Послуги з розробки технічного завдання для впровадження Інтегрованої Автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного фінансового контролю "Е-Аудитор"

№ 532/01 від 16.04.2021 АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, місто Київ, вул. Митрополита Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне акціонерне товариство "Центр комп’ютерних технологій "ІнфоПлюс" 02002, м. Київ, вул. Митрополита Андрея Шептицького, 4а Телефон: (044)585-16-69 E-mail: office@infoplus.com.ua Замовник закупівлі: Державна аудиторська служба України 04070, м. Київ, вул. П. Сагайдачного, 4 Телефон: (044)485-17-96 E-mail: ivan_oliynik7@ukr.net № оголошення про Закупівлю: UA-2021-03-11-006666-c СКАРГА (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 11 березня 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (prozorro.gov.ua) Державною аудиторською службою України (далі – Замовник) розміщено оголошення UA-2021-03-11-006666-c про закупівлю Послуг з розробки технічного завдання для впровадження Інтегрованої Автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного фінансового контролю "Е-Аудитор" (ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги) очікуваною вартістю 450 000,00 гривень (процедура закупівлі – відкриті торги), далі – Закупівля. Тендерна документація (зі змінами), оприлюднена на веб-порталі, затверджена Уповноваженою особою Замовника (протокол № 38 від 26.03.2021 року). У Закупівлі взяли участь чотири учасники:  Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Інформаційні технології», далі – ТОВ НВП “Інформаційні технології” (із пропозицією за результатами аукціону – 45 700,00 грн.);  Приватне акціонерне товариство “Фінпорт Текнолоджіс Інк.” (із пропозицією за результатами аукціону – 147 650,00 грн.);  Приватне акціонерне товариство "Центр комп’ютерних технологій "ІнфоПлюс", далі – АТ "ІнфоПлюс", Скаржник (із пропозицією за результатами аукціону – 149 800,00 грн.);  Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтелект-сервіс» (із пропозицією за результатами аукціону – 150 000,00 грн.). Згідно з ч. 9 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Найбільш економічно вигідною пропозицією є тендерна пропозиція ТОВ НВП “Інформаційні технології”. Рішенням Уповноваженої особи Замовника (протокол № 43 від 12.04.2021 року, далі – Оскаржуване рішення) ТОВ НВП “Інформаційні технології” визнане переможцем Закупівлі. АТ "ІнфоПлюс" не погоджується із Оскаржуваним рішенням з огляду на його необґрунтованість та прийняття всупереч вимогам Закону. Підстави для подання Скарги Згідно абз. 2 ч. 8 ст. 18 Закону скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Оскаржуване рішення оприлюднене 12.04.2021 року. Кінцевий строк оскарження рішення Замовника: 22.04.2021 року. Посилання на порушення процедури закупівлі та прийняті Замовником рішення. Фактичні обставини, що це можуть підтверджувати Оскаржуваним рішенням встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ НВП “Інформаційні технології” відповідає вимогам тендерної документації, що суперечить вимогам Закону та тендерної документації з огляду на таке: ПОРУШЕННЯ № 1: Згідно п. 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації: тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Кваліфікаційні критерії до учасників встановлені у п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» тендерної документації. Так, для підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів Замовник встановив, що учасники мають завантажити у складі тендерних пропозицій такі документи: «5.1.1.6. Довідка, складена Учасником у довільній формі, про досвід виконання аналогічних договорів (не менше 3 розроблених технічних завдань для подальшого впровадження програмного забезпечення, в тому числі щонайменше одного технічного завдання, розробленого для органу виконавчої влади) за останні 5 років, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату та назву договорів, строк виконання робіт (надання послуг). 5.1.1.7. Копії/копія щонайменше одного аналогічного договору (договорів) (що був (були) виконаний протягом останніх 5 років для органу виконавчої влади), інформація про який наведено у довідці, а також первинних бухгалтерських документів, що підтверджують приймання/виконання робіт у повному обсязі. 5.1.1.8. Позитивний відгук, що виданий замовником (замовниками) з яким (якими) було укладено договір (договори), що наведено у довідці п. 5.1.1.6., що має бути складений на фірмовому бланку замовника (за наявності), окрім цього відгук повинен містити, термін (строк) виконання робіт згідно договору, а також інформацію про дотримання учасником умов договору в частині якості виконання робіт та дотримання календарного графіку виконання робіт». Для підтвердження наявності в учасника досвіду виконання аналогічних договорів ТОВ НВП “Інформаційні технології” у складі тендерної пропозиції завантажено:  Довідка вих. № 151 від 05.04.2021 року (файл «1.3 Довідка про досвід виконання аналогічних договорів.pdf»);  Копія договору про надання послуг № 1501 від 17.11.2020 року (файл «1.3.1 Скан-копія аналог. договору НАЗК.pdf»);  Копія акту приймання-передачі робіт (послуг) № 1501/727 від 17.12.2020 року (файл «1.3.2 Акт - розробка ТЗ»);  Копія листа-відгуку про надання послуг за договором (файл «1.3.3 Копія відгуку НАЗК»). У ч. 16 ст. 29 Закону встановлено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Згідно ч. 9 ст. 26 Закону Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Керуючись вищевказаними положеннями Закону, 08.04.2021 року Замовником опублікована Вимога про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ НВП “Інформаційні технології” такого змісту, зокрема: «...ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" у складі тендерної документації не надано первинні бухгалтерські документи, що підтверджують приймання/ виконання робіт згідно Договору 1501 у повному обсязі. Прошу завантажити в електронному вигляді через електронну систему закупівель первинні бухгалтерські документи, що підтверджують приймання/ виконання робіт у повному обсязі згідно Договору №1501 від 17.11.2020 р., укладеного з Національним агентством з питань запобігання корупції про надання послуг з розробки, постачання та впровадження інформаційно-телекомунікаційної системи «Система управління справами…». На виконання зазначеної вимоги ТОВ НВП “Інформаційні технології” у складі тендерної пропозиції завантажено:  лист-відповідь на вимогу щодо усунення невідповідностей вих. № 166 від 09.04.2021 р. (файл «1. Лист-обгрунтування відповідності.pdf»);  виписку по рахунках від 30.12.2020 року (файл «1.1 Виписка про оплату НАЗК.pdf»). Замовник за результатами розгляду додатково поданих учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” документів прийняв помилкове рішення про їх відповідність вимогам тендерної документації. Разом із тим, за результатами проведеного Скаржником детального аналізу поданих ТОВ НВП “Інформаційні технології” документів виявлено їх невідповідність кваліфікаційним критеріям до учасників, встановлених у п. 5 тендерної документації. Так, Замовник вимагав від учасників підтвердити досвід виконання аналогічних договорів шляхом надання копії щонайменше одного аналогічного договору (договорів) (що був (були) виконаний протягом останніх 5 років для органу виконавчої влади), а також первинних бухгалтерських документів, що підтверджують приймання/виконання робіт у повному обсязі (п.п. 2 п. 5 тендерної документації). Учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” у складі тендерної пропозиції завантажена копія договору про надання послуг № 1501 від 17.11.2020 року, що укладений із Національним агентством з питань запобігання корупції (далі – Аналогічний договір). Предметом Аналогічного договору є послуги згідно з ДК 021:2015:72260000-5 «Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням» - Послуги з розробки, постачання та впровадження інформаційно-телекомунікаційної системи «Система управління справами». Строк дії Аналогічного договору – 31.12.2021 року (п. 12.1 Аналогічного договору). Згідно п. 5.6 Аналогічного договору: «За результатами надання Послуг у повному обсязі Виконавцем складається і подається для підписання Замовнику Акт приймання-передачі послуг у повному обсязі, з урахуванням вcix етапiв надання послуг, протягом 10 робочих днів з дня підписання сторонами Акта приймання-передачі послуг за останнім етапом, що визначений у Календарному плані надання послуг, але не пізніше 365 днів (12 (дванадцять) місяців) з дня зарахування суми попередньої оплати на небюджетний рахунок, відкритий на ім’я Виконавця в органах Державної казначейської служби України (додаток 2 до Договору).» Також, наприкінці Додатку 2 до Аналогічного договору вказано, що «Підписання Акту приймання-передачі послуг у повному обсязі, з урахуванням всіх етапів надання послуг, здійснюється протягом 10 робочих днів з дня підписання Акту приймання-передачі послуг за останнім етапом, але не пізніше 365 днів з дня зарахування суми попередньої оплати ...» Акт приймання-передачі робіт (послуг), завантажений учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” у складі тендерної пропозиції, засвідчує виконання робіт (надання послуг) лише за одним етапом Аналогічного договору – «Дослідження об’єкта автоматизації, затвердження плану проекту та розробка технічного завдання». Крім того, поданий на виконання п.п. 3 п. 5 тендерної документації позитивний відгук від Національного агентства з питань запобігання корупції (замовника за Аналогічним договором) також підтверджує лише часткове виконання ТОВ НВП “Інформаційні технології” умов Аналогічного договору (проведення дослідження об’єкту автоматизації, виконання розробки технічного завдання, здійснення проектування інформаційно-телекомунікаційної системи «Система управління справами»). Акт приймання-передачі послуг у повному обсязі, як це передбачено умовами Аналогічного договору, у складі тендерної пропозиції ТОВ НВП “Інформаційні технології” відсутній. Враховуючи вимоги тендерної документації в частині підтвердження учасниками Закупівлі наявності досвіду виконання аналогічних договорів, беручи до уваги те, що послуги (роботи), передбачені Аналогічним договором, на момент подання тендерної пропозиції учасником надані не в повному обсязі, тендерна пропозиція ТОВ НВП “Інформаційні технології” підлягає відхиленню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону. Також просимо Колегію взяти до уваги той факт, що Замовник у Вимозі про усунення невідповідностей від 08.04.2021 року підтвердив вказані Скаржником висновки, звернувшись до ТОВ НВП “Інформаційні технології” з вимогою підтвердити приймання/ виконання робіт згідно Аналогічного договору у повному обсязі. Тобто, Замовник визнав, що підтвердження