UA-M-2019-06-10-000007 •
e44f1ec5d65e47a0be269cf2318c9a24 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.06.2019
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
10.06.2019
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.06.2019 № 58
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 10.06.2019 № 58
Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
2 UA-2019-04-19-000652-c, 19.04.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга СЛАВІЧ
Запити:
Запит від
11.06.2019 16:50:00
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-19-000652-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- з яких підстав тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним?
- з яких підстав Додаток 1 до тендерної документації містить умову щодо надання переможцем торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, копії ліцензії на перевезення небезпечних вантажів, копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або договору оренди/лізингу? При цьому, у тендерній документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки – замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію відповідно до статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі», тоді як вичерпний перелік підстав для відхилення переможця визначено пунктом 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
- з яких підстав додатковою угодою від 29.05.2019 № 1 до договору від 22.05.2019 № 1 збільшено ціну за одиницю товару (гіпохлорит натрію марки «Б») більше, ніж на 10 відсотків, тоді як вичерпний перелік зміни істотних умов договору про закупівлю визначений статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Відповідь від
14.06.2019 15:41:39
відповідь на запит Управління Північного офісу
Держаудитслужби в Черкаській області
Нами отриманий запит від 11.06.2019 року про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-19-000652-c).
Вважаємо за необхідне пояснити наступне:
По питанню першому: У відповідності до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Таким чином, оскільки право визначення документального підтвердження відсутності підстав, передбачених ч. 1, 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», належить виключно Замовнику, то спосіб такого документального підтвердження по закупівлі UA-2019-04-19-000652-c визначений Замовником без порушення чинного законодавства України.
По питанню другому: У відповідності до ч. 1, 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Автомобільний транспорт становить матеріально-технічну базу Учасника, що віднесено Законом до кваліфікаційних критеріїв. Умовами тендерної документації передбачено умова поставки – DDP склад Замовника. Копії ліцензії на перевезення небезпечних вантажів, копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або договору оренди/лізингу підтверджують, з-поміж іншого, право Учасника та його здатність здійснити поставку небезпечного вантажу на умовах DDP склад Замовника.
У відповідності до пп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Невідповідність Учасника кваліфікаційним критеріям і є невідповідністю умовам тендерної документації в розумінні пп. 4 п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
По питанню третьому: Додатковою угодою від 29.05.2019 № 1 до договору від 22.05.2019 № 1 було змінено ціну за одиницю товару (гіпохлорит натрію марки «Б»). Дана зміна ціни не вплинула на збільшення загальної суми закупівлі, а при цьому була зменшена вартість гіпохлориту натрію марки «А», кількість якого вдвічі перевищу кількість гіпохлориту натрію марки «Б».
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22, пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); розгляд тендерних пропозицій; дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; розгляд тендерних пропозицій; дотримання строків під час укладення договору про закупівлю; відповідність умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі; дотримання законодавства (наявність підстав) під час укладання додаткових угод; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-04-19-000652-c; тендерна документація, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 19.04.2019; тендерна документація зі змінами від 26.04.2019 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації; протокол засідання тендерного комітету від 08.05.2019 без номера щодо визначення тендерної пропозиції ТОВ «Марілайф» переможцем торгів; тендерна пропозиція ТОВ «Марілайф»; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 22.05.2019 № 1; звіт про результати проведення процедури закупівлі; додаткова угода від 29.05.2019 № 1 до договору від 22.05.2019 № 1; повідомлення про внесення змін; пояснення від 14.06.2019, отримані від комунального підприємства «Уманьводоканал» Уманської міської ради через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та містить умову щодо надання переможцем документального підтвердження інформації, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», що міститься у відкритому державному реєстрі, доступ до якого є вільним.
Крім того, на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Додаток 1 до тендерної документації містить умову щодо надання переможцем торгів, у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, копії ліцензії на перевезення небезпечних вантажів, копії свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу або договору оренди/лізингу. При цьому, у тендерній документації зазначено, що у разі ненадання переможцем торгів документів відповідно до всіх вимог документації в зазначені строки – замовник акцептує наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.
За результатами аукціону, який відбувся 06.05.2019, найбільш економічно вигідною визнано тендерну пропозицію учасника ТОВ «Марілайф» з остаточною ціновою пропозицією 2 397 000,00 грн з ПДВ, та 22.05.2019 укладено договір за № 1 з останнім.
Разом з тим, 29.05.2019 між комунальним підприємством «Уманьводоканал» Уманської міської ради та переможцем торгів ТОВ «Марілайф» укладено додаткову угоду за № 1 до договору від 22.05.2019 № 1 відповідно до якої збільшено ціну за одиницю товару (гіпохлорит натрію марки «Б») більше, ніж на 10 відсотків (із 8287,50 грн з ПДВ до 14600,00 грн з ПДВ), що є порушенням пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації рішення:
19.06.2019
Інформація про усунення порушення замовником
Враховуючи висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області усунуто порушення шляхом розірвання додаткової угоди № 1 від 29.05.2019 р.
Інші зауваження усунути неможливо, так як між КП «Уманьводоканал» та ТОВ «Марілайф» укладено договір поставки № 1 від 22.05.2019 р. та здійснена оплата.
В подальшому зауваження Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області тендерним комітетом будуть взяті до уваги.
Дата публікації:
25.06.2019
Закупівлі
Аукціони
Увійти до системи
Тарифи та оплата
Про систему 