобов’язань, виконання яких стало неможливим у встановлений термін внаслідок настання таких форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) в рамках даного договору. Постачальник усвідомлює та погоджується з умовами даного договору та несе відповідальність за їх порушення у повному обсязі у відповідності до умов договору.
Слід відмітити, що відповідно пункту 10.2 Проекту ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ, викладеного у Додатку 5 до тендерної документації та укладеного Договору від 19.03.2024 №63, вказано, що за несвоєчасну поставку товару, Постачальник сплачує Замовнику пеню в розмірі облікової ставки НБУ, що діяла на період, за який нараховується пеня, від вартості простроченого зобов'язання за кожен день прострочки.
В складі тендерної пропозиції Учасником оприлюднено Гарантійний лист щодо погодження з проектом договору від 05.03.2025 №6.
З огляду на викладене, Замовником укладено додаткову угоду №1 від 23.12.2024 до Договору та додаткову угоду №2 від 28.03.2025 до Договору без документального підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, чим порушив вимоги підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.
Дата публікації рішення:
24.04.2025
Інформація про усунення порушення замовником
Замовником на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-29-001630-a видано наказ від 01.05.2025 року №37
Дата публікації:
01.05.2025
Оскарження в суді:
Керуючись частиною 10 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомляємо, що Замовником подано позов про визнання протиправним та скасування висновку
Дата публікації:
02.05.2025