часткового виконання Аналогічного договору не відповідає вимогам тендерної документації. Незважаючи на відсутність документів, що підтверджують виконання ТОВ НВП “Інформаційні технології” Аналогічного договору в повному обсязі, тендерна пропозиція учасника Закупівлі ТОВ НВП “Інформаційні технології” була акцептована Замовником. ПОРУШЕННЯ № 2: Пунктом 1 тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» встановлено: «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:  інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;  ……  відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України  ……». У складі тендерної пропозиції ТОВ НВП “Інформаційні технології” Замовником встановлена відсутність відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Керуючись ч. 16 ст. 29 Закону, Замовник розмістив Вимогу про усунення невідповідностей від 08.04.2021 року, в якій просив учасника Закупівлі завантажити в електронному вигляді через електронну систему закупівель «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» (п. 1 тендерної документації «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції»). На виконання вказаної Вимоги ТОВ НВП «ІТ» у складі тендерної пропозиції завантажено:  Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (файл «2.1 Витяг з ЄДР від 09.03.2021.pdf»);  Довідку з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (файл «2.2 Довідка з ЄДРПОУ_ Cтатистика 2012-11-09.pdf»). Замовником прийняті ці додаткові документи ТОВ НВП “Інформаційні технології” і тендерна пропозиція останнього визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації. АТ "ІнфоПлюс" не погоджується із вказаним рішенням Замовника про надання ТОВ НВП “Інформаційні технології” можливості усунути порушення вимог тендерної документації з огляду на таке: Закон (ч. 16 ст. 29) встановлює виключний перелік підстав для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасниками закупівлі: 1) у частині підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) у частині підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Виключний перелік кваліфікаційних критеріїв визначений ст. 16 Закону: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Кваліфікаційні критерії до учасників Закупівлі, а також їх документальне підтвердження, встановлені Замовником у п. 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. Документ «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» не віднесений Замовником до документів, що підтверджують відповідність учасників Закупівлі встановленим кваліфікаційним критеріям, тому Замовником неправомірна застосована норма ч. 16 ст. 29 Закону, що призвело до прийняття помилкового рішення про акцепт тендерної пропозиції ТОВ НВП “Інформаційні технології”. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція ТОВ НВП “Інформаційні технології” підлягає відхиленню на підставі ч. 2 ст. 31 Закону. ПОРУШЕННЯ № 3: За результатами аукціону ціна тендерної пропозиції ТОВ НВП “Інформаційні технології” визнана аномально низькою (первинна пропозиція складала 389 898,00 грн., пропозиція за результатами аукціону – 45 700,00 грн.). Згідно ч. 14 ст. 29 Закону учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. На виконання вказаної вимоги учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” 06.04.2021 р. у складі тендерної пропозиції завантажено Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції (файл «Обгрунтування ТОВ НВП Інформаційні технології.pdf»). АТ "ІнфоПлюс" вважає, що надані учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” пояснення не є належним обґрунтуванням поданої цінової пропозиції, і вказана ціна є демпінгом , що порушує умови вільної конкуренції, гарантовані законодавством України (зокрема, Законом України «Про захист економічної конкуренції»). Так, згідно ч. 14 ст. 29 Закону обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про: 1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва; 2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника; 3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством. Натомість, учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” аномально низька ціна пропозиції обґрунтована іншими факторами, що, на думку Скаржника, не свідчать про можливість надати послуги за Закупівлею, визначені умовами тендерної документації. АНАЛІЗ ОБҐРУНТУВАННЯ аномально низької ціни тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП “Інформаційні технології” Зміст Обґрунтування, завантаженого ТОВ НВП “Інформаційні технології” Аналіз Скаржника Державною аудиторською службою України було розпочато процедуру відкритих торгів щодо закупівлі за предметом: Послуги з розробки технічного завдання для впровадження Інтегрованої Автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного фінансового контролю «Є-Аудитор» (Код ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-03-11-006666-c. 06.04.2021 року ціну тендерної пропозиції ТОВ НВП «Інформаційні технології» згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» було визнано аномально низькою: ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Відповідно до вимог ч. 2 Розділу V Тендерної документації та ч. 14 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг пропозиції. Враховуючи вказану вище інформацію, повідомляємо наступне: Предмет закупівлі – Послуги з розробки технічного завдання – є невід’ємною складовою частиною всіх проектів впровадження, що виконує наша компанія більше 20 років. Технічні вимоги до розробки технічного завдання повністю відповідають вимогам з інших аналогічних проектів та не містять унікальних вимог, що потребують додаткових трудозатрат. Учасник ТОВ НВП “Інформаційні технології” стверджує, що: 1) «Технічні вимоги до розробки технічного завдання повністю відповідають вимогам з інших аналогічних проектів». ТОВ НВП “Інформаційні технології” не наводить конкретний перелік аналогічних проектів, що містять вимоги, аналогічні вимогам Закупівлі. Отже, Замовник не мав можливості надати належну оцінку загальним твердженням ТОВ НВП “Інформаційні технології”, які надані останнім без відповідних обґрунтувань. 