UA-M-2024-09-09-000069 •
cebbd4de99374b2c90908247080f6d93 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.09.2024
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
09.09.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.09.2024 №84-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 09.09.2024 №84-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8. UA-2024-08-15-001947-a, 15.08.2024 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
10.09.2024 16:54:04
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі друкованих книг (лот №1 Коновалова Ю. «Вітри та дороги, допоможіть мені. Скарби рідного Надросся», лот №2 Бойченко Н. «Човниця: моє село – це серця рідна пристань», лот №3 Малий Н. «Новоукраїнка: покинутий рай. Повертаймо пам’ять», лот №4 Купчишин В. «Митці Вінниччини») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-15-001947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме: у пункті 4 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178, тоді як у пункті 17 Постанови №1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Постанови №1178?
4. Яким чином учасником ФОП «Євенок Олексій Олексійович» (лоти №№1, 2, 3), якого визнано переможцем торгів, виконано вимоги пункту 7.2 додатку 7 тендерної документації, в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про наміри укласти договори про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
13.09.2024 16:38:03
відповідь на запит На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 10 вересня 2024 року за результатами моніторингу закупівлі друкованих книг (лот №1 Коновалова Ю. «Вітри та дороги, допоможіть мені. Скарби рідного Надросся», лот №2 Бойченко Н. «Човниця: моє село – це серця рідна пристань», лот №3 Малий Н. «Новоукраїнка: покинутий рай. Повертаймо пам’ять», лот №4 Купчишин В. «Митці Вінниччини») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-15-001947-a) Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації повідомляє наступне.
1. Очікувану вартість предмету закупівлі визначено у відповідності до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі комерційних пропозицій поліграфічних підприємств з врахуванням кошторисних призначень. (копії листів-запитів, цінових пропозицій та таблиця розрахунків додаються).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Друковані книги» визначено редакційною колегією серії книг «Моя Вінниччина», та відповідно до макетів, наданих авторами художніх робіт серії «Мітці Вінниччини». Книги за лотами 1-3 видаються у серії «Моя Вінниччина», яку започатковано у 2016 році. Редакційною колегією серії визначено формат книги, характер оформлення. Обсяг книги визначається за результатами верстки залежно від кількості матеріалів, наданих автором. Книга за лотом 4 видається у серії «Митці Вінниччини», заснованої у 2010 році. Формат та оформлення книг цієї серії визначено експертною радою з питань видання творів місцевих авторів.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів», розміщено на вебсайті Департаменту за посиланням: https://www.vin.gov.ua/images/all-news/09-2024/13/doc/Obgruntuvannia-knyhy%204%20lota%2015.08.2024.docx
3. При складанні проекту Тендерної документації використано приклад тендерної документації, оприлюдненої на порталі Радника у сфері державних закупівель (останні зміни 10.07.2024). Відсутність у пункті 4 Розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації посилання на п. 10 і 13 Постанови від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», не вплинуло на результати закупівлі, оскільки договори з Переможцями процедури закупівлі на даний час не укладено.
4. Переможцем закупівлі ФОП «Євенок Олексій Олексійович» (за лотами 1,2,3) не виконано вимоги пункту 7.2 додатку 7 до тендерної документації, щодо надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про наміри укласти договори про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Закупівля за номером UA-2024-08-15001947-а станом на 09 вересня 2024 року не завершена, договір із Переможцем закупівлі за лотами 1,2,3 ФОП «Євенок Олексій Олексійович» не укладений. На даний час підготовлено проект протоколу щодо відхилення Переможця ФОП «Євенок Олексій Олексійович» за лотами 1,2,3 відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови 1178.
Запит від
24.09.2024 17:00:58
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі друкованих книг (лот №1 Коновалова Ю. «Вітри та дороги, допоможіть мені. Скарби рідного Надросся», лот №2 Бойченко Н. «Човниця: моє село – це серця рідна пристань», лот №3 Малий Н. «Новоукраїнка: покинутий рай. Повертаймо пам’ять», лот №4 Купчишин В. «Митці Вінниччини») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-15-001947-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
З яких підстав тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 15 серпня 2024 року №53, не відповідає вимогам Закону, із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а саме підпунктам 1, 3 пункту 44, абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178, із урахуванням змін внесених від 05 липня 2024 року №782?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
26.09.2024 10:54:09
відповідь на запит На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 24 вересня 2024 року за результатами моніторингу закупівлі друкованих книг (лот №1 Коновалова Ю. «Вітри та дороги, допоможіть мені. Скарби рідного Надросся», лот №2 Бойченко Н. «Човниця: моє село – це серця рідна пристань», лот №3 Малий Н. «Новоукраїнка: покинутий рай. Повертаймо пам’ять», лот №4 Купчишин В. «Митці Вінниччини») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-08-15-001947-a) Департамент інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації повідомляє наступне.
У зв’язку з тим, що у Тендерній документації на предмет закупівлі код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 22110000-4, «Друковані книги» (Лот 1. Коновалова Ю. «Вітри та дороги, допоможіть мені. Скарби рідного Надросся», Лот 2 Бойченко Н. «Човниця: моє село – це серця рідна пристань», Лот 3 Малий Н. «Новоукраїнка: покинутий рай. Повертаймо пам’ять», Лот 4 Купчишин В. «Митці Вінниччини) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-08-15-001947-а, пункт 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» не відповідає підпунктам 1,3 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178) та Додаток 2 до тендерної документації (додаток 2.2) не відповідає абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178 Замовником відмінено відкриті торги (протокол уповноваженої особи від 25.09.2024 р. №64), відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Євенок Олексій Олексійович» (лоти №№1, 2, 3) установлено порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ПрАТ Вінницька обласна друкарня (лот №4) - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 вересня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту інформаційної діяльності та комунікацій з громадськістю облдержадміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 15 серпня 2024 року №53), тендерні пропозиції ФОП «Євенок Олексій Олексійович» (лоти №№1, 2, 3), ПрАТ Вінницька обласна друкарня (лот №4), вимогу про усунення невідповідностей до 30 серпня 2024 (лот №4), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 29 серпня 2024 року №55, від 17 вересня 2024 року №59 (лоти №1, 2, 3), від 04 вересня 2024 року №58, повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції (лот №4), та пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 13 та 26 вересня 2024 року через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Постанови №1178.
Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Згідно з абзацом шістнадцятим пункту 47 Постанови №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Однак, моніторингом процедури закупівлі установлено, що у пункті 2.2 додатку №2.1.2 тендерної документації Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Постанови №1178 (крім підпунктів 1 і 7, абзацу чотирнадцятого цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни та виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.
Крім того, в ході моніторингу установлено, що у пункті 3 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначені підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам пункту 44 Постанови №1178.
Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.
Також, проведеним моніторингом установлено, що у додатку №7 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Згідно з абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Постанови №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178
При цьому, переможцем торгів ФОП «Євенок Олексій Олексійович» (лоти №1,2,3) надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги додатку №7 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури в разі якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
Слід зазначити, що пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП «Євенок Олексій Олексійович» » (лоти №1, 2, 3) в ході моніторингу була відхилена відповідно до протоколу уповноваженої особи від 17 вересня 2024 року №59.
Згідно з інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, рішенням уповноваженої особи від 25 вересня 2024 року №64 процедуру закупівлі відмінено.
Дата публікації рішення:
27.09.2024
Інформація про усунення порушення замовником
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовником відмінено відкриті торги (протокол уповноваженої особи від 25.09.2024 р. №64). Замовником прийнято до уваги рекомендації, викладені у висновку про результати моніторингу.
Дата публікації:
30.09.2024
