дискримінаційні вимоги
Відповідно до пункту 1 розділу «Перелік документів та/або інформації, які подаються УЧАСНИКОМ процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» Додатку №7 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки про наявність не менше 6 (шести) працівників відповідної кваліфікації з обов’язковим документальним підтвердженням шляхом надання повідомлень з електронного кабінету платника податків про прийняття працівників на роботу/укладення гіг-контракту з квитанціями або копій наказів (розпоряджень) про прийняття на роботу. Зазначена вимога фактично зобов’язує учасників мати не менше 6 штатних працівників та не передбачає жодної альтернативи для підтвердження наявності працівників, залучених на інших законних підставах, зокрема за цивільно-правовими договорами (ЦПХ). Водночас чинне законодавство України не обмежує суб’єктів господарювання у праві залучати працівників для надання послуг як за трудовими договорами, так і за договорами цивільно-правового характеру. Наше підприємство має достатню кількість працівників відповідної кваліфікації, які залучаються до виконання аналогічних послуг на підставі договорів ЦПХ, однак через встановлену Замовником вимогу, яка не передбачає можливості підтвердження таких працівників альтернативними документами (договори ЦПХ, акти, гарантійні листи тощо), ми позбавлені можливості взяти участь у даній процедурі закупівлі. Таким чином, зазначена вимога є такою, що обмежує коло потенційних учасників, створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі та не відповідає принципам недискримінації учасників і добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні закупівлі». З огляду на викладене, просимо Замовника внести зміни до тендерної документації та розширити вимогу щодо підтвердження наявності працівників, передбачивши можливість надання альтернативних документів, які підтверджують залучення працівників на законних підставах, у тому числі за договорами цивільно-правового характеру.
Повідомляємо, що вимога щодо наявності не менше 6 працівників відповідної
кваліфікації встановлена Замовником з урахуванням предмета закупівлі — надання послуг з
прибирання, їх обсягу, регулярності та необхідності забезпечення безперервного та якісного
виконання послуг протягом усього строку дії договору.
Зазначена вимога спрямована виключно на підтвердження наявності у Учасника
достатніх трудових ресурсів для належного виконання договору та не має на меті обмеження
кола потенційних учасників або створення дискримінаційних умов участі у процедурі
закупівлі. Вона застосовується однаково до всіх учасників та відповідає принципам
недискримінації і добросовісної конкуренції, визначеним Законом України «Про публічні
закупівлі».
Разом з тим Замовник розуміє, що суб’єкти господарювання можуть залучати
персонал для надання послуг на різних законних підставах, у тому числі за договорами
цивільно-правового характеру. Встановлення у тендерній документації вимоги щодо
підтвердження працівників документами з електронного кабінету платника податків або
наказами про прийняття на роботу обумовлене необхідністю отримання чіткого та
перевірюваного підтвