Вимога
Дана відповідь
UA-2021-11-26-006221-a.b1
Вимога щодо рішення Заовника
Товариство з обмеженою відповідальністю «Проектно-вишукувальний інститут «ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ» не може погодитися з такими рішеннями та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі». Стосовно підстави відхилення повідомляємо наступне: - Щодо ненадання додатків до аналогічного договору Замовник повинен був надати ТОВ «ПВІ «ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ» можливість усунути невідповідність у документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Дана позиція підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 127-р/пк-пз від 05.01.2021 року. - Згідно вимоги ч. 4 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: в укладеному договорі про закупівлю умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. Також наголошуємо, що згідно ст. 22 Закону тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тож зрозуміло, що всі умови договору мають бути сформовані на етапі підготовки до тендеру. Отже Замовник не має права при підписанні договору з переможцем закупівлі відступати від його проекту. Зважаючи на вищевикладене, проект договору не може містити інших умов, окрім тих що стосуються безпосередньо договору про закупівлю. Відповідно до ч.11. ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Учасник залишає за собою право звернення зі скаргою до АМКУ.
Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області (далі – Замовник) уважно вивчила та проаналізувала питання вимоги ТОВ "ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ", Код ЄДРПОУ:34789388 від «20» грудня 2021 року № UA-2021-11-26-006221-a.b1 (далі – Вимога) та керуючись частиною четвертою статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляє наступне.
Щодо можливості усунути невідповідність у документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зазначаємо:
Міністерство економічного України, як уповноважений орган у сфері публічних закупівель, на запит №1332/2020 Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, надав наступні роз’яснення.
Перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій визначений статтею 31 Закону. Якщо під час розгляду виявлено виключно невідповідності, визначені частиною 16 статті 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Водночас якщо тендерна пропозиція учасника, крім невідповідностей в інформації та/або документах, визначених частиною 16 статті 29 Закону, не відповідає іншим вимогам тендерної документації, така пропозиція підлягає відхиленню згідно з відповідними підставами, визначеними у статті 31 Закону із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель без застосування механізму 24 годин.
Таким чином у своїй відповіді Уповноважений орган чітко зазначив, що додаткової необхідності надавати учаснику 24 години на усунення невідповідностей, якщо пропозиція учасника не відповідає іншим вимогам тендерної документації, які не підлягають виправленню згідно з частиною 16 статті 29 Закону, немає.
Згідно зі статтею 5 Закону, одним з основних принципів здійснення публічних закупівель є ефективність. Для замовника, як правило, порівняно з якістю, дуже важливим є терміновість проведення конкретної закупівлі, аби якомога швидше закупити необхідні товар, послугу чи роботу.
Якщо пропозиція учасника не містить іншої інформації чи документа, виправлення якого за Законом не дозволяється, у замовника відсутня необхідність додатково надавати час на усунення невідповідностей.
Тобто, надаючи можливість усунути невідповідність у документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, замовник відступає від принципу ефективності, втрачаючи можливість відхилити пропозицію учасника протягом наступних 24 годин, допоки не пройде час на усунення виявлених невідповідностей. Крім того, навіть усунувши невідповідності щодо кваліфікаційних критеріїв пропозиція учасника міститиме інші невідповідності, виправляти які не можливо за Законом.
Щодо другого питання вимоги, необхідно повідомити наступне.
Тендерна документація розробляється та оприлюднюється з урахуванням Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» № 680 від 13.04.2016 р. (далі – Наказ).
Відповідно до Наказу додатки до Тендерної документації завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.
Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація повинна містити, зокрема: проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Пункт 1 Розділу 3 Тендерної документації визначає наступне, проект договору передбачено в Додатку № 4 Тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнений та засвідчений з боку учасника проект договору. Підпункт 1 пункту 11.3. Додатку 4 до Тендерної документації встановлює вимогу: «Сторони можуть внести зміни до договору у разі зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків Замовника, в такому випадку ціна договору зменшується в залежності від зміни таких обсягів. Згідно статті 49 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів після отримання товарів, робіт і послуг відповідно до умов взятого бюджетного зобов'язання приймає рішення про їх оплату. Будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, відповідно до статті 23 Бюджетного кодексу України. Враховуючи вищевикладене, з метою дотримання вимог Бюджетного кодексу України учасники у складі своєї пропозиції мають надати згоду щодо вищезазначених умов розрахунку за постання товару, що є предметом закупівлі».
Зважаючи на викладене, проект договору є частиною тендерної документації. Законом не передбачено окремих вимог щодо порядку зазначення в документації інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі, щодо вказання інформації в конкретно визначеному пункті (розділі) Документації. Тобто, проект договору є частиною тендерної документації та може містити вимоги до учасника.
Крім цього, зазначеного висновку Замовник дійшов на підставі рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду скарг з аналогічних питань, зокрема рішення № 254-р/пк-пз від 12.01.2018 року, винесеного за результатами розгляду скарги ТОВ "Татра-Юг" № UA-2017-12-07-002284-c.b2.
Враховуючи зазначене, Замовником було правомірно встановлено невідповідність найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції вимогам тендерної документації на закупівлю за предметом: Роботи з розробки проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Нове будівництво Навчального закладу освіти I ступеня (початкова школа) на 400 місць за адресою: ж/м «Ульянівка» біля масиву «Радужний», с. Лиманка, Одеський район, Одеська область» (згідно з показником четвертого знаку національного класифікатора України ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування) та відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПРОЕКТНО-ВИШУКУВАЛЬНИЙ ІНСТИТУТ "ДНІПРОКОМУНДОРПРОЕКТ" на підставі абзацу другого пункту першого частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як таку що не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи викладене, у Замовника відсутні підстави для задоволення вимоги.
