Порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель
Доброго дня, шановний Замовнику! Вважаємо, що тендерну документацію розроблено з порушенням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до пунктів 5, 6, 7, 8, 9,10, 11 частини 4 «Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців)» Додатку № 1 до тендерної документації Ви вимагаєте сертифікати ISO. Предметом закупівлі є електрична енергія (ДК 021:2015 – 09310000-5), яка відповідно до чинного законодавства України є стандартизованим товаром, якість якого регламентується виключно положеннями національного стандарту. Згідно з наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 23.05.2024 №179, чинним національним стандартом, що визначає технічні характеристики електричної енергії, є ДСТУ EN 50160:2023, який набрав чинності з 01.03.2025. Зазначений стандарт є гармонізованим з європейським EN 50160 і встановлює фізико-технічні параметри електричної енергії, зокрема межі допустимого відхилення напруги в діапазоні 207–253 В. Це єдиний нормативний документ, який визначає вимоги до якості електроенергії як товару. Звертаємо увагу , що Законом України «Про ринок електричної енергії» не передбачено норм щодо сертифікації електричної енергії. Отже, обов’язок учасників процедури публічних закупівель надавати сертифікати відповідності ISO у контексті закупівлі електричної енергії не передбачений ані профільним законом, ані Ліцензійними умовами, ані чинним нормативно-правовим регулюванням з боку уповноваженого органу державного нагляду у сфері енергетики. Встановлена вимога про обов’язкове надання сертифікату є юридично необґрунтованою, виходить за межі предмета закупівлі, та її включення до тендерної документації має всі ознаки порушення чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до пункту 29 Особливостей, у разі здійснення закупівлі електричної енергії замовник не має права застосовувати пункти 1 і 2 частини другої статті 16 Закону. Крім того, зазначеним пунктом прямо заборонено встановлювати вимоги до предмета закупівлі, які не передбачені відповідним національним стандартом. Отже, встановлення Замовником вимоги щодо наявності сертифікату ISO виходить за межі повноважень, порушує імперативні приписи законодавства та є дискримінаційним по суті. Таким чином, будь-які вимоги, які виходять за межі технічних характеристик предмета закупівлі, визначених виключно національним стандартом (у даному випадку — ДСТУ EN 50160:2023), у тому числі вимоги щодо наявності у учасників сертифікату ISO, є незаконним, дискримінаційним та такими, що порушую норми чинного законодавства. Згідно з частиною другою статті 22 Закону, замовник має право зазначати у тендерній документації лише ті кваліфікаційні критерії, вимоги до предмета закупівлі та способи їх підтвердження, які прямо передбачені законом. Установлення додаткових вимог, не передбачених ані законом, ані відповідним стандартом до предмета закупівлі, є порушенням принципу законності та призводить до дискримінації учасників. Крім того, зазначена вимога є дискримінаційною не лише з точки зору її невідповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель, а й у зв’язку з тим, що жодним нормативно-правовим актом не встановлено обов’язку для постачальників електричної енергії мати такі сертифікати. Як наслідок, взяти участь у закупівлі можуть лише ті учасники, які вже мають відповідні документи або понесуть додаткові витрати на їх отримання виключно з метою участі в конкретній процедурі закупівлі. Це значно звужує конкуренцію та ставить потенційних учасників у нерівні умови. Така вимога порушує принципи публічних закупівель. Наполягаємо на внесення змін до тендерної документації та виключити дискримінаційну вимогу щодо наявності сертифікатів ISO. У разі невиконання даної вимоги буде підготовлена офіційна скарга до Антимонопольного комітету України з метою оскарження Ваших дій як замовника, а також — звернення до інших контролюючих органів щодо перевірки правомірності організації даної закупівлі.
У звернені, нажаль, Вами не надано точної інформації щодо прямої заборони чи припису про вказані в ТД сертифікати, також відсутні посилання на нормативно правові акти що забороняють Замовнику вимагати вказану інформацію. Не надано інформації яким чином надання сертифікатів обмежує Вашу участь у процедурі закупівлі, не надано підтверджених даних щодо неможливості отримання вказаних сертифікатів. Оскільки законодавчо не визначено обмежень чи кола осіб які мають право на отримання сертифікатів вказана вимога не може бути віднесена до дискримінаційних. Тому Замовник не має підстав для внесення змін в тендерну документацію. Звертаємо вашу увагу, що вимоги тендерної документації щодо підтвердження учасниками впровадження та їхньої відповідності вищезазначеним системам управління (менеджменту) включені до тендерної документації керуючись абзацом першим частини третьої статті 22 Закону на підставі діючого законодавства. Отже, замовником при складанні цієї тендерної документації дотримано вимоги Закону та Особливостей, зокрема і пункту 29 Особливостей. Крім того, ми вважаємо, що надання сертифікатів ISO, не можуть бути дискримінаційними вимогами, оскільки законодавчо не визначено обмежень чи кола осіб які мають право на отримання сертифікатів, ні яким чином не порушують права та законні інтереси учасників закупівлі і ніхто не позбавлений права на їх виготовлення. Враховуючи вищезазначене, у замовника відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
Замовник не має права вимагати документального підтвердження інформації, що є публічною.
Доброго дня! Повідомляємо про наявність дискримінаційної вимоги у тендерній документації (пункт 20 Додаток № 5), а саме— надати оригінал довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що Учасник з початку роботи ринку електричної енергії – з 01.07.2019 року не знаходився в статусі «Дефолтний» та зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307 (зі змінами) Інформація про суб’єктів ринку, які мають статус «дефолтний», щоденно публікується на офіційному сайті НЕК «Укренерго» (https://wservice.ua.energy/entsoe/getdefault), є публічною та доступною у відкритому доступі. Відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник не має права вимагати документального підтвердження інформації, що є публічною, зокрема тієї, що оприлюднена у формі відкритих даних або міститься у відкритих державних реєстрах з вільним доступом. Також згідно з частиною четвертою статті 5 Закону встановлення такої вимоги суперечить принципу недискримінації учасників і створює штучні бар’єри для участі у процедурі закупівлі. Наголошуємо, що відповідно до пункту 28 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення, якщо така інформація є публічною, доступною у формі відкритих даних, у державних реєстрах або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами. Вимога про надання довідки від НЕК «Укренерго» щодо статусу «дефолтний» суперечить чинному законодавству та порушує права учасників. Наполягаємо на її виключенні з тендерної документації. У разі неврахування цього звернення залишаємо за собою право звернення до органу оскарження — Антимонопольного комітету України.
Вирішено відмінити процедуру ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія), у зв’язку із допущеними порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель (ч.1 ст.32 Закону), а саме: - вимоги щодо надання сертифікату цифрової грамотності уповноваженої особи учасника кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію; - вимоги надання документу від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні; - вимоги надання сертифікату ISO; - вимоги надання довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що Учасник з початку роботи ринку електричної енергії – з 01.07.2019 року не знаходився в статусі «Дефолтний» та зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307.
На відповідь дискримінаційні вимоги
ТД затверджена Уповноваженою особою Дачненської сільської ради Мигуш О.Л. Протокол від 16.09.2025 р. стор.56 п.2 таблиці Додатку 5 Документи, які надаються Учасником: "2. Сертифікат цифрової грамотності уповноваженої особи учасника кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію"
Додатком 5 Тендерної документації передбачені документи, які надаються Учасником:
1. Документи, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції
2. Сертифікат цифрової грамотності УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію
7. Для учасників – юридичних осіб:
- у випадку, якщо документи пропозиції учасника щодо участі у процедурі закупівлі, засвідчені ОСОБОЮ, УПОВНОВАЖЕНОЮ представляти інтереси УЧАСНИКА під час проведення процедури закупівлі, в тому числі підписувати документи пропозиції, щодо участі у процедурі закупівлі, та яка не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, засвідчена підписом керівника учасника, що має містити інформацію про повноваження такої особи на підписання документів пропозиції щодо участі у процедурі закупівлі.
Згідно розділу 3 п. 1 Тендерної документації
«Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП) або удосконаленим електронним підписом (УЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП або УЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Винятки:
1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП або УЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП або УЕП.
Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП або УЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання).
Замовник перевіряє КЕП або УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП або УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали ОСОБИ, УПОВНОВАЖЕНОЇ на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). Додатково надається сертифікат цифрової грамотності УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію. У разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП або УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовник вимагає від Учасника надання - Сертифікату цифрової грамотності, саме, УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію. Законодавчо не визначено обмежень чи кола осіб які мають право на отримання данного сертифіката тому, вказана вимога не може бути віднесена до дискримінаційних.
Дискримінаційні вимоги
Шановна уповноважена особа, додайте, будь-ласка, у складі тендерної документації Сертифікат цифрової грамотності уповноваженої особи замовника, бо вимагаючи все що вам заманеться у учасника, в тому числі "Сертифікат цифрової грамотності уповноваженої особи учасника кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію" вважаємо це теж за необхідне
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації передбачено: "Додатково надається сертифікат цифрової грамотності уповноваженої особи учасника кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію". Вказаних Вами вимог не передбачено.
