Капітальний ремонт - заміна покрівлі будівлі з проведенням вогнезахисної обробки дерев'яних конструкцій покрівлі для забезпечення безпечного навчального процесу Осипенківської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Осипенківської сільської ради Бердянського району Запорізької області по вул.Новоспасівська, 6 в с.Осипенко Бердянського району Запорізької області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 21, частини першої статті 24 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕСУРС» установлено порушення вимог частини 16 статті 29, пункту першого частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «07» липня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи Осипенківська ЗОШ І-ІІІ ступенів Осипенківської сільської ради Бердянського району Запорізької області (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи, що оформлено протоколом від 07.05.2021 № 69; тендерні пропозиції учасників: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДРЕСУРС» (далі – ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» та ТОВ «БУДРЕСУРС»); протоколи щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 14.06.2021 № 74 та від 19.06.2021 № 76; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ТОВ «БУДРЕСУРС»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 19 червня 2021 року. Моніторингом установлено, що відповідно до умов тендерної документації, Замовником вимагалось надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у розмірі 12 000,00 гривень, проте Оголошення про проведення даних відкритих торгів не містить інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 9 частини 2 статті 21 Закону. Також моніторингом установлено, що 12 травня 2021 року до Замовника подано звернення за роз’ясненнями через електронну систему закупівель «Уточнення щодо дефектного акту», на яке Замовником надано несвоєчасну відповідь 02 червня 2021 року, чим порушено вимоги частини першої статті 24 Закону, якою передбачено, що Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення такого звернення надати роз’яснення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Крім того, моніторингом установлено, що Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕСУРС», а саме: невідповідності посади Степченко В.В. згідно посвідчення № 60-20-22 та довідки про наявність працівників (згідно довідки – інженер з охорони праці, згідно посвідчення – начальник лабораторії з контролю виробництва) та надання копії аналогічного договору без зазначення номеру та дати договору. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Проте Замовником у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей не зазначено ані посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, ані переліку інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, чим недотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону. Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕСУРС» вимогам тендерної документації Замовника торгів. По-перше, відповідно до пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, Замовником вимагалось надання забезпечення тендерної пропозиції, строк дії якого повинен бути не меншим строку дії тендерної пропозиції та повинен бути не менш 90 днів з дати розкриття тендерної пропозиції. Згідно Оголошення про проведення відкритих торгів та даних електронної системи закупівель, розкриття тендерних пропозиції – 10 червня 2021 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 10.06.2021. При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДРЕСУРС» подано банківську Гарантію № 1551-21/Т1 від 28.05.2021, зі строком дії до 03 вересня 2021 року включно, тобто складає 86 днів, що не відповідає умовам пункту 2 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД. Тож тендерна пропозиція ТОВ «БУДРЕСУРС» підлягала відхиленню на підставі пункту першого статті 31 Закону, а саме: учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Проте, на порушення пункту першого статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДРЕСУРС». По-друге, учасником ТОВ «БУДРЕСУРС» у тендерній пропозиції зазначено недостовірну інформацію. Так, відповідно пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця (або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) із обов’язковим вказанням обсягу (відсотку) від загального обсягу робіт предмету закупівлі та видів робіт, що планується доручити субпідряднику. ТОВ «БУДРЕСУРС» у складі тендерній пропозиції надано Довідки від 27.05.2021 № 27/05-55 та № 27/05-54 щодо незалучення субпідрядника в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору, та залучення субпідрядної організації Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕРТ ГРУП» в обсязі меншому ніж 20% від вартості договору для виконання робіт за проектом. При цьому, на виконання вимог пункту 7 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, учасником вказано обсяг (відсоток) від загального обсягу робіт предмету закупівлі – менш 2 %, та вид робіт – монтаж та пусконалагодження пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу, які будуть виконуватись субпідрядною організацією Товариство з обмеженою відповідальністю «АВЕРТ ГРУП». При