«Капітальний ремонт системи кисне проводів з встановленням кисневої станції та системи киснепостачання КНП ОСР «Овідіопольська лікарня» за адресою: Одеська обл.,смт.Овідіополь вул..Т.Шевченка 422 (ДК 021:2015 – 45453000-7– Капітальний ремонт і реставрація)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 1 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 лютого 2023 року. Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надання роз’яснень до ТД, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Овідіопольської селищної ради «Овідіопольська лікарня» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.12.2022 № 130, роз’яснення до ТД, оприлюднені 30.12.2022 та 02.01.2023 в електронній системі закупівель, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Антаро Білд» (далі – ТОВ «Антаро Білд») та товариства з обмеженою відповідальністю «Опал» (далі – ТОВ «Опал»), протокол уповноваженої особи Замовника від 05.01.2023 № 2 (далі – Протокол № 2), протокол уповноваженої особи від 11.01.2023 № 5, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 11.01.2023 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю підрядних робіт від 24.01.2023 № 14 (далі - Договір), пояснення отримані 22.02.2023 через електронну систему закупівель. За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до абзацу 1 пункту 44 Особливостей Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону). Відповідно до абзацу 4 пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Відповідно до абзацу 5 пункту 44 Особливостей замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту. Так у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що інформацію про відсутність підстав, визначених у статті 17 Закону учасник надає у довільній формі на фірмовому бланку підприємства відповідно до Додатку 2 до ТД. Відповідно до Додатку 2 до ТД Замовником зазначено перелік документів, які ним вимагаються для підтвердження відповідності учасника вимогам ТД, в тому числі довідка в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якій зазначається інформація стосовно відсутності підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону. Проте у пункті 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД та Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від учасника надання інформації про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 Закону, у вигляді довідки у довільній формі, в якій зазначається інформація стосовно відсутності підстав, визначених частинами 1 і 2 статті 17 Закону, чим не дотримано вимоги абзацу 5 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне. За результатами оцінки тендерних пропозицій, шляхом застосування електронного аукціону, електронною системою закупівель автоматично визнано найбільш економічно вигідною пропозицію ТОВ «Опал». Згідно з Протоколом № 2 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Опал» на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, а саме: забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені Замовником у ТД, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Відповідно до пункту 1 Протоколу № 2 Замовником зазначено, що учасник ТОВ «Опал» надав локальний кошторис (файл: 484_ДЦ_ЛС1_06_01-01.rtf.p7s), яким підтверджено Проводка трубна з труб кольорових металів, діаметр зовнішній 10 мм лише 50 м, що не відповідає вимогам до предмета закупівлі. Інших документів, які підтверджують, що Проводка трубна з труб кольорових металів, діаметр зовнішній 10 мм лише 50 м учасником ТОВ «Опал» не надано. Відповідно до вимог пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлів, в тому числі інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт(у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі)). Учасником ТОВ «Опал» у складі тендерної пропозиції на виконання вимоги пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД про надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, яка повинна містити перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт, надано технічне завдання листом від 03.01.2023 № 19 відповідно до Додатку 3 до ТД, яке містить перелік та обсяги робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт, яке відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2023 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Опал» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник 22.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що наданий учасником документ технічне завдання від 03.01.2023 № 19, який являє собою підписаний Додаток 3 не є документом, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, що Проводка трубна з труб кольорових металів, діаметр зовнішній 10 мм – 55 м. Слід зазначити, що у ТД Замовника відсутні вимоги щодо подання у складі тендерної пропозиції учасниками локальних кошторисів. Також слід зазначити, що визначений Замовником відповідно до протоколу уповноваженої особи від 11.01.2023 № 5 переможець ТОВ «Антаро Білд» також надав технічне завдання листами від 28.12.2022 № 296/12 та 28.12.2022 № 296/13 з переліком та обсягами робіт, без зазначення вартості окремих складових робіт, що прийнято Замовником як виконання вимог ТД. Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Опал» безпідставно відхилена Замовником в цій частині, так як учасником ТОВ «Опал» надано документ, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме технічне завдання листом від 03.01.2023 № 19 відповідно до Додатку 3 до ТД. Відповідно до пункту 2 Протоколу № 2 Замовником зазначено, що учасником ТОВ «Опал» надано забезпечення тендерної пропозиції, де сума гарантії зазначена прописом не відповідає розміру забезпечення, що вимагалося. Відповідно до вимог пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником зазначено, що тендерна пропозиція учасника обов’язково супроводжується документом, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції, яке має бути подане у виді банківської гарантії в електронному форматі з накладенням кваліфікованого електронного підпису, банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим покриттям, на підтвердження наявності грошового покриття надається довідка (виписка) з банку про залишок коштів на рахунку. Розмір забезпечення тендерної пропозицій 0,5% від очікуваної вартості закупівлі, що складає 45 975,70 гривень. Так учасником ТОВ «Опал» у складі тендерної пропозиції надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 03.01.2023 № 71.00.021462, де зазначена сума гарантії 45 975,70 гривень (сорок п’ять тисяч дев’ятсот сімдесят п’ять гривень 00 копійок). Також на виконання вимог пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасником ТОВ «Опал» у складі тендерної пропозиції надано виписку за 03.01.2023 з призначенням: «грошове покриття за Договором гарантії № 71.00.021462 від 03.01.2023» у сумі 45 975,70 грн. Крім того учасником ТОВ «Опал» у складі тендерної пропозиції надано договір про надання банківської гарантії від 03.01.2023 № 71.00.021462, де у пункті 1.2 розділу 1 зазначено, що сума гарантії наданої банком у межах цього договору дорівнює 45 975,70 гривень (сорок п’ять тисяч дев’ятсот сімдесят п’ять гривень 70 копійок). На запит Південного офісу Держаудитслужби від 17.02.2023 щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Опал» на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 41 Особливостей, Замовник 22.02.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що дана помилка в пропозиції ТОВ «ОПАЛ» не відноситься до помилки зробленої учасником під час оформлення тексту документу, так як документ забезпечення у вигляді банківської гарантії оформлявся і виданий не учасником, а банком, таким чином забезпечення у вигляді банківської гарантії, що відповідає вимогам закупівлі у складі пропозиції, не надано і відповідно така пропозиція була відхилена. Відповідно до пункту 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено перелік формальних помилок, серед яких є така - помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі. Також Замовником у пункті 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД зазначено, що формальні (несуттєві) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Враховуючи вищезазначене, вказана помилка відноситься до формальної помилки, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції, та є технічною помилкою, а отже тендерна пропозиція учасника ТОВ «Опал» безпідставно відхилена в цій частині. Отже, на порушення вимог абзацу 3 підпункту 1 та абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Опал», так як надане ним забезпечення тендерної пропозиції відповідає умовам, що визначені Замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції, та його тендерна пропозиція відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.