UA-M-2021-12-08-000029 •
95086f9265ee4ad2a7cc2ad9e0bf3770 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
08.12.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
08.12.2021
№ 701
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу,
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 08.12.2021 № 701.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2021-10-07-003165-c Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
09.12.2021 10:05:01
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Реконструкція з надбудовою Прилбицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім.Митрополита А.Шептицького Новояворівської міської ради по вул. А.Шептицького, 67 в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-10-07-003165-c) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Також надайте посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь від
14.12.2021 18:41:44
Пояснення замовника У відповідь на Ваш Запит про надання пояснень від 09.12.2021, повідомляємо. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та визначення його очікуваної вартості здійснено на підставі експертного звіту, та викладене у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ст.23 Закону.
В рішенні про проведення моніторингу, а саме в описі підстав для проведення моніторингу зазначено, що моніторинг в електронній системі розпочато на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Відповідно до п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про закупівлю відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», при цьому порушень вимог Закону допущено не було.
Так, частиною 4 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Таким чином закон не встановлює обов’язку оприлюднювати інформацію в засобах масової інформації, а лише передбачає можливість додатково оприлюднювати таку інформацію.
Абзацом 1 частини 4 статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено: відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
До тогож Розділом X ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України необхідно привести у відповідність до Закону.
За наведеного правового регулювання в оприлюдненні інформації про закупівлю, замовник керувався вимогами ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема ч.4 цієї статті, що має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Документи, що додаються: Експертний звіт.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 4 статті 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, частини 1 статті 41 Закону, пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору від 08.11.2021 року № 347/2021 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 29 грудня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідність умов укладеного договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділа освіти Новояворівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 07.10.2021 року, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» (далі – ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.10.2021 року, повідомлення про намір укласти договір від 27.10.2021 року, генеральний договір від 08.11.2021 року № 347/2021, додатковий договір від 08.11.2021 року № 1, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 14.12.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено, що на порушення вимог частини 4 статті 23 Закону, технічна специфікація Замовника в тендерній документації (пункти 110-112, 114, 122, 136-139, 141-143, 189-192, 195, 197, 200, 202-204, 222-230, 314-315 технічної специфікації Додатку № 2 тендерної документації) містить посилання на конкретну торгову марку та виробника (Армстронг, CEREZIT, Еkоplаstік, Termoflex, PURMO, Danfoss, Schneider Electric) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Так, абзацом 2 частини 3 статті 16 Закону передбачено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Пунктом 7 розділу 3 тендерної документації встановлено умову, що кожен залучений субпідрядник повинен надати копію аналогічного договору (повністю виконаного), з усіма додатками, на роботи до яких його залучають.
Учасником ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 20.10.2021 року № 200-Т, відповідно до якої учасник має намір залучити до виконання робіт по влаштуванню блискавкозахисту, пожежної сигналізації, оповіщення при пожежі та вогнезахисту субпідрядну організацію – ТОВ Фірма «Каменяр».
Також, на виконання вказаних вище вимог, учасником ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» у складі тендерної пропозиції надано копії двох повністю виконаних аналогічних договорів, укладених субпідрядником ТОВ Фірма «Каменяр», а саме: від 13.08.2020 року № 02072020 та від 12.01.2021 року № 12012021.
Проте, за результатами моніторингу встановлено, що копію аналогічного договору від 13.08.2020 року № 02072020 надано без Додатків № 1, 2, 3 (розрахунки вартості робіт та матеріалів), які відповідно до пункту 2.1 вказаного договору є його невід’ємними частинами.
Аналогічно, моніторингом встановлено, що копію аналогічного договору від 12.01.2021 року № 12012021 надано без Додатку № 1 (протокол погодження договірної ціни), який відповідно до пункту 2.1 вказаного договору є його невід’ємною частиною.
З огляду на вищевказане, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» не відповідала умовам пункту 7 розділу 3 тендерної документації, чим в свою чергу не підтверджено відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 тендерної документації, встановлено імперативну умову, що учасники процедури закупівлі, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, наведених у технічному завданні, повинні надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, договірну ціну, яка повинна бути розрахована відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року № 293 (далі - ДСТУ Б Д.1.1-1:2013).