цьому, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік і обсяги робіт, згідно Технічного завдання, не передбачають такого виду робіт, як монтаж та пусконалагодження пожежної сигналізації та системи оповіщення про пожежу. Враховуючи, що учасником ТОВ «БУДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції підтверджено та надано згоду на виконання переліку та обсягу робіт відповідно до Технічного завдання, та в той же зазначено про залучення субпідрядної організації для виконання робіт – монтаж та пусконалагодження пожежної сиганалізації та системи оповіщення про пожежу, які не передбачені Технічним завданням, тендерна пропозиція ТОВ «БУДРЕСУРС» підлягала відхиленню на підставі пункту першого статті 31 Закону, оскільки учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту першого статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДРЕСУРС». Слід зазначити, що тендерна пропозиція попереднього учасника ТОВ «ЄВРОСПЕЦМОНТАЖ» відхилена, поміж інших, з аналогічних причин. По-третє, умовами тендерної документації передбачено, що до ціни тендерної пропозиції учасника мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 з урахуванням змін та доповнень. При чому такі документи, які надаються учасником у складі кошторисної частини пропозиції, у місцях, передбачених типовими формами цих документів, повинні містити відбиток печатки інженера-проектувальника в частині кошторисної документації (який зазначається Учасником у кваліфікаційній частині його пропозиції і має трудові відносини із цим Учасником) та мають бути завірені його особистим підписом (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції»). Учасником ТОВ «БУДРЕСУРС» у складі тендерної пропозиції надано кошторисну документацію з відбитком печатки інженера-проектувальника Коковкіної Марини Геннадіївни (у місцях, передбачених типовими формами цих документів). Проте, у кваліфікаційній частині пропозиції ТОВ «БУДРЕСУРС» відсутня будь-яка інформація щодо інженера-проектувальника та трудові відносини з ним. Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція ТОВ «БУДРЕСУРС» підлягала відхиленню на підставі пункту першого статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Проте, на порушення пункту першого статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДРЕСУРС». По-четверте, Додатком 3 до ТД визначено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону. Так, для підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій», від учасників вимагалось надання інформації про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, яке буде безпосередньо залучене при виконанні даних робіт, яка включає в себе назву машин, механізмів або обладнання, марку (модель), наявну кількість, зазначення належності (власна, орендується, лізинг, послуги, тощо). При цьому, у разі, якщо Учасник не має власного обладнання та матеріально-технічної бази, то у такому випадку у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази має бути зазначено посилання на документ, який дає право на використання обладнання та матеріально-технічної бази (скановані копії виготовлені з оригіналів надаються до довідки із документами, що підтверджують сплату за таку оренду (користування) за весь період дії кожного договору у відповідності до його умов). Учасником ТОВ «БУДРЕСУРС» надано Довідку від 27.05.2021 № 27/05-13 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, яке буде безпосередньо залучене при виконанні робіт. При цьому, певний перелік техніки та обладнання буде залучатися до робіт на підставі Договору надання послуг від 22.03.2021 № 22П з ТОВ «ЛЮКС 2020» та Договору оренди від 27.05.2021 № 27/05/21А з ФОП Хасенко М.О. (копії зазначених договорів також надані у складі пропозиції ТОВ «БУДРЕСУРС»). Моніторингом встановлено певні невідповідності в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційному критерію відповідно до статті 16 Закону: 1) згідно Довідки від 27.05.2021 № 27/05-13 до виконання робіт буде залучено FORD TRANSIT у кількості 2 шт. (позиція № 6 Довідки), проте відповідно Договору надання послуг від 22.03.2021 № 22П з ТОВ «ЛЮКС 2020» та додаткової угоди до нього, перелік спецiальних машин та механiзмiв містить FORD TRANSIT у кількості 1 шт.; 2) згідно Довідки від 27.05.2021 № 27/05-13 до виконання робіт буде залучено пилосос Karcher у кількості 2 шт. та апарат для стикового зварювання ПЕ труб (позиції №№ 32 та 36 Довідки відповідно), проте згідно Договору оренди від 27.05.2021 № 27/05/21А з ФОП Хасенко М.О. та акту приймання-передачі до нього, зазначене обладнання не надавалось у користування ТОВ «БУДРЕСУРС»; 3) Договір оренди № 27/05/21А з ФОП Хасенко М.О. укладено 27 травня 2021 року, проте додаткова угода до нього № 1 від 27.07.2020. Виходячі з викладеного, а також враховуючи, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей щодо учасника ТОВ «БУДРЕСУРС» не містить в собі зазначені вище невідповідності, тендерна пропозиція ТОВ «БУДРЕСУРС» підлягала відхиленню на підставі пункту першого статті 31 Закону, оскільки учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, установленим статтею 16 цього Закону. Проте, на порушення пункту першого статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДРЕСУРС».