Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці км 277+500 – км 282+700 в Херсонській області

Відповідно до інформації розміщеної у системі електронних закупівель Prozzoro, Замовником Служба автомобільних доріг у Херсонській області оголошено відкриті торги з публікацією англ. мовою ID UA-2019-02-01-000647-b, предмет закупівлі ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ АВТОМОБІЛЬНОЇ ДОРОГИ ЗАГАЛЬНОГО КОРИСТУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО ЗНАЧЕННЯ М-14 ОДЕСА – МЕЛІТОПОЛЬ – НОВОАЗОВСЬК (НА М. ТАГАНРОГ) НА ДІЛЯНЦІ КМ 277+500 – КМ 282+700 В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ. Детально проаналізувавши тендерну документацію, було встановлено наявність положень, які суперечать вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та чинним нормам Цивільного кодексу України. В тендерній документації, а саме в розділі 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» частина 2 (забезпечення тендерної пропозиції) вказано, що «Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія». З даними вимогами категорично не можливо погодитись, оскільки вони порушують норми чинного Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України а також порушують права учасників у виборі установ котрі можуть надати гарантію, як основний вид забезпечення тендерної пропозиції а також створюють монопольне становище у сфері надання фінансових послуг. Відповідно до ч.8 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції – це надання забезпечення виконання зобов’язань учасниками перед замовником, що виникають у зв’язку із поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення, як гарантія. Відповідно до ст. 560 Цивільного кодексу України за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов’язку. Виходячи із вище викладеного слід дійти висновку, що видати гарантію, як вид забезпечення тендерної пропозиції може банк, фінансова організація та страхова організація. У такому випадку вимагаємо від Вас як від Замовника усунути порушення законодавства України в сфері публічних закупівель у тендерній документації. Замінити визначення «Банківська гарантія» на «Гарантія» відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Встановити, що гарантію, як вид тендерного забезпечення може видати не тільки банківська установа а також фінансова та страхова організація. У випадку ігнорування даної вимоги будемо змушені звернутись до Державної аудиторської служби України, Прокуратури та Антимонопольного комітету України з метою притягнення посадових осіб замовника до відповідальності визначеної чинним законодавством України.

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель (на рішення Служби автомобільних доріг у Херсонській області про відхилення пропозиції учасника відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі»). 1. 01 лютого 2019 року Службою автомобільних доріг у Херсонській області (надалі - Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про закупівлю послуг «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточний ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці км 277+500 – км 282+700 в Херсонській області (45233142-6 Ремонт доріг)» (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-01-000647-b; ID у ЦБД 11698184163b43dc9b5ef8379a9d028b) за процедурою відкритих торгів (надалі - Закупівля), а також оприлюднено Тендерну документацію конкурсних торгів, що затверджена рішенням тендерного комітету Замовника, протокол № 22 від 01.02.2019р. (надалі – Тендерна документація). На підставі та у відповідності із встановленими Замовником в Тендерній документації вимог та критеріїв до учасників Закупівлі, на участь у відкритих торгах було подано пропозиції таких учасників: ● ПрАТ Броварське шляхово-будівельне управління №50; ● ПП "ПОЛТАВАБУДЦЕНТР"; ● ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РОСТДОРСТРОЙ"; ● ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРАЇНСЬКО-ПОЛЬСЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "УПС"; ● ТОВ «ПБС»; ● ТОВ "Автомагістраль-Південь". 28.03.2019 року Замовником, за наслідком розгляду пропозицій вказаних вище учасників, прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» і ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" (Протокол засідання тендерного комітету Служби автомобільних доріг у Херсонській області №91 від 28.03.2019р.) на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тобто у зв’язку з тим, що нібито тендерні пропозиції вказаних учасників не відповідають вимогам затвердженої тендерної документації. Вказані вище учасники не допущені Замовником до аукціону. Необхідно зазначити, що згідно п. 30 ч. 1 ст. 1 Закону, тендерна пропозиція учасника це - «пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лоту), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації». Так, на виконання вимог Закону та умов Тендерної документації, учасник, - ТОВ «ПБС», підготував та подав свою тендерну пропозицію на закупівлю послуг з «ГБН Г.1-218-182:2011 Поточного ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення М-14 Одеса – Мелітополь – Новоазовськ (на м. Таганрог) на ділянці км 277+500 – км 282+700 в Херсонській області (45233142-6 Ремонт доріг)». Однак, Замовником, - Службою автомобільних доріг у Херсонській області, визнано пропозицію учасника, - ТОВ «ПБС», такою, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Ознайомившись з рішенням тендерного комітету, в частині недопущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ "ПБС", вважаємо його незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки, тендерна пропозиція ТОВ «ПБС» повністю відповідає вимогам документації торгів, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», з наступних підстав:

Замовник прийняв рішення та відповідно опублікував протокол розгляду тендерних пропозицій, згідно з яким пропозицію ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" було неправомірно відхилено. Підстави подання скарги та обгрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів детально описані у доданій скарзі ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ".

Скарга на помилкове рішення Замовника про допуск до аукціону інших учасників (детальніше у доданій скарзі).