2) «Технічні вимоги до розробки технічного завдання … не містять унікальних вимог». Дане твердження не відповідає дійсності, оскільки згідно вимог тендерної документації (Додаток 2 «Функціональні та нефункціональні вимоги до створення технічного завдання для розробки інтегрованої автоматизованої системи підтримки прийняття рішень «Е-Аудитор») проєкт створення Інтегрованої автоматизованої системи підтримки прийняття рішень «Е-Аудитор» - унікальний за своїм змістом, оскільки має на меті автоматизувати процеси, які контролюються Держаудитслужбою як центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів України та який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю. Повноваження Держаудитслужби визначені Положенням про Державну аудиторську службу України (затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43). Повноваження органів Держаудитслужби протягом 2018-2019 років розширились (моніторинг процедур закупівель у системі ProZorro, початок діяльності як Національного органу контролю під час виконання спільних операційних програм ЄС). Також, Держаудитслужба фактично є єдиним урядовим органом, уповноваженим здійснювати контроль за виконанням місцевих бюджетів. Таким чином, Скаржник не погоджується із обґрунтуванням ТОВ НВП “Інформаційні технології” щодо типовості (відсутності унікальних вимог) даного проєкту (що дозволяє знизити трудовитрати учасника і запропонувати низьку ціну). Приймаючі як належні обґрунтування, надані ТОВ НВП “Інформаційні технології”, Замовник погодився з тим, що проєкт створення Інтегрованої автоматизованої системи підтримки прийняття рішень «Е-Аудитор» є шаблонним (неунікальним), що суперечить змісту функціональних і нефункціональних вимог, наведених у Додатку 2 до тендерної документації. Фахівці ТОВ НВП «Інформаційні технології» мають високу кваліфікацію та великий рівень професіоналізму, а також дуже добре розуміються в специфіці діяльності компанії-Замовника, що дозволить їм з мінімальними затратами виконати вимоги умов даної закупівлі за визначену за результатами аукціону вартість вчасно, якісно та в повному обсязі відповідно до вимог тендерної документації. ТОВ НВП “Інформаційні технології” стверджує, що працівники Учасника дуже добре розуміються в специфіці діяльності Замовника, що дозволить їм з мінімальними затратами виконати вимоги Закупівлі. Скаржник вважає вказану аргументацію необґрунтованою іншими матеріалами тендерної пропозиції, оскільки: - відсутні будь-які дані, які підтверджують, що між ТОВ НВП “Інформаційні технології” та Замовником раніше мали місце договірні взаємовідносини, що могло б бути підтвердженням обізнаності Учасника в специфіці ділових процесів Замовника; - аналіз документів, завантажених ТОВ НВП “Інформаційні технології” в якості підтвердження кваліфікації працівників, які у разі перемоги за цим тендером будуть залучені до реалізації проєкту (файл “1.2 Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації”, файл «1.2.1 Копії документів, що підтв. наявність труд. відносин»), не підтверджує твердження Учасника про обізнаність його працівників в специфіці діяльності Замовника. Інших аргументів ТОВ НВП “Інформаційні технології” не наводить. Отже, все вищевикладене дозволяє ТОВ НВП «Інформаційні технології»» пропонувати Замовнику ту ціну, яка зазначена в тендерній пропозиції за результатами аукціону. Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник, зокрема, не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості. Скаржник, проаналізувавши доводи, викладені ТОВ НВП “Інформаційні технології” у поданому Обґрунтуванні, схиляється до висновку про їх неналежне обґрунтування, що свідчить про відсутність можливості ТОВ НВП “Інформаційні технології” виконати умови Закупівлі у відповідності до вимог тендерної документації. Прийнявши як належне обґрунтування аномально низької ціни ТОВ НВП “Інформаційні технології” Замовник порушив базові принципи закупівель, гарантовані ч. 1 ст. 5 Закону, зокрема, принципи добросовісної конкуренції серед учасників та об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Підсумовуючи викладене у цій Скарзі, просимо Орган оскарження взяти до уваги та оцінити під час прийняття рішення такі аргументи щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ НВП “Інформаційні технології” умовам тендерної документації, підтверджені документально: 1. Учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” у складі тендерної пропозиції зазначено аналогічний договір, який на дату подачі документів тендерної пропозиції цим Учасником не являється виконаним у повному обсязі. Тендерна пропозиція ТОВ НВП “Інформаційні технології” підлягає відхиленню на підставі ч. 1 ст. 31 Закону. 2. Учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” у складі тендерної пропозиції не надано Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Вимога Замовника про усунення невідповідностей у цій частині суперечить положенням ч. 16 ст. 29 Закону. Тендерна пропозиція підлягає відхиленню на підставі ч. 2 ст. 31 Закону. 3. Аномально низьку ціну тендерної пропозиції Учасника ТОВ НВП “Інформаційні технології” за результатами аукціону не обґрунтовано належним чином, а тому підлягає відхиленню на підставі ч. 14 ст. 29 Закону. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси АТ "ІнфоПлюс" (п. 4 ч. 5 ст. 18 Закону): Статтею 5 Закону визначені принципи здійснення закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Виключні підстави для відхилення тендерних пропозицій визначені у ст. 31 Закону. Так, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені ч. 1 ст. 17 Закону; - не відповідає встановленим абз. 1 ч.3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з ч. 15 ст. 29 Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в ч. 14 ст. 29 Закону; - визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог ч. 2 ст. 28 Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився. Тендерна пропозиція учасника Закупівлі ТОВ НВП “Інформаційні технології”:  не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим Законом та тендерною документацією;  містить не всі документи, визначені умовами тендерної документації;  учасником ТОВ НВП “Інформаційні технології” не надано належне обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції. Наведене вище є підставою для відхилення тендерної пропозиції на підставі ч.1, 2 ст. 31 Закону. Замовник, всупереч наведеному вище, прийняв помилкове та незаконне рішення про визнання ТОВ НВП “Інформаційні технології” переможцем Закупівлі. Згідно ч. 18 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Отже, незважаючи на наведені імперативні норми спеціального законодавства у сфері публічних закупівель, прийняте Замовником нелегітимне рішення позбавило АТ "ІнфоПлюс" права на перемогу в Закупівлі. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є учасником Закупівлі та реально претендує, у разі відміни Оскаржуваного рішення, на визнання його пропозиції як найкращої та укладення договору із Замовником у майбутньому. Неправомірна дискваліфікація Скаржника привела до порушення його права вільної участі в публічних закупівлях згідно Закону. Вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування: Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст.ст. 18 та 29 Закону України «Про публічні закупівлі» ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу АТ "ІнфоПлюс" до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі UA-2021-03-11-006666-c Послуг з розробки технічного завдання для впровадження Інтегрованої Автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного фінансового контролю "Е-Аудитор" (ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги). 3. Зобов’язати Державну аудиторську службу України повністю скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Інформаційні технології» переможцем закупівлі UA-2021-03-11-006666-c Послуг з розробки технічного завдання для впровадження Інтегрованої Автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного фінансового контролю "Е-Аудитор" (ДК 021:2015: 79420000-4 Управлінські послуги), оформлене протоколом Уповноваженої особи № 43 від 12.04.2021 року. Додатки: Тендерна документація, тендерні пропозиції учасників та рішення Замовника за закупівлею UA-2021-03-11-006666-c розміщені у відкритому доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-11-006666-c. Генеральний директор АТ "ІнфоПлюс" Ігор Кахута

Подача даної скарги обумовлена порушенням Замовником процедури проведення публічних закупівель, а також визнання учасника ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» переможцем торгів, в той час, коли пропозиція даного учасника не відповідає умовам тендерної документації та містить у собі недостовірну інформацію. Згідно оголошеної процедури закупівлі від 11.03.2021 року (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-11-006666-c) Державна аудиторська служба України (надалі також Замовник), здійснює закупівлю послуг за предметом: «Послуги з розробки технічного завдання для впровадження Інтегрованої Автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного фінансового контролю "Е-Аудитор"» за очікуваною вартістю закупівлі – 450 тис. грн. В даній закупівлі прийняло участь чотири учасника, а саме: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» (Скаржник), ПрАТ «Центр комп'ютерних технологій «ІнфоПлюс», ПрАТ Фінпорт Текнолоджіс Інк та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ». За результатами аукціону, який відбувся 6-го квітня 2021 року, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» запропонувало найбільш економічно вигідну пропозицію, що склала – 45 тисяч 700 грн. 06 квітня 2021 року на електронному майданчику з’явилось повідомлення від Замовника, який повідомив про те, що електронною системою закупівель визначено тендерну пропозицію ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» аномально низькою, а 08.04.2021 року опублікував повідомлення з вимогою до даного учасника щодо усунення невідповідностей його тендерної пропозиції. 