Спостереження за допомогою пульта централізованого спостереження за станом засобів охоронної сигналізації, що встановлені на об’єкті з виїздом наряду реагування при надходженні сигналу «Тривога»

Скарга на умови закупівлі

Відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), з урахуванням правової норми абзацу третього пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (надалі - Особливості) скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Пунктом 55 Особливостей визначено, що оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Пунктом 17 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – це Антимонопольний комітет України». Згідно пункту 30 частини 1 статті 1 Закону суб'єкт оскарження в органі оскарження – це фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Згідно з ч.1 п.56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Замовник оголосив про проведення процедури закупівлі відкриті торги, опублікувавши 18.03.2025 року тендерну документацію, № оголошення UA-2025-03-18-013370-a Закупівля на prozorro.gov.ua в електронній системі PROZORRO. В зазначеній закупівлі прийняло участь два учасника: • ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ «ЛІДЕР» код ЄДРПОУ 36391145 • УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, ЄДРПОУ 40109037 Від 20.06.2025 року відбулась кваліфікація учасників, згідно якої прийнято Рішення, відповідно до Протоколу від 20.06.2025 року щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника (далі – Протокол) про визнання переможцем відкритих торгів з особливостями та намір укласти договір з ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ «ЛІДЕР». УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, вважає рішення Протоколу необґрунтованим, дискримінаційним та таким, яке порушує норми законодавства з публічних закупівель в частині необ’єктивного та неправомірного визначення переможцем торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ «ЛІДЕР», а також принципи здійснення закупівель та законні інтереси і права в частині об‘єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій. УПРАВЛІННЯ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ, не погоджується з рішенням Протоколу про визнання переможцем вказаних торгів ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ «ЛІДЕР», як такої, що суперечить Закону з наступних підстав, 1. Відповідно до Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме: .. інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; Пункт 6 також передбачає, що Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником згідно Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації. Додаток 2 до тендерної документації містить Технічну специфікацію. Додаток 4 до тендерної документації містить Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, і який передбачає надання: пункт 10 Документи які відносяться до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: 10.2. Лист-погодження із Додатком 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (із зазначенням інформації передбаченої в Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ») 10.4. Лист із зазначенням інформації про адреси розміщення нарядів реагування, обов’язкова наявність у місті дислокації об’єктів Замовника згідно Таблиці 2 (мінімальна кількість нарядів реагування у м. Черкаси - 5 штук, у м. Золотоноші, м. Шполі, м. Каневі, м. Драбів, м. Корсунь – Шевченківський, м. Катеринопіль, м. Умань – по 2 штук). На виконання зазначених вимог у складі пропозиції надано: - Лист-погодження (вих.№ 22-04/2025-5 від 22.04.2025 р.) із Додатком 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (із зазначенням інформації передбаченої в Додатку 2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ»), проте наданий у складі пропозиції лист-погодження не містить інформацію згідно технічної специфікації про час прибуття НР 10-15 хв, згідно Таблиці 2 пункт 37 - - Лист (вих.