UA-M-2022-01-21-000005 •
dc8529938e134c2e82bfad287796a45f •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.01.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
21.01.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.01.2022 № 21
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Сергій МЕЛЬНИК
Додаток
до наказу Північного офісу
Держаудитслужби
від 21.01.2022 № 21
Витяг із переліку процедур для здійснення моніторингу процедури закупівлі
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі
UA-2021-11-23-001582-c, 23.11.2021 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
21.01.2022 13:23:03
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі парфумів, засобів гігієни та презервативів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-23-001582-с, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
- чому станом на 21.01.2022 не укладено договір про закупівлю у строки, визначені частиною шостою статті 33 Закону;
- чому тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Він Стрім» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, якщо учасник не виконав умови додатку 1 до тендерної документації та не надав у складі своєї тендерної пропозиції Сертифікат на систему екологічного менеджменту на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015, виданий виробнику запропонованої учасником продукції.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідь від
25.01.2022 18:12:23
Повідомлення Керуючись абзацом 2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922, Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради прийнято Рішення відмінити процедуру Закупівлі «Код ДК 021:2015 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило господарське рідке, Мило туалетне тверде дитяче, Антибактеріальне гель-мило)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-23-001582-c) відповідно до п.2 частини 1 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922, а саме через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та зобов’язуємось, в подальшому даних випадків не допускати.
Запит від
27.01.2022 15:16:53
Пояснення з власної ініціативи Окремо повідомляємо, що 25.01.2022 уповноваженою особою Департаменту було надано відповідь на запит в рамках проведення моніторингу та відмінено процедуру Закупівлі «Код ДК 021:2015 33710000-0 Парфуми, засоби гігієни та презервативи (Мило господарське рідке, Мило туалетне тверде дитяче, Антибактеріальне гель-мило)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2021-11-23-001582-c). Рішення про відміну затверджено протокольним рішенням уповноваженої особи, під час складання якого уповноваженою особою було допущено механічну помилку, а саме невірно зазначено дату складання протоколу. Замість 25.01.2022 у протокольному рішення вказано дату 13.01.2022, що не відповідає дійсності. Уповноваженою особою під час підписання було виявлено дану технічну описку, проте електронна система не має функції заміни протоколу чи його додавання після відміни торгів. Уповноваженою особою складено протокол про допущення вищевказаної технічної помилки та виправлено дату на протокольному рішення про відміну торгів. Рішення додається. Зобов’язуємось, в подальшому подібних порушень не допускати
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Порушення не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини шостої статті 33 Закону та частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; відміни процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
Процедура закупівлі відмінена.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю; відміни процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.11.2021; тендерну документацію зі змінами, внесеними згідно з рішенням уповноваженої особи від 26.11.2021 (далі – тендерна документація), та перелік змін, оприлюднений в електронній системі закупівель 26.11.2021; звернення за роз’ясненнями до тендерної документації та відповіді на них, оприлюднені в електронній системі закупівель 24 та 26 листопада 2021 року; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «АНТАЛІЯ» (далі – ТОВ «АНТАЛІЯ») та Товариства з обмеженою відповідальністю «Він Стрім» (далі – ТОВ «Він Стрім»); обґрунтування аномально низької ціни товару тендерної пропозиції ТОВ «АНТАЛІЯ»; протокольне рішення уповноваженої особи від 13.12.2021; документи, надані переможцем торгів ТОВ «Він Стрім» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; повідомлення про намір укласти договір; пояснення та документи, отримані від Замовника 25 і 27 січня 2022 року в електронній системі закупівель; протокольні рішення уповноваженої особи від 13.01.2022 і від 25.01.2022; інформацію про відміну процедури закупівлі.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «АНТАЛІЯ» відхилено відповідно до Закону. На порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Він Стрім» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, ТОВ «Він Стрім» не виконало умови додатку 1 до тендерної документації та не надало у складі своєї тендерної пропозиції Сертифікат на систему екологічного менеджменту на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015, виданий виробнику запропонованої учасником продукції. Наявний у складі тендерної пропозиції ТОВ «Він Стрім» Сертифікат системи менеджменту якості від 30.04.2021, не є Сертифікатом на систему екологічного менеджменту.
Аналізом питання укладення договору про закупівлю встановлено, що станом на 21.01.2022 договір про закупівлю в електронній системі закупівель відсутній, незважаючи на те, що рішення про намір укласти договір ухвалено 13.12.2021. Також станом на 21.01.2022 в електронній системі закупівель відсутня інформація про обґрунтовану необхідність продовжити строк для укладання договору до 60 днів, або про оскарження рішення замовника до Антимонопольного комітету України, або інформація про відміну процедури закупівлі. З урахуванням пояснень та документів, отриманих від Замовника 25 і 27 січня 2022 року в електронній системі закупівель, встановлено, що на порушення частини шостої статті 33 Закону договір про закупівлю не укладено у строки, визначені цим Законом, або на порушення частини першої статті 32 Закону тендер не відмінено у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг або неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Дата публікації рішення:
07.02.2022
Інформація про усунення порушення замовником
1. З огляду на те, що в межах проведення моніторингу процедури закупівлі парфумів, засобів гігієни та презервативів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-11-23-001582-с винесене рішення про встановлені порушення за результатами моніторингу, з метою здійснення заходів щодо недопущення надалі виявлених порушень шляхом проведення навчань із законодавства у сфері публічних закупівель – звернутися до в.о. директора Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради щодо вжиття невідкладних заходів з організації та проведення навчань із законодавства у сфері публічних закупівель для працівників Департаменту, відповідальних за проведення закупівель.
2. Здійснити заходи щодо недопущення надалі виявлених порушень.
Дата публікації:
07.02.2022