09 квітня 2021 року ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» «якби» усуває виявлені замовником порушення та завантажує відповідні документи через електронний майданчик. Надані даним учасником документи та пояснення повністю влаштовують Замовника і 12.04.2021 року він публікує відповідне рішення (протокол №43 від 12 квітня 2021 року – Додаток №1), де зазначено наступне: «За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції із закупівлі послуги з розробки технічного завдання для впровадження Інтегрованої Автоматизованої системи підтримки прийняття рішень органу державного фінансового контролю "Е-Аудитор" (код ДК 021:2015 – 79420000-4 Управлінські послуги), визначити переможцем товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю». Скаржник абсолютно не згоден із даним рішенням Замовника, оскільки дана процедура закупівлі супроводжувалась грубими порушення ЗУ «Про публічні закупівлі», а подана ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» пропозиція не відповідає тендерній документації Замовника та містить у собі недостовірну інформацію, що випливає з наступного: Обґрунтування подачі скарги 1. ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», як учасник торгів, надав у своїй пропозиції недостовірну інформацію, а сама пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Про це стало відомо в результаті проведеного аналізу документів, що були подані даним учасником у складі своєї пропозиції. Тендерна документація Державної аудиторської служби України (Додаток №2), яка затверджена Протоколом № 38 від «26» березня 2021 року, містить у собі розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, що передбачає» де, зокрема в п. 5 (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону), Замовник вимагає від учасників подання документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, в тому числі п.п. 5.1.1.6.: «Довідка, складена Учасником у довільній формі, про досвід виконання аналогічних договорів (не менше 3 розроблених технічних завдань для подальшого впровадження програмного забезпечення, в тому числі щонайменше одного технічного завдання, розробленого для органу виконавчої влади) за останні 5 років, що повинна містити інформацію про найменування замовника, а також номер, дату та назву договорів, строк виконання робіт (надання послуг).» Таким чином, відповідно до п.п. 5.1.1.6 тендерної документації (кваліфікаційні критерії) від учасників вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічних договорів, відповідно до яких вони розробляли технічне завдання для подальшого впровадження і зазначенням дат та назв даних договорів, строк виконання робіт (надання послуг). ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на виконання п.п. 5.1.1.6 тендерної документації (кваліфікаційні критерії) надало відповідну Довідку від 05 квітня 2021 року № 151 (Додаток №3), де перелічено 3 аналогічні договори даного учасника, в яких він в тому числі розробляв технічне завдання, а саме: 1. Державна установа «Відкриті публічні фінанси» - Надання послуг з впровадження та обслуговування програмного забезпечення, (у тому числі розробка технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення) Договір № 1472 від 21.12.2020 р. Виконано у повному обсязі Аналогічні послуги надано та виконано у 02.2021 р. 2. ДП «Антонов» - Надання послуг з впровадження та обслуговування програмного забезпечення, (у тому числі розробка технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення) Договір № SF2019-002 від 08.01.2019 р. Виконаний в повному обсязі у грудні 2020 р. 3. Національне агентство з питань запобігання корупції - Послуги з розробки, постачання та впровадження інформаційно-телекомунікаційної системи «Система управління справами» (в т.ч. надання послуг з розробки технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення ) Договір №1501 від 17.11.2020 р. Договір діє до 31.12.2021 р. Розробка технічного завдання виконана в повному обсязі 17.12.2020 року. Детально проаналізувавши надану даним учасником інформацію, стало відомо, що як мінімум один вказаний у довідці договір не відповідає вимогам тендерної документації, а саме Договір № 1472 від 21.12.2020 р., відповідно до якого ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» наче надавало Державній установі «Відкриті публічні фінанси» послуги з впровадження та обслуговування програмного забезпечення, (у тому числі розробка технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення), однак ця інформація не відповідає дійсності. У відкритому доступі ми знайшли зазначений договір № 1472 від 21.12.2020 р., тому надаємо додатком до нашої скарги (Додаток 4). По перше варто звернути увагу на те, що назва договору (його предмет) не співпадає із назвою (предметом), який ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» зазначило у своїй довідці. Відповідно до інформації, зазначеної у довідці, даний учасник надав Державній установі «Відкриті публічні фінанси» Послуги з впровадження та обслуговування програмного забезпечення, (у тому числі розробка технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення), однак насправді даний договір має зовсім іншу назву (предмет), а саме: ПОСЛУГИ З ГАРАНТІЙНОГО СУПРОВОДУ ПРОГРАМНОГО КОМПЛЕКСУ «IT ENTERPRISE». По-друге, згідно умов даного Договору, в тому числі його календарного плану, ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не надавав Державній установі «Відкриті публічні фінанси» послуг з розробки технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення, що є обов’язковою умовою згідно з п.п. 5.1.1.6. тендерної документації. Також звертаємо Вашу увагу, що у відкритому доступі ми не знайшли договору, який даний учасник вказав у своїй довідці під номером 2, а саме Договір № SF2019-002 від 08.01.2019 року, де ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надавало послуги з впровадження та обслуговування програмного забезпечення, (у тому числі розробка технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення) для ДП «Антонов». Даний учасник вказав у своїй довідці, що вказаний договір виконаний в повному обсязі ще у грудні 2020 року, однак у звітних реєстрах по проведеним тендерним закупівлям ДП «Антонов» така інформація відсутня, також відсутній і звіт про виконання даного договору. Не все добре у ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» і із останнім договором, яке воно вказало у своїй довідці, а саме договором під №3, який даний учасник вказав у своїй довідці, а саме Договір №1501 від 17.11.2020 р., який укладено із Національним агентством з питань запобігання корупції (Додаток №5). Справа у тому, що відповідно до п.п. 5.1.1.7. Тендерної документації (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону), замовник вимагав від учасників надати: «Копії/копія щонайменше одного аналогічного договору (договорів) (що був (були) виконаний протягом останніх 5 років для органу виконавчої влади), інформація про який наведено у довідці, а також первинних бухгалтерських документів, що підтверджують приймання/виконання робіт у повному обсязі.». На виконання даної вимоги замовника, учасник надав у складі своєї пропозиції договір, про який було згадано вище, а саме Договір №1501 від 17.11.2020 р., який укладено із Національним агентством з питань запобігання корупції (Додаток №5), однак, як виявилось, даний договір не завершений, про це можна дізнатись, ознайомившись із самим договором та його календарним планом, також про це зазначає і сам учасник у своїй довідці (Додаток №3), в якій написано, що: «Договір діє до 31.12.2021 р.». На вимогу п.п. 5.1.1.7. Тендерної документації надати первинні бухгалтерські документи, що підтверджують приймання/виконання робіт у повному обсязі, ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надає у своїй пропозиції підтвердження приймання/виконання робіт лише першого етапу календарного плану по Договору №1501 від 17.11.2020 року, а саме Акт №1501/727 приймання -передачі робіт (послуг) від 17.12.2020 року (Додаток №6), а не договору в цілому. Це, відповідно, є порушенням п.п. 5.1.1.7. Тендерної документації, на що Замовник звертає увагу учасника у повідомленні від 06.04.2021 року (Повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей), а саме: «…ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ" у складі тендерної документації не надано первинні бухгалтерські документи, що підтверджують приймання/ виконання робіт згідно Договору 1501 у повному обсязі. Прошу завантажити в електронному вигляді через електронну систему закупівель первинні бухгалтерські документи, що підтверджують приймання/ виконання робіт у повному обсязі згідно Договору №1501 від 17.11.2020 р., укладеного з Національним агентством з питань запобігання корупції про надання послуг з розробки, постачання та впровадження інформаційно-телекомунікаційної системи «Система управління справами». 2)». У відповідь на дану вимогу ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» завантажує 09.04.2021 року в ЦБД Prozorro Виписку по рахунках 30.12.20 від 12.01.2021 року (Додаток №7), відповідно до якої Національне агентство здійснило попередню оплату за послуги з розробки постачання та впровадження ІТС «СУС» по договору №1501 від 17.11.2020 року. Звертаємо Вашу увагу на те, що вказана виписка по рахунках, яка була надана ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ», підтверджує лише той факт, що Національне агентство з питань запобігання корупції, у відповідності до п. 4.1 укладеного Договору №1501 від 17.11.2020 р., здійснило попередню 100% оплату по даному Договору. Тобто учасник не виконав вимоги Замовника, він не надав первинні бухгалтерські документи, що підтверджують приймання/виконання робіт згідно Договору 1501 у повному обсязі, а лише надав документ, який підтверджує, що отримав від замовника АВАНС у розмірі 100 % від вартості договору. Враховуючи це, Замовник мав би відхилити пропозицію ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на підставі абз. 6 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі». Однак, Замовник з незрозумілих причин приймає рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника та оголошує його переможцем торгів, в той час коли пропозиція ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідає кваліфікаційним критеріям тендерної документації Замовника, а саме: 1. ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» надав у складі своєї пропозиції довідку щодо договорів, яка містить не лише недостовірну інформацію щодо предмета і назви Договору № 1472 від 21.12.2020 р., а і не відповідає кваліфікаційним вимогам тендерної документації, оскільки по даному договору учасник не надавав клієнту послуги, про які він заявляє, а саме не надавав послуг з розробки технічного завдання для подальшого впровадження програмного забезпечення, що є обов’язковою умовою згідно з п.