№ 22-04/2025-8 від 22.04.2025 р.) із зазначенням інформації про адреси розміщення нарядів реагування містить інформацію : «наступним ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ «ЛІДЕР» повідомляє про те, що має в наявності наряди реагування у м. Черкаси, у м. Золотоноша, м. Шпола, м. Канів, м. Драбів, м. Корсунь-Шевченківський, м. Катеринопіль, м. Умань». Проте, вимога додатку 4 передбачає обов’язкова наявність у місті дислокації об’єктів Замовника згідно Таблиці 2 Таблиця 2 містить перелік дислокації об’єктів Замовника: Таблиця 2 № п/п Назва об’єкту Місцезнаходження об’єкту під охороною* Час прибуття НР Спостереження (з допомогою пункту централізованого спостереження стану засобів охорони та виїзду наряду реагування) 1 «Гельмязів» Золотоніський р-н, с. Гельмязів 20-25 хв. 2 «Драбово - Борятинська» Драбівський р-н, с. Драбово – Борятино 20-25 хв. 3 «Михайлівка» Драбівський р-н, с. Михайлівка 20-25 хв. 4 «Свічківка» Драбівський р-н, с. Свічківка 20-25 хв. 5 «Шрамківка» Драбівський р-н, с. Шрамківка 20-25 хв. 6 «РМЗ» м. Корсунь – Шевченківський 10-15 хв. 7 «Чаплинка» Лисянський р-н, с. Чаплинка 45 хв. 8 «Придніпровська» Черкаський р-н, с. Худяки 20-25 хв. 9 «Леськи» Черкаський р-н, с. Леськи 15-17 хв. 10 «Р. Поляна-2» Черкаський р-н, с. Р. Поляна 20-25 хв. 11 «Ірдинь-2» Черкаський р-н, смт. Ірдинь 50 хв. 12 «Діброва» Канівський р-н, с. Ліпляве 35 хв. 13 «Східна» м. Черкаси 10-15 хв. 14 «КШТ» м. Черкаси 10-15 хв. 15 «ЗТА» м. Черкаси 10-15 хв. 16 «СТО» м. Черкаси, 10-15 хв. 17 «М. Калигірка» Катеринопільський р-н, с. М. Калигірка 10-15 хв. 18 «Оріон» м. Шпола 10-15 хв. 19 «Шпола» м. Шпола 10-15 хв. 20 «Матусів» Шполянський р-н, с. Матусів 10-15 хв. 21 «Лебедин» Шполянський р-н, с. Лебедин 15-20 хв 22 «Драбів» Золотоніський р-н, смт. Драбів 10-15 хв. 23 «Піщана» Золотоніський р-н, с. Піщана 25 хв. 24 «Яроватка» Уманський р-н, с. Яроватка 20 хв. 25 РП-2 м. Канів 15-17 хв. 26 РП-2 м. Черкаси 10-15 хв. ….. РП-4 м. Черкаси 10-15 хв. 79 м. Черкаси 80 Сокирне с. Сокирне 36 хв. Відповідно, Лист із зазначенням інформації про адреси розміщення нарядів реагування містить інформацію не про усі місця дислокації об’єктів Замовника. Окрім цього, у відповідності до Розділу 4 Додатку 4 до тендерної документації І. Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Довідка про наявність транспортних засобів має містити наступні відомості: -Кількість автомобілів (мінімальна кількість нарядів реагування та автомобілів в м. Черкаси - 5 од., в інших підрозділах по 2 од.); -марки, державні номери (для транспортних засобів); -технічний стан; -інформацію про право власність/оренда тощо. В тому числі Додаток 4 передбачає: учасник надає документи про реєстрацію автомобілів (копій свідоцтв про реєстрацію) транспорту у кількості необхідній для надання послуг, обладнаного розпізнавальними знаками на кузовах автомобілів, світовими та звуковими сигналами, засобами радіотехнічного зв’язку або мобільного зв’язку та системами GPS- моніторингу, відповідно до ДСТУ 3849:2018 Дорожній транспорт. Кольорографічні схеми, розпізнавальні знаки, написи та спеціальні сигнали оперативних, спеціалізованих та спеціальних транспортних засобів. Загальні вимоги. В складі пропозиції Учасника надаються копії Перепусток на переміщення службового автотранспорту реагування для проїзду по території м. Черкаси та Черкаської області під час воєнного стану, комендантської години. Замовником було виявлено невідповідності в частині, що Учасником в складі пропозиції подано Довідка про наявність транспортних засобів.pdf, яка не містить інформації щодо кількості нарядів реагування та автомобілів в м. Черкаси - 5 од., в інших підрозділах по 2 од.) В даного питання Замовником було розміщено повідомлення з вимогою усунення невідповідностей. Протягом встановленого строку Учасником було виправлено невідповідності шляхом оновлення переліку транспортних засобів, водночас на додані транспортні засоби не було надано документи про реєстрацію автомобілів, не зазначено про обладнання розпізнавальними знаками на кузовах автомобілів, світовими та звуковими сигналами, засобами радіотехнічного зв’язку або мобільного зв’язку та системами GPS - моніторингу, відповідно до ДСТУ 3849:2018 «Дорожній транспорт» та копії перепусток на переміщення службового автотранспорту реагування для проїзду по території м. Черкаси та Черкаської області під час воєнного стану, комендантської години. Тим самим Учасником не виконано умови тендерної документації. У зв’язку з зазначеним наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО «КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ «ЛІДЕР» з підстав: Тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Підсумовуючи наведене, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону. Одночасно, Замовником порушена правова норма п.4 ч.10 ст.11 Закону, яка зобов’язує Замовника забезпечити рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі.

Скарга на неправомірну дискваліфікацію учасника ПП "Комплекс безпеки "Лідер" відповідно до Протоколу уповноваженої особи Замовника № 1-28/05/25 від 28.05.2025 року