Будівництво водопроводу по вулиці Пушкіна та вулиці Герцена в місті Тростянець Сумської області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва"

06.07.2021 тендерний комітет Комунального підприємства Тростянецької міської ради "Тростянецькомунсервіс" ради розпочав процедуру закупівлі відкритих торгів за предметом «Будівництво водопроводу по вулиці Пушкіна та вулиці Герцена в місті Тростянець Сумської області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ID (оголошення) в системі UA-2021-07-06-002054-a. 22.07.2021 року 12:24 відбувся аукціон, за результатами якого тендерна пропозиція ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» електронною системою визначена найбільш економічно вигідною. В складі своєї тендерної пропозиції надано перелік документів, які були передбачені по відкритим торгам UA-2021-07-06-002054-a. 27.07.2021 року рішенням у протоколі № 40 засідання тендерного комітету Комунального підприємства Тростянецької міської ради "Тростянецькомунсервіс" було відхилено нашу тендерну пропозицію. Пунктом 2 розділу 5 Тендерної документації передбачено, що до формальних (несуттєвих) помилок відноситься «окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання)». Тому вважаємо за несуттєву помилку те, що копія Додатку 1 до договору про надання послуг № 55-ТР/2601-2021 від 26.01.2021 (Специфікація) не містить позначки згідно з оригіналом/копія вірна, прізвища, ініціалів та посади уповноваженої особи учасника. Це є допущенням формальних помилок, що не призведе до спотворення тендерної пропозиції Учасника. Замовник у протоколі вказує, що відповідно до вимог тендерної документації, а саме п. 6.3 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» учасники процедури закупівлі повинні мати техніку, обладнання, устаткування, прилади та інструменти згідно з технологічними вимогами виконання заявлених робіт, учасник – товариство з обмеженою відповідальністю «Любострой» при поданні тендерної пропозиції не підтвердив документально зазначену вимогу замовника. У тендерній документації зазначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів. Замовник у протоколі зазначив, що у довідці № 07/21-3 від 21.07.2021 року учасник – товариство з обмеженою відповідальністю «Любострой» не зазначив жодного обладнання, приладів та інструментів, якими будуть виконуватися зазначені роботи у разі визнання учасника переможцем даної закупівлі, а зазначив що при укладені договору на виконання робіт, необхідна додатково техніка та обладнання будуть закуплені або взяті в оренду. У вищезазначеній довідці зазначена паяльна машина, що є обладнанням та яка застосовується при виконанні робіт. Вважаємо за доцільне зазначити, що згідно розділу 3 п. 1 п.п. 1.6. учасник надав лист-роз’яснення в довільній формі у змісті довідки № 07/21-3 від 21.07.2021 року. Замовник у протоколі зазначив, що оригінал Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додатку 3 «Календарний графік фінансування» до договору № 1 від 21.08.2019 р. не містять підпису директора ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» та печатки ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ», оригінал додаткової угоди № 3 до договору № 1 від 21.08.2019 року не містить печатки ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» Пунктом 2 розділу 5 Тендерної документації передбачено, що до формальних (несуттєвих) помилок відноситься «окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання)». Тому вважаємо за несуттєву помилку вищезазначене зауваження, що не призведе до спотворення тендерної пропозиції Учасника та не нівечить наявність у Учасника досвіду виконання аналогічних договорів. У протоколі замовник зазначив, що учасник – товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЮБОСТРОЙ» на виконання вимог п. 6.4 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника надав у складі тендерної пропозиції документи на будівництво водопроводу по вулиці Пушкіна та вулиці Герцена в місті Тростянець сумської області. Які містять наступні порушення вимог п. 1.3 розділу ІІІ «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника: договірну ціну (файл « _ДЦ_ДЦ_дог.