Послуги охорони

СКАРГА (на підставі статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») 24.04.2018 відбувся електронний аукціон у відкритих торгах UA-2018-04-05-000542-c на закупівлю Київським національним університетом будівництва і архітектури послуг з охорони корпусів університету 3 цілодобових пости (Класифікація за ДК 021:2015: 75240000-0 - Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку) очікуваною вартістю закупівлі 620000,00 грн. За результатами електронного аукціону було розкрито тендерні пропозиції наступних учасників: Найменування учасника Код згідно з ЄДРПОУ учасника Остаточна пропозиція ТОВ «Скоробей» 31028754 343`072.00 Товариство з обмеженою відповідальністю "Гарант Безпеки - П.С." 41418163 347`300.00 ПП "Група охоронних компаній "Конгрес" 39397476 481`330.08 Відповідно до протоколу № 12 засідання тендерного комітету КНУБА від 03 травня 2018 ТОВ «СКОРОБЕЙ» визнано переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти з ним договір. 04.05.2018 Замовником в системі електронних закупівель оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «СКОРОБЕЙ». ПП "Група охоронних компаній "Конгрес" (далі – Скаржник) вважає, що рішення про визнання ТОВ «СКОРОБЕЙ» переможцем торгів прийнято Замовником з порушенням вимог встановлених ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та положень власної Тендерної документації, чим було порушено право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд пропозицій, що обґрунтовуємо наступним: 1. Підпунктом 5 пункту 1 та пунктом 2 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника передбачено надання учасниками в складі своїх тендерних пропозицій забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії на суму 16 000,00 грн. Пунктом 2 розділу ІІІ Тендерної документації визначені наступні вимоги до забезпечення: «Замовником вимагається надання Учасником забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, із зобов’язанням банківської установи разі виникнення обставин, передбачених пунктом 3 цього ж Розділу, відшкодувати на рахунок КНУБА суму забезпечення тендерної пропозиції, визначену в тендерній документації. Учасником завантажується електронна банківська гарантія захищена електронно–цифровим підписом відповідальних осіб або учасник завантажує в електронну систему закупівель банківську гарантію на паперовому носії з підписом та печаткою банківської установи, яка кольорово сканується на сканері з роздільною здатністю не нижче 300ppi окремим електронним іменованим PDF-файлом. Банківська гарантія також має містити: - назву документа: «Гарантія» / «Банківська гарантія» / «Тендерна гарантія» / «Гарантія забезпечення тендерної пропозиції»; - номер, дату та місце складання; - суму гарантії цифрами та словами і валюту платежу; - назву замовника (бенефіціара), його місцезнаходження; - назву та адресу банку-гаранта. Реквізити бенефіціара: назва: Київський національний університет будівництва і архітектури 03037, м.Київ, пр-т Повітрофлотський, буд. 31 Код ЄДРПОУ 02070909 Свідоцтво платника ПДВ № 36064754 ІПН: 020709026580 Банк ДКСУ, МФО: 820172 Розмір забезпечення тендерної пропозиції складає: - 16 000,00 грн. (шістнадцять тисяч гривень 00 коп.) (без ПДВ). Сума гарантії залишається незмінною. Строк дії забезпечення тендерної пропозиції - не менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Основні вимоги до банківської гарантії: безвідклична, безумовна банківська гарантія повинна відповідати вимогам статей 560 – 569 Цивільного кодексу України. Банківська гарантія повинна свідчити про безумовний обов’язок банку сплатити на користь замовника суму забезпечення тендерної пропозиції, визначену у цьому пункті, при виникненні обставин, зазначених у пункті 3 цього ж розділу; а також містити строк її дії, назву предмета закупівлі, повну або скорочену назву учасника (для фізичної особи - прізвище, ім'я, по батькові), місцезнаходження (місце проживання) учасника, та його код за ЄДРПОУ (реєстраційний номер облікової картки платника податків). Тендерна пропозиція, що супроводжується банківською гарантією, яка не відповідає вимогам тендерної документації, відхиляється. Застереження щодо випадків, у разі якщо забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику вказані у пункті 3 цього Розділу. Пропозиції, що не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, відхиляються Замовником відповідно до статті 30 Закону. Усі витрати, пов’язані з наданням забезпечення тендерної пропозиції, здійснюються за рахунок Учасника». ТОВ «СКОРОБЕЙ» у складі тендерної пропозиції надав банківську гарантію №Г/2018/26-01 від 15 лютого 2018 року, яка не відповідає наведеним вище вимогам Тендерної документації щодо забезпечення тендерної пропозиції. Так гарантія №Г/2018/26-01 від 15 лютого 2018 року: 1) видана на суму 20 000,00 грн., а не 16 000,00 грн., як того вимагає п. 2 Розділу ІІІ Тендерної документації; 2) строк дії забезпечення тендерної пропозиції менше 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (Дата і час розкриття тендерних пропозицій, згідно з даними електронної системи закупівель: 24.04.2018 15:31, а банківська гарантія №Г/2018/26-01 від 15 лютого 2018 року діє до 25 травня 2018 року); 3) і головне – банківська гарантія №Г/2018/26-01 від 15 лютого 2018 року видана ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «КРИСТАЛБАНК» ТОВ «СКОРОБЕЙ» для забезпечення тендерної пропозиції, яка була подана останнім у відкритих торгах № UA-2018-02-02-003727-b, в той час, як ідентифікатор цієї закупівлі: UA-2018-04-05-000542-c. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «СКОРОБЕЙ» не відповідає вимогам встановленим пунктом 2 розділу ІІІ Тендерної документації Замовника щодо забезпечення тендерної пропозиції. 2. Згідно з пунктом 1 Розділу V Тендерної документації «Учасник визначає ціну тендерної пропозиції, з урахуванням усіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, усіх інших витрат». При цьому єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Питома вага цього критерію – 100%. В п. 13 Таблиці 2 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності вимогам тендерної документації» Додатку 2 до Тендерної документації встановлена вимога для учасників надати Калькуляцію вартості людино-години (далі – Калькуляція). Форма калькуляції наведена в додатку № 6 до тендерної документації. Відповідно до форми калькуляції наведеної у Додатку 6 до тендерної документації «зміст калькуляції повинен відповідати вимогам законодавства України. Оплата праці повинна відповідати трудовому і податковому законодавству України». В Калькуляції вартості людино-години від 20.04.2018 № 71 наданої ТОВ «СКОРОБЕЙ» у складі тендерної пропозиції, загальна вартість людино-години встановлена у розмірі 21,00 грн., при цьому заробітна плата охоронника за 1 годину роботи встановлена у розмірі 13,98 грн. (такі суми були встановлені ТОВ «СКОРОБЕЙ» при наданні початкової пропозиції у сумі 349 272,00 грн.). З протоколу розкриття вбачається, що остаточна пропозиція ТОВ «СКОРОБЕЙ» становить: 343 072,00 грн. 08.05.2018 ТОВ «СКОРОБЕЙ» в електронній системі закупівель опублікувало Калькуляцію вартості людино-години від 08 травня 2018 № 71 з урахуванням остаточної пропозиції за результатами електронного аукціону. В Калькуляції від 08 травня 2018 № 71 загальна вартість людино-години та заробітна плата охоронника за 1 годину роботи встановлені у розмірі: 17,19 грн. та 13,36 грн. відповідно. Іншими словами, якщо сума початкової пропозиції була розрахована без урахування всіх податків та зборів та з порушенням вимог трудового та податкового законодавства України, то зменшена за результатами аукціону сума остаточної пропозиції тим паче не зможе відповідати наведеним вимогам Тендерної документації Замовника. Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» у 2018 році мінімальна заробітна плата у погодинному розмірі з 1 січня встановлена у розмірі – 22,41 гривні. Згідно з ст. 95 Кодексу законів про працю України та ст. 3 Закону України «Про оплату праці» мінімальна заробітна плата - це встановлений законом мінімальний розмір оплати праці за виконану працівником місячну (годинну) норму праці. При цьому мінімальна заробітна плата є державною соціальною гарантією, обов'язковою на всій території України для підприємств усіх форм власності і господарювання та фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників, за будь-якою системою оплати праці. Встановлюючи заробітну плату нижче за мінімальну, ТОВ «СКОРОБЕЙ» порушує трудові права своїх охоронників і чинне трудове законодавство України, за що передбачена відповідальність, у. т.ч. і кримінальна. Окрім того, штучно та протиправно занижуючи заробітну плату, тим самим занижуються суми податків та зборів, які мають бути сплачені ТОВ «СКОРОБЕЙ» до бюджету, що згідно з ст. 212 Кримінального кодексу України є злочином. Отже, Калькуляції вартості людино-години від 20.04.2018 № 71 та від 08 травня 2018 № 71, що надані ТОВ «СКОРОБЕЙ», не відповідають вимогам зазначеним в Додатку 6 до Тендерної документації, а саме: оплата праці вказана у калькуляціях не відповідає трудовому і податковому законодавству України. 3. В п. 2 Таблиці 1 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації встановлена вимога для учасників підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та надати «2.1. Довідка про наявність не менше: - 12 працівників суб’єкта охоронної діяльності, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960, які перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони (зокрема, зазначити на кожного працівника: ПІБ, кваліфікація (з зазначення розряду), стаж роботи охоронником) з наданням на кожного охоронника, зазначеного в довідці, копій наступних документів: - документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації «охоронник» («охоронець»)- 1,2,3 розряду; - документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку; - документів, які підтверджують, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів, які видані в установленому порядку (не пізніше 2018 року); - документів, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку». ТОВ «СКОРОБЕЙ» у складі своєї пропозиції надає довідку про відповідність охоронників встановленим вимогам від 20.04.2018 № 67, де наводить перелік з 12 охоронників. Серед них зазначений Заклятой Віталій Петрович охоронник І розряду. Після довідки додані документи на кожного охоронника: про присвоєння (підвищення) кваліфікації «охоронник» («охоронець»)- 1,2,3 розряду; документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку і так далі. На охоронника Заклятого Віталія Петровича надано такі документи: 1) Копія свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації «охоронник» І розряду та копія відповідного додатку до свідоцтва; 2) Копія картки особи, яка підлягає медичному огляду; 3) Копія висновку попереднього (періодичного) медичного огляду. Документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, надані на особу Заклятов Віталій Петрович. При цьому будь-яких документів про зміну прізвища охоронником Заклятим В.П. або відповідних пояснень з боку ТОВ «СКОРОБЕЙ» надано не було. Таким чином, ТОВ «СКОРОБЕЙ» не виконав належним чином вимогу п. 2 Таблиці 1 «Перелік документів, які надаються усіма Учасниками для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям (частина друга статті 16 Закону)» Додатку 2 до Тендерної документації і тендерна пропозиція ТОВ «СКОРОБЕЙ» є такою, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника. Із зазначеного вище вбачається, що тендерна пропозиція ТОВ «СКОРОБЕЙ» не відповідає умовам тендерної документації Замовника і тому на підставі ч. 1 ст. 30 Закону підлягає відхиленню. Вважаємо, що рішення Замовника зазначене в протоколі № 12 засідання тендерного комітету КНУБА від 03 травня 2018 р. про визнання ТОВ «СКОРОБЕЙ» переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти з ним договір прийнято в результаті необ’єктивного і упередженого розгляду пропозиції ТОВ «СКОРОБЕЙ», чим було порушено положення ст. 3, ч. 4 ст. 28 Закону та права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій та визнання Скаржника переможцем цієї процедури закупівлі. Визнання Скаржника переможцем цієї процедури закупівлі цілком можливо, оскільки наступна тендерна пропозиція з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною (тобто пропозиція ТОВ "Гарант Безпеки - П.С.") також не відповідає умовам тендерної документації Замовника (наприклад, відсутній гарантійний лист, передбачений п. 6 Розділу ІІІ Тендерної документації, відступлення учасника від наведеної в документації форми «Тендерна пропозиція», тощо). Статтею 28 Закону встановлений порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій. Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону (ч. 1 ст. 28 Закону). Згідно з ч. 4 ст. 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. На підставі наведеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,  ПРОШУ: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення зазначене в протоколі № 12 засідання тендерного комітету КНУБА від 03 травня 2018 р. про визнання ТОВ «СКОРОБЕЙ» переможцем торгів та прийняття рішення про намір укласти з ним договір. Додаток: Документ про здійснення оплати за подання скарги.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Тендерної документації переможець торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати документи передбачені тендерною документацією. Зазначені вище документи подаються переможцем торгів шляхом завантаження переможцем цих документів в електронному вигляді через електронну систему закупівель та надаються переможцем торгів особисто (або поштою) замовнику, за адресою: 03037, м. Київ, Соломянський р-н, Повітрофлотський пр.-т, будинок 31; у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір. Відповідно до частини 1 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. 12 липня 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант безпеки – П.С.» було визнано переможцем закупівлі та опубліковано повідомлення про намір укласти договір. Станом на 18 липня 2018 року п’ятиденний строк для подачі документів переможцем завершився, проте Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарант безпеки – П.С.» так і не завантажило необхідні документи в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Відповідно до пунктів 2,4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. У зв’язку із вищевикладеним просимо відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Гарант безпеки – П.С.». У протилежному випадку ми звернемося зі скаргою до Антимонопольного комітету України.