п. 5.1.1.6. тендерної документації. 2. ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» не відповідає п.п. 5.1.1.7. Тендерної документації (Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону), оскільки не надало у складі своєї пропозиції первинні бухгалтерські документи, що підтверджують приймання/виконання робіт у повному обсязі по Договору №1501 від 17.11.2020 р., який укладено із Національним агентством з питань запобігання корупції (Додаток №5), та не надав необхідні документи протягом строку, встановленого п. 16 ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», що мало стати підставою для відхилення пропозиції ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на підставі абз. 6 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» (учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей). Порушення процедури закупівлі Замовником. Окрім того, що Замовник прийняв неправомірне рішення щодо обрання ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» переможцем торгів, яке суперечить вимогам тендерної документації та вимог ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник також порушив процедуру проведення публічних закупівель, яка передбачена ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі». Згідно з п. 16. Ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей». Статтею 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначені кваліфікаційні критерії процедури закупівлі, а саме: «1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. 2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Таким чином, п.п. 16. Ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», чітко встановлює, що повідомлення Замовника з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах може стосуватись виключно кваліфікаційних критеріїв, відповідно до статті 16 цього Закону, та підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. В супереч даної норми, Замовник у своєму повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, яке було опубліковано 08.04.2021 року, вимагав від ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» усунути наступне порушення, далі прямий текст: Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: - відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. У складі тендерної пропозиції учасника відсутній документ «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України». Прошу завантажити в електронному вигляді через електронну систему закупівель «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України» (п. 1 тендерної документації). Кінцева дата та час усунення невідповідностей 09.04.2021 14:46. Звертаємо Вашу увагу на те, що відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, вимога щодо надання яких передбачена п. 1 тендерної документації, не відноситься до кваліфікаційних критеріїв, не підтверджує право підпису тендерної пропозиції відповідно до п. 16 ст. 29 Закону, не відноситься до кваліфікаційних критеріїв в розумінні ст. 16 Закону та тендерної документації Замовника в цілому. Зважаючи на це, Замовник не мав законного права зазначати у повідомленні про усунення невідповідностей документ (інформацію), який не передбачений ст. 16 та 29 Закону. Враховуючи вищезазначене, ми змушені звернутись до Вас для захисту наших порушених прав, тому, на підставі ст. 1, ст. 2, ст. 3 ст.5, ст.7 , ст.10, ст.11 , ст.12, ст.16, ст.17, ст.18 , ст.22, ст.26 , ст.28 , ст.29, ст.30 , ст.31 , ст.32, ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт невідповідності пропозиції НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» кваліфікаційним критеріям тендерної документації по закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-11-006666-c. 3. Встановити факт неправомірного встановлення Замовником у повідомленні (про усунення невідповідностей від 08.04.2021 року по закупівлі) вимог, які не передбачені ЗУ «Про публічні закупівлі». 4. Встановити факт неправомірного обрання НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» переможцем торгів відповідно до протоколу №43 від 12 квітня 2021 року. 5. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення (протокол №43 від 12 квітня 2021 року) про обрання ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» переможцем торгів (ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-11-006666-c) та відхилити пропозицію даного учасника. Додаток : 1. Копія протоколу уповноваженої особи Державної аудиторської служби України №43 від 12 квітня 2021 року – на 2-х арк. 2. Копія тендерної документації Державної аудиторської служби України, затверджена Протоколом № 38 від «26» березня 2021 року на 21-му арк. 3. Копія довідки ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» від 05 квітня 2021 року № 151 на 1-му арк. 4. Копія договору № 1472 від 21.12.2020 року, укладеного між Державною установою «Відкриті публічні фінанси» та ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на 18-ти арк. 5. Копія договору №1501 від 17.11.2020 року, укладеного між Національним агентством з питань запобігання корупції та ТОВ НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ІНФОРМАЦІЙНІ ТЕХНОЛОГІЇ» на 67-ми арк. 6. Копія акта №1501/727 приймання-передачі робіт (послуг) від 17.12.2020 року на 1-му арк. 7. Копія виписки по рахунках 30.12.20 від 12.01.2021 року на 1-му арк. Директор К.В. Попов