ціна.pdf»); пояснювальну записку (файл « _ДЦ_ССР.pdf») в документі відсутня відбитка печатки учасника; кошторисний розрахунок №П147 (файл « _ДЦ_ССР(4).pdf») в документі відсутній підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитка печатки учасника; зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (файл « _ДЦ_ССР(2).pdf»); в документі відсутня відбитка печатки учасника; дефектний акт (файл « _ДЦ_ДФ_6-1-1.pdf») в документі відсутня відбитка печатки учасника; локальний кошторис на будівельні роботи № 6-1-1 на загальнобудівельні роботи (файл « _ДЦ_ЛС1_6-1-1.pdf») в документі відсутня відбитка печатки учасника; підсумкову відомість ресурсів (файл « _ДЦ_ИВР.pdf») в документі відсутня відбитка печатки учасника; розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису № 6-1-1 на загальнобудівельні роботи ресурсів (файл « _ДЦ_ОПРЛС_6-1-1.pdf») в документі відсутня відбитка печатки учасника; кошторисний розрахунок №П130 (файл «_ДЦ_ССР(3).pdf») в документі відсутній підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитка печатки учасника. До уваги Замовника зазначаємо, що починаючи з 19.07.2017 р. печатка не належить до обов’язкових реквізитів первинного документа. У п. 2.5 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24.05.1995 р. № 88 прописана норма де можливість використання печатки прямо передбачена Положенням № 88. Однак після 19.07.2017 р. норма ч.ч. 1 та 3 ст. 581 ГКУ абсолютно чітко вказує: навіть за наявності печатки суб’єкт господарювання не зобов’язаний її застосовувати. Згідно розділу 5 п. 3 п.п. 3.2 тендерної документації зазначається, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Підстава для відхилення тендерної пропозиції - ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ», є формальною (несуттєвою) та не впливає на зміст поданої тендерної пропозиції. Крім того, наявне недотримання замовником положень Тендерної документації стосовно надання учаснику процедури закупівлі 24 години на виправлення невідповідностей, що свідчить про упереджене ставлення до учасника закупівлі. Законом України «Про публічні закупівлі» встановлений вичерпний перелік інформації та/або документів, що подані у тендерній пропозиції, щодо яких можливо усунення невідповідностей учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Викладене свідчить, що ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ», як учасник закупівлі мало, передбачену Законом України «Про публічні закупівлі», можливість виправити помилки в тендерній пропозиції. Учасник може усунути невідповідності в інформації та/або документах: що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. При цьому, Замовник має чітко зазначити, що саме має виправити в тендерній пропозиції, зазначити в чому невідповідність та якому пункту тендерної документації не відповідає пропозиція. У разі невживання дій Замовником, невизнання переможцем учасника ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ», ми будемо вимушені звертатися до Антимонопольного комітету України та уповноважених органів для перевірки закупівлі та виявлення упередженого ставлення до учасника ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ». В поданій вимозі до Замовника вимагаємо: 1. Надати ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» 24 години усунення невідповідностей. 2. Признати ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» Переможцем у процедурі закупівлі відкритих торгів за предметом «Будівництво водопроводу по вулиці Пушкіна та вулиці Герцена в місті Тростянець Сумської області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ID (оголошення) в системі UA-2021-07-06-002054-a.