Відповідно до пункту 6.2.3 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, визначено, що ціна пропозиції підрядника формується на підставі вартості підрядних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об'єкту, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених пунктом 6.2.10 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
В той же час, згідно пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, чітко передбачено, що загальновиробничі та адміністративні витрати в складі ціни пропозиції підрядника обчислюються на підставі положень ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанови щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.08.2013 року № 405 (далі - ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013), виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів).
При цьому, відповідно до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що при визначені загальновиробничих витрат (далі – ЗВВ) у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядні організації визначають розрахунково-аналітичним методом кошти на:
- заробітну плату працівників апарату управління відокремленими структурними підрозділами будівельної організації та лінійного персоналу, з урахуванням структурного складу організації та рівня заробітної плати, що планується отримати на об'єкті замовлення (показник I блоку ЗВВ);
- покриття решти статей ЗВВ, виходячи з витрат попереднього звітного періоду за цими статтями, з урахуванням потужності організації та обсягу робіт, що пропонуються до виконання (показник III блоку ЗВВ).
Також, пунктом 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, визначено, що у складі ціни пропозиції учасника конкурсних торгів підрядник надає визначені розрахунково-аналітичним методом показники ЗВВ по об'єкту замовлення на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
Таким чином, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) за статтями витрат договірної ціни у відповідності до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, до складу якої зокрема включаються ЗВВ, що розраховані з урахуванням показників I та III блоку ЗВВ, які визначені саме розрахунково-аналітичним методом виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника (з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні і обслуговуванні власних машин та механізмів), та з наданням підтверджуючих розрахунків у відповідності до пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, тобто з наданням у складі тендерної пропозиції учасників визначених розрахунково-аналітичним методом показників I та III блоку ЗВВ по об'єкту замовлення, на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт.
Однак, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у пропозиції розрахунків ЗЗВ до локальних кошторисів (файл «100. Кошторис_розрахунок_загальновиробничих_витрат»), ЗВВ у складі тендерної пропозиції (договірної ціни) ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» розраховані за усередненими показниками згідно додатку Б ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013, а не на підставі визначених розрахунково – аналітичним методом показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б.Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, та не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Також, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» відсутній розрахунок показників I та III блоку ЗВВ на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Також, пунктом 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 визначено, що у складі ціни пропозиції учасника адміністративні витрати визначаються підрядником на підставі обґрунтованої їх величини і структури, яка склалася у цій організації за попередній звітній період (рік).
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файли «96. Кошторис_договірна_ціна» та «97. Кошторис_зведений_розрахунок», документи «Пояснювальна записка» та «Розрахунок № 10. Кошти на покриття адміністративних витрат») розраховані відповідно до усереднених показників Додатку Д ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, а не на підставі обґрунтованої величини структури, яка склалася на підприємстві за попередній звітній період, як це передбачено вимогами пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 та пункту 5.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, що не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ», як таку, що не відповідала кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов укладеного договору законодавству установлено, що Замовником з ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» укладено договір про закупівлю від 08.11.2021 року № 347/2021, в якому відсутні умови, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить не менше десяти років від дня прийняття об'єкта замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова № 668), та як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.
Дата публікації рішення:
29.12.2021
Інформація про усунення порушення замовником
Надання інформації про усунення порушення замовником
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі. На виконання вимог, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі №UA-2021-10-07-003165-c Відділ освіти Новояворівської міської ради повідомляє про наступне: У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) рішенням уповноваженої особи Відділу освіти Новояворівської міської ради від «07» жовтня 2021 р. через авторизований електронний майданчик було оприлюднено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю: «Реконструкція з надбудовою Прилбицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім.Митрополита А.Шептицького Новояворівської міської ради по вул. А.Шептицького, 67 в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-003165-c. «25» жовтня 2021 за результатами автоматичної оцінки електронної системи закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації на закупівлю: «Реконструкція з надбудовою Прилбицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім.Митрополита А.Шептицького Новояворівської міської ради по вул. А.