Дискримінаційна вимога
Вимога: "Документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні" . Якого саме органу замовник хоче бачити довідку. Невже уповноважена особа не може розібратися, чи підлягає електрична енергія обов'язковій сертифікації в Україні?
Відповідно до пункту 7 розділу 3 Тендерної документації передбачено: "В складі пропозиції надаються оригінали чи копії документів, що в розумінні законодавства засвідчують якість товару (сертифікати якості або протоколи перевірки показників якості електроенергії). При цьому показники за даними документами можуть відрізнятись, але бути еквівалентними. У випадку відсутності законодавчої необхідності у сертифікації відповідного товару, учасники надають відповідний документ від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. В такому випадку зазначені вище сертифікати (протоколи перевірки) на товар не надаються.". Відповідно до Вашої вимоги відповідним органом може бути Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) або Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), тощо.
Щодо вимог надання сертифікатів ISO
Якщо Ви вважаєте, що не маєте підстав для внесення змін до тендерної документації щодо вимог надання сертифікатів ISO та ми нібито не довели дискримінаційний характер таких вимог, повідомляємо наступне. Надаємо приклади аналогічної практики Антимонопольного комітету України, який уже визнавав подібні вимоги незаконними та дискримінаційними, а саме: • № 6270-р/пк-пз від 10.05.2023 (№ ID UA-2023-04-26-009178-a); • № 1117-р/пк-пз від 01.02.2023 (№ ID UA-2023-01-10-006734-a); • № 13858-р/пк-пз від 31.08.2023 (№ ID UA-2023-08-17-012915-a); • № 11818-р/пк-пз від 30.07.2025 (№ ID UA-2025-07-15-003259-a); • № 12327-р/пк-пз від 11.08.2025 (№ ID UA-2025-07-28-000031-a); • № 12644-р/пк-пз від 15.08.2025 (№ ID UA-2025-08-01-009680-a); Крім того, аналіз практики Державної аудиторської служби України свідчить про аналогічний підхід. Зокрема, за результатами моніторингу UA-M-2023-10-31-000010 у закупівлі UA-2022-11-30-006578-a встановлено порушення, оскільки тендерна документація була складена з порушенням вимог пунктів 3, 28 та 29 Особливостей № 1178, зокрема під час проведення відкритих торгів для закупівлі електричної енергії були застосовані положення пунктів 1 та 2 частини другої статті 16 Закону та встановлено вимоги до предмета закупівлі, не передбачені відповідним національним стандартом для електричної енергії. Також наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 затверджено примірну тендерну документацію щодо здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану та протягом 90 днів після його припинення або скасування. Зазначена примірна тендерна документація не містить жодних вимог щодо сертифікатів ISO, що ще раз підтверджує їхню дискримінаційність та протиправність. У разі невжиття Вами відповідних заходів ми будемо змушені звернутися до Антимонопольного комітету України буде у нас з вами ще одне роз'яснення стосовно сертифікатів, якщо для вас зоконодавчі докази не є підставою для внесення змін. Дякую.
Вирішено відмінити процедуру ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія), у зв’язку із допущеними порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель (ч.1 ст.32 Закону), а саме: - вимоги щодо надання сертифікату цифрової грамотності уповноваженої особи учасника кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію; - вимоги надання документу від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні; - вимоги надання сертифікату ISO; - вимоги надання довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що Учасник з початку роботи ринку електричної енергії – з 01.07.2019 року не знаходився в статусі «Дефолтний» та зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307.
Дискримінаційні вимоги
Поясніть, будь ласка, що таке сертифікат цифрофої грамотності, який орган його видає, яким діючим нормативно-правовим актом затверджено цей документ та підстави для його отримання та підстави для вимоги надання його у складі документів пропозиції. Які критерії оцінки уповноважена особа буде застосовувати до наданого докумета.
Вирішено відмінити процедуру ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія), у зв’язку із допущеними порушеннями законодавства у сфері публічних закупівель (ч.1 ст.32 Закону), а саме: - вимоги щодо надання сертифікату цифрової грамотності уповноваженої особи учасника кваліфікований електронний підпис якої накладений на пропозицію; - вимоги надання документу від спеціалізованого органу із зазначенням обставин, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації в Україні; - вимоги надання сертифікату ISO; - вимоги надання довідки від оператора системи передачі НЕК «Укренерго» про те, що Учасник з початку роботи ринку електричної енергії – з 01.07.2019 року не знаходився в статусі «Дефолтний» та зазначена інформація не оприлюднювалась на сайті оператора системи передачі (НЕК «Укренерго»), відповідно до Правил ринку, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307.