30.07.2021 року о 09:28 в електронній системі закупівель було надано відповідь Замовником на нашу вимогу щодо електронних торгів за предметом «Будівництво водопроводу по вулиці Пушкіна та вулиці Герцена в місті Тростянець Сумської області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ID (оголошення) в системі UA-2021-07-06-002054-a. У протоколі № 42 від 30.07.2021 року засідання тендерного комітету комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» Замовник надає обґрунтування щодо залишення вимоги про усунення порушень від 28.07.2021 року у процедурі відкритих торгів. Наперед зазначаємо, що у протоколі № 42 від 30.07.2021 зазначені додатково причини відхилення нашої тендерної пропозиції, яких не зазначалося раніше у протоколі № 40 від 27.07.2021 року. Це свідчить про упереджене ставлення до учасника закупівлі ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ». Замовник загострює увагу на нових причинах відхилення пропозиції. Тендерний комітет Комунального підприємства Тростянецької міської ради "Тростянецькомунсервіс" розглянув вимогу та надав відповідь, що учасник заявив у Підсумковій відомості ресурсів до договірної ціни на Будівництво водопроводу по вулиці Пушкіна та вулиці Герцена в місті Тростянець Сумської області, будівельні машини і механізми.: крани на автомобільному ходу, вантажність 10 т; електростанції пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тиск до 686 кПа (7 ат), продуктивність 2,2 м3/хв.; бульдозери, потужність 59 кВТ, а в довідці учасника про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій № 07/21-3 від 21.07.2021 року, ця вищезазначена техніка не вказана як власна, орендована, лізинг, надання послуг тощо, договори оренди, або лізингу (тощо) не надані. У тендерній документації згідно розділу 3 п. 1 п.п. 1.6. зазначається: «У разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника/переможця й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.» Учасник надав лист-роз’яснення щодо залученої для виконання робіт техніки у змісті довідки № 07/21-3 від 21.07.2021 року: «При умові укладення договору на виконання робіт, необхідна додатково техніка та обладнання будуть закуплені або взяті в оренду.» Замовник у протоколі зазначає, що на додатку 2 до договору 1 від 21.08.2019 року на закупівлю робіт (договору підряду) «календарному графіку виконання робіт», на додатку 3 до договору № 1 від 21.08.2019 року на закупівлю робіт (договору підряду) «календарному плану фінансування» на оригіналах вищезазначених додатках відсутній підпис директора Єфіменко Л. О. і печатка підрядника ТОВ «Любострой». Законом України «Про публічні закупівлі» встановлений вичерпний перелік інформації та/або документів, що подані у тендерній пропозиції, щодо яких можливо усунення невідповідностей учасниками протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Згідно цього до учасника ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» замовник виявляє упереджене ставлення та не надає 24 години на виправлення формальних помилок. Замовник зазначає, що в додатковій угоді № 3 від 22.10.2019 року до вищезазначеного договору відсутня печатка. Пунктом 2 розділу 5 Тендерної документації передбачено, що до формальних (несуттєвих) помилок відноситься «окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та/або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання)». Тому вважаємо за несуттєву помилку те, що в додатковій угоді № 3 від 22.10.2019 року до вищезазначеного договору відсутня печатка. Це є допущенням формальних помилок, що не призведе до спотворення тендерної пропозиції Учасника. Протоколом № 43 від 02.08.2021 року засідання тендерного комітету комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» було визнано переможцем процедури закупівлі ТОВ «Будсервіс-11» із ціною 1849998,00 з ПДВ. У тендерній документації замовник зазначив у розділі 3 п. 1 п.п. 1.4. «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити накладений електронний підпис (або кваліфікований електронний підпис) учасника/ уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно п.1.5 цієї документації. Файл накладеного кваліфікованого електронного підпису повинен бути придатний для перевірки на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням – http://czo.gov.ua/verify.» Під час перевірки КЕП на веб-порталі за посиланням http://czo.gov.ua/verify при формуванні протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого підпису, зазначено: Підписувач Кісіленко Ксенія Миколаївна П.І.Б. Кісіленко Ксенія Миколаївна РНОКПП 3112415666 Організація (установа) ТОВ "Будсервіс-11" Код ЄДРПОУ 37781219 Посада директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 10:42:06 21.07.2021 Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 516A630700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований. Згідно листа Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 04.03.2021 року, в якому зазначено, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису «удосконалений», то відповідно до листа Міністерства цифрової трансформації Україна від 16.03.2021 року № 1/06-3-1587 такий підпис не може вважатись кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Враховуючи це, тендерна пропозиція ТОВ "Будсервіс-11" не відповідає умовам тендерної документації. В поданій вимозі до Замовника вимагаємо: 1.Скасувати визнання переможцем ТОВ «Будсервіс-11» протоколом № 43 від 02.08.2021 року. 2.Надати ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» 24 години усунення невідповідностей. 3.Признати ТОВ «ЛЮБОСТРОЙ» Переможцем у процедурі закупівлі відкритих торгів за предметом «Будівництво водопроводу по вулиці Пушкіна та вулиці Герцена в місті Тростянець Сумської області ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва» за кодом ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, ID (оголошення) в системі UA-2021-07-06-002054-a.