ДК 021:2015:30210000-4 «Машини для обробки даних» (апаратна частина) (планшетний пристрій)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Баранова Ю.С.» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178. За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 20 Постанови № 1178 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та відповідних змін до Договору, недопущення встановлених порушень у подальшому, притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 листопада 2025 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.09.2025 № 306), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Французова Євгенія В'ячеславовича (далі – ФОП «Французов Є.В.»), рішення уповноваженої особи (протокол від 22.09.2025 № 253) про відхилення пропозиції ФОП «Французов Є.В.», тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кривенко Надії Михайлівни (далі – ФОП «Кривенко Н.М.»), рішення уповноваженої особи (протокол від 26.09.2025 № 273) про відхилення пропозиції ФОП «Кривенко Н.М.», тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Баранової Юлії Сергіївни (далі – ФОП «Баранова Ю.С.»), рішення уповноваженої особи (протокол від 29.09.2025 № 275) про визначення ФОП «Баранова Ю.С.» переможцем торгів, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 07.10.2025 № 1184 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення Замовника (інформацію та документи), отримані 16.10.2025, 22.10.2025 та 30.10.2025 через електронну систему закупівель. Моніторингом установлено, що у пункті 1 розділу I. Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу про надання довідки у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) з поставки товару, який є предметом даної закупівлі з обов’язковим зазначенням номеру та дати укладення виконаних аналогічних договорів, предмету цих договорів, ціни договорів (загальну вартість договорів), назви замовників за договорами, їх кодів згідно з ЄДРПОУ. Учасником ФОП «Баранова Ю.С.» у складі тендерної пропозиції надано довідку про досвід виконання аналогічних договорів (файл «Аналогічний _договір,_ВН_Машини_для_обр_(2).pdf»), у якій відсутня інформація щодо коду ЄДРПОУ замовника за аналогічним договором, чим порушено вимоги пункту 1 розділу I. додатку 2 до тендерної документації. На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а саме зазначив, що учасником вимоги пункту 1 розділу І. Додатку 2 до тендерної документації виконано, оскільки інформація про код ЄДРПОУ замовника за аналогічним договором міститься у самому аналогічному договорі, долученому до довідки про досвід виконання аналогічних договорів». Також моніторингом установлено, що учасником ФОП «Баранова Ю.С.» у складі тендерної пропозиції надано форму «Тендерна пропозиція» (файл «6. Тендерна пропозиція (3).pdf»), у якій він пропонує до постачання: планшет Samsung Galaxy Tab A9 4G 4/64 GB SM-X115 (64 штуки). У пункті 4 розділу ІІІ. Додатку 5 до тендерної документації, Замовником встановлено вимогу, що з метою недопущення закупівлі фальсифікатів та спроможності учасника поставити запропонований товар, учасник надає, у складі тендерної пропозиції, документальне підтвердження від виробника або офіційного представництва виробника обладнання на території України, щодо гарантійних зобов’язань виробника, партнерських відносин між виробником та учасником, які необхідні для продажу (поставки) запропонованого товару, із зазначенням у документі найменування Замовника, номеру закупівлі, найменування запропонованого товару та підтвердженням гарантійних зобов’язань. Учасником ФОП «Баранова Ю.С.» у складі пропозиції, на виконання вищевказаної вимоги, надано авторизаційний лист (файл «Авторизаційний лист.pdf»), у якому зазначено, що цим листом ТОВ «Самсунг Електронікс Україна Компані», як повноважний представник Samsung Electronics, авторизує свого партнера ФОП «Баранова Ю.С.» до участi в тендері під номером UA-2025-09-08-012703-a зокрема, але не обмежуючись, для подачі тендерної пропозиції та іншої необхідної тендерної документації з метою реалізації права участі у публічних торгах, в тому числі, вчинення усіх необхідних дій для підписання за результатами тендеру договору купівлі-продажу та постачання товарів, що є предметом публічних торгів, відповідно до технічних вимог документації тендеру щодо пристроїв: планшет Samsung Galaxy Tab A9 4G 8/128GB SM-X115 Grey (64 штуки). Враховуючи вищевикладене, учасником ФОП «Баранова Ю.С.» у складі пропозиції надано авторизаційний лист на товар, який ним не пропонується до постачання, чим порушено вимоги пункту 4 розділу ІІІ. Додатку 5 до тендерної документації. На запит Управління, Замовник надав пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а саме зазначив: «…На виконання вказаних вимог Замовника, Учасником ФОП «Баранова Ю.С.» (код 3427708144) завантажено файл «Авторизаційний лист.pdf», який за своїм змістом та структурою надав покращенні якості предмета закупівлі. Так, 07.10.2025 між Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області та ФОП «Баранова Ю.С. укладено договір № 1184 на поставку «Планшет Samsung Galaxy Tab A9 4G 4/128GB SM-X115 Grey (64 штуки)» на загальну суму 439872 грн. У подальшому, 13.10.2025 між Головним управлінням Національної поліції у Вінницькій області та ФОП «Баранова Ю.С. укладено додаткову угоду № 1 про виправлення технічної помилки у Договорі та покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на поставку «Планшет Samsung Galaxy Tab A9 4G 8/128GB SM-X115 Grey (64 штуки)». Пунктом 43 Постанови № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови № 1178 не надав можливості учаснику ФОП «Баранова Ю.С.» їх усунути. Поряд з цим, враховуючи інформацію в наданому Замовником поясненні, Управління 29.10.2025 звернулось до нього із запитом стосовно причини не оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору та додаткової угоди № 1 до Договору. На зазначений запит Замовник повідомив, що «Під час підписання Договору № 1184 на поставку «Планшет Samsung Galaxy Tab A9 4G 4/128GB SM-X115 Grey (64 штуки)» на загальну суму 439872 грн. допущено технічну помилку в специфікації, а саме: замість назви «Планшет Samsung Galaxy Tab A9 4G 4/64GB SM-X115» зазначено: «Планшет Samsung Galaxy Tab A9 4G 4/128GB SM-X115». У подальшому, з метою виправлення вказаної технічної помилки та приведення документів у відповідність укладено додаткову угоду № 1 від 13.10.2025. У зв’язку із вище викладеним, відповідно до ч. 1 п. 7 ст. 41 Закону України про публічні закупівлі обов’язку оприлюднити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси не було». Водночас у пункті 4 розділу 6 тендерної документації Замовником визначено, що істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Пунктом 9.6 укладеного Договору визначено, що на Договір поширюються положення пункту 19 Постанови № 1178, відповідно до якого істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань Сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених в Постанові № 1178. Отже, Замовником при зміні найменування предмета закупівлі внесено зміни до істотних умов Договору. Пунктом 19 Постанови № 1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13 Постанови № 1178, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону) Постанови № 1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови № 1178. При цьому, згідно з пунктом 20 Постанови № 1178 замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням Постанови № 1178 обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 Постанови №1178 із доданням до нього змін до договору про закупівлю. Водночас у пункті 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю із доданням до нього змін до договору про закупівлю, оприлюднюється протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону. Враховуючи вищевикладене, Замовником при внесенні змін до істотних умов Договору не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та відповідні зміни до Договору, чим порушено пункт 20 Постанови № 1178 та пункт 11 частини 1 статті 10 Закону.