UA-M-2019-05-02-000004 •
a5919cb34acf47e98e6a6fa4998d9ce8 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.05.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
03.05.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.05.2019 № 92
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель, по яких виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, далі – Перелік (додається).
2. Почати моніторинг закупівель відповідно до Переліку.
3. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника В. ЗУБЧЕНКО
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 02.05.2019 № 92
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3 UA-2019-03-30-000032-a 30.03.2019
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
11.05.2019 11:22:06
Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.05.2019 № 96
Київ
Про зупинення рішення про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини чотирнадцятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб’єктом оскарження скарги за номером UA-2019-03-30-000032-a.c2 в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-03-30-000032-a (оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 30 березня 2019 року), прийняте наказом Північного офісу Держаудитслужби від 02 травня 2019 року № 92 «Про початок моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.
В.о. начальника В. ЗУБЧЕНКО
Запит від
29.05.2019 14:50:01
Запит про надання пояснень 1. Прошу пояснити, чим підтверджуються зміни у фінансуванні для об’єкта «Будівництво Великоолександрівської медичної амбулаторії загальної практики сімейної медицини з приміщеннями для проживання медичних працівників», які слугували підставою для відміни торгів?
2. Прошу пояснити, чим підтверджуються зміни у фінансуванні в період з відміни вищевказаних торгів до оголошення нової закупівлі (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-13-001022-c) за аналогічним предметом та очікуваною вартістю предмета закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22, абз. 2 ч. 2 ст. 23, пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі,– порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Відповідно до інформації, опублікованої в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, тендерним комітетом згідно з протоколом засідання від 11.05.2019 № 18 процедуру закупівлі відмінено у зв’язку з відсутністю фінансування.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04.06.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та внесенні змін до неї, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.04.2019 № 10 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 24.05.2019 № 6624-р/пк-пз, тендерну пропозицію Малого приватного підприємства «Сімт» (далі – Переможець), протокол засідання щодо розгляду результатів аукціону по закупівлі Управління капітального будівництва та архітектури Бориспільської районної державної адміністрації Київської області (далі – Замовник) від 26.04.2019 №15, повідомлення про намір укласти договір.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що положення тендерної документації, до якої вносились зміни 11.04.2019 року, не відображено Замовником у вигляді закреслених даних в останній тендерній документації, чим порушено абзац другий частини другої статті 23 Закону.
Крім того, відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону ТД повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
До того ж, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що у складі пропозиції Малого приватного підприємства «Сімт» міститься довідка від 16.04.2019 № 20 про наявність працівників відповідної кваліфікації, в якій не зазначено кваліфікацію керівників та інженерно-технічних працівників, освіта та спеціальність, досвід роботи на аналогічній посаді, що не відповідає вимогам п.2 додатку 4 до ТД.
Крім того, в довідці від 16.04.2019 № 22 не зазначено повне найменування контрагента, з яким укладено договір, ПІБ відповідальної особи (із зазначенням контактного номеру телефону), предмет договору, найменування та місцезнаходження об’єкта, інформацію про стан об’єкта, чим не дотримано вимоги п.п. 3.1 п. 3 додатку 4 до ТД.
Поряд з цим, листи – відгуки від контрагентів не містять посилання на номер та дату укладеного договору, суму виконаних робіт, чим не виконано вимоги п.п.3.3 п. 3 додатку 4 до ТД.
Таким чином, учасником Мале приватне підприємство «Сімт» документально не підтверджено його відповідність кваліфікаційним критеріям визначеним у ст. 16 Закону та встановлених Замовником у ТД відповідно до
ст. 22 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Також, Переможцем не завантажено у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документи, які вимагалися п. 2 додатку 4 до ТД.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо ним не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Отже, Замовник на порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника Малого приватного підприємства «Сімт» як такого, що не надав документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Поряд з цим, слід зазначити, що згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 11.05.2019 № 18 та інформацією оприлюдненою на веб-порталі Уповноваженого органу вказану процедуру закупівлі відмінено замовником у зв’язку з відсутністю фінансування.
У зв’язку з чим, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо підтвердження зміни у фінансуванні.
Проте, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вищезазначеного запиту пояснень не надано.
Виходячи з вищевикладеного, в ході моніторингу Замовником не підтверджено наявність підстав для відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися у відповідності до ст. 31 Закону.
Поряд з цим, Законом не передбачена можливість відміни торгів у зв’язку з відсутністю фінансування.
Таким чином, замовником відмінено торги не у відповідності до вимог ст. 31 Закону.
Дата публікації рішення:
04.06.2019