Шептицького, 67 в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-003165-c виявили намір прийняти участь у аукціоні три учасники, а саме: Учасник Первинна пропозиція Учасник ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» 15 479 390,24 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція 15 401 690,23 UAH з ПДВ, Учасник Первинна пропозиція ТОВ "ЕКОБУДІНВЕСТ ПЛЮС" 15 518 619,35 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція 15 440 900,00 UAH з ПДВ, Учасник Первинна пропозиція ПП "РОМБ +" 15 524 204,00 UAH з ПДВ Остаточна пропозиція 15 524 204,00 UAH з ПДВ, На виконання вимог статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. У відповідності до вимог ст. 28 Закону уповноваженою особою Замовника було проведено аналіз та вивчення документів, наданих у складі тендерних пропозицій учасників починаючи з найбільш економічно вигідної пропозиції, а саме: учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» з ціною 15 401 690,23 грн. (П`ятнадцять мiльйонiв чотириста одна тисяча шiстсот дев`яносто гривень 23 копiйки) з ПДВ. Рішенням уповноваженої особи Відділу освіти Новояворівської міської ради від «27» жовтня 2021року визнано учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» переможцем процедури закупівлі: «Реконструкція з надбудовою Прилбицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім.Митрополита А.Шептицького Новояворівської міської ради по вул. А.Шептицького, 67 в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-003165-c та прийнято рішення про намір укласти договір. Замовник вважає за необхідне надати аргументовані заперечення до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі: UA-2021-10-07-003165-c наступного змісту: Щодо змісту вимог тендерної документації Перш за все слід зазначити, що під час проведення процедури закупівлі Замовник керується положеннями Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) у тому числі під час встановлення змісту вимог тендерної документації. Відповідно, (Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, пункт 6 ) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: розрахунок договірної ціни та кошторис* відповідно до ДСТУ Б Д. 1. 1-1: 2013, пояснювальну записку, локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу), підсумкову відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат, проектом календарного графіку виконання робіт - складений відповідно до «Рекомендацій зі складання додатків до договору підряду в капітальному будівництві», проектом плану фінансування робіт. Щодо відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації. До закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій 23 жовтня 2021 учасником ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» було завантажено у електронну систему файли (документи) тендерної пропозиції до процедури закупівлі: «Реконструкція з надбудовою Прилбицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім.Митрополита А.Шептицького Новояворівської міської ради по вул. А.Шептицького, 67 в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-003165-c У відповідності до вимог ст. 28 Закону уповноваженою особою Замовника було проведено аналіз та вивчення документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» відповідно до протоколу розгляду. За результатами розгляду та оцінки пропозиції учасника було встановлено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» вимогам тендерної документації до процедури закупівлі: «Реконструкція з надбудовою Прилбицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім.Митрополита А.Шептицького Новояворівської міської ради по вул. А.Шептицького, 67 в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-003165-c Рішенням уповноваженої особи Відділу освіти Новояворівської міської ради від «27» жовтня 2021року визнано учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» переможцем процедури закупівлі: «Реконструкція з надбудовою Прилбицького ЗЗСО І-ІІІ ступенів ім.Митрополита А.Шептицького Новояворівської міської ради по вул. А.Шептицького, 67 в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» Коригування (ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція) Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-07-003165-c та прийнято рішення про намір укласти договір. Слід зазначити, що змістом висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-10-07-003165-c зазначено про «відсутній розрахунок показників I та III блоку ЗВВ на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку та загальної нормативно-розрахункової трудомісткості виконаних робіт за всіма об'єктами будівництва за той самий період за актами приймання виконаних будівельних робіт, що не відповідає вимогам пункту 4.3 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013». В свою чергу, звертаємо Вашу увагу, що згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 відсутня законодавчо визначена форма подання розрахунку загальновиробничих витрат, відповідно розрахунково – аналітичного методу показників ЗВВ виходячи зі структури цих витрат, яка склалася в підрядній організації за попередній період з урахуванням потужності будівельної організації-підрядника, учасником було надано зазначену інформацію у складі тендерної документації, згідно розрахунку в програмному комплексі АВК, що вимагалося вимогами тендерної документації, та надано розрахунок загальновиробничих витрат (файл «100. Кошторис_розрахунок_загальновиробничих_витрат») відповідно до форми програмного комплексу АВК. А також, учасником було надано документ (файл 98. Кошторис_локальний_кошторис.pdf»), за змістом якого відображено (зазначено) показники загальновиробничих витрат у відповідності до пункту 4.3. ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013. Документ (96. Кошторис_договірна_ціна.), наданий у складі технічної частини тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ», містить розрахунок адміністративних витрат у відповідності до пункту 4.3. ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 та пункту 6.2.6 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013. Згідно, пункту 4.3.6 ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013, пункту 6.2.6 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 уповноваженою особою Відділу освіти Новояворівської міської ради було проведено співставлення ЗВВ, обчислених в проектно-кошторисній документації згідно пройденої експертизи, з ЗВВ розрахованими пiдрядною органiзацiєю при визначенні переможця конкурсних торгів. Відповідно порівнянню показники ЗВВ підрядної організації не перевищують значенню вказаному у Додатках Б та В ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013.
А також, згідно зазначеного висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-10-07-003165-c вказано, що у Додатку 2 тендерної документації вказано посилання на конкретну торгову марку та виробника (Армстронг, CEREZIT, Еkоplаstік, Termoflex, PURMO, Danfoss, Schneider Electric) з виразом «або еквівалент», але без обґрунтування необхідності такого посилання. Повідомляємо, що чинним законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено конкретної форми обґрунтування, яке обов’язково має містити тендерна документація в разі закупівлі з посиланням на конкретну торгову марку, тип, місце походження тощо стосовно предмета закупівлі. Також у тендерній пропозиції Розділ 3 , пункт 6 зазначено «Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації Об’єкта будівництва протягом гарантійного строку», тому для досягнення відповідної якості закінчених робіт і змонтованих конструкцій, для досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість експлуатації об’єкта будівництва протягом гарантійного строку замовником визначено необхідність закупівлі з посиланням на конкретну торгову марку, тип, місце походження тощо стосовно предмета закупівлі.
Згідно зазначеного висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу закупівлі № UA-2021-10-07-003165-c встановлено, що учасник процедури закупівлі ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, абзацом 2 частини 3 статті 16 Закону передбачено, що якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Відповідно розділу 3 пункту 7. Інформація про субпідрядника(субпідрядників)/співвиконавців тендерної документації встановлено вимогу, що Відповідно до ч. 7 статті 17 у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті. Отже, вимога надання аналогічних копію аналогічного договору (повністю виконаного), з усіма додатками, на роботи до яких його залучають спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, відповідає вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями. А виконується при залученні спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Згідно інформації наданої в документах учасником ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» файл 33. «Довідка_субпідряд.pdf» вказано, що субпідрядна організація ТОВ Фірма «Каменяр» планується залучатись для виконання робіт в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Відповідно учасник ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» відповідає умовам тендерної закупівлі та відповідає вимогам статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року. Файли «34.Аналогічний_договір_субпідряд.pdf» та «35.Аналогічний_договір_субпідряд.pdf» подані учасником ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» у складі тендерної документації є такими, які відповідають пункту 6 Приміток тендерної документації, а саме: «замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо виконання предмета закупівлі. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації.» неподання яких не можуть слугувати для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації, відсутні обґрунтовані та аргументовані законні підстави для відхилення пропозиції учасника в цій частині. Замовник не мав права відхилити найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника, що відповідає вимогам тендерної документації, оскільки зазначений факт спричинив би порушення основних принципів здійснення закупівель відповідно до положень статті 3 Закону, а саме: максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, що в свою чергу спричинило грубе порушення прав учасника аукціону. Відповідно, уповноважена особа Відділу освіти Новояворівської міської ради, повідомляє, що згідно умов тендерної документації, процедура закупівлі та рішення про визначення переможця відбулися із дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та в першу чергу положень статті третьої цього Закону.
Відповідно змісту рішення висновку, в якому вказується "що Замовником з ТОВ «ІДЕАЛБУДЛЬВІВ» укладено договір про закупівлю від 08.11.2021 року № 347/2021, в якому відсутні умови, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить не менше десяти років від дня прийняття об'єкта замовником", повідомляємо що дане порушення було усунене шляхом укладання Додаткового договору № 2 від 04 січня 2022 року до ГЕНЕРАЛЬНОГО ДОГОВОРУ №347/2021 від 08 листопада 2021р.
Повідомляєм, що згідно, частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР №347/2021 від 08 листопада 2021р. укладено без порушень. Також зазначаєм, що умовами договору відповідно п.п. 11.4 п.11 та п.п.14.1 п.14 передбачено, що зміни до договору та розірвання договору здійснюється лише за згодою Сторін, якщо інше не встановлено Договором або законом. Крім того, відповідно до статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями передбачено умови нікчемності договору про закупівлю.
Водночас повідомляємо, що при укладанні ГЕНЕРАЛЬНОГО ДОГОВОРУ №347/2021 від 08 листопада 2021р. замовником не було допущено порушення Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями.
Дата публікації:
06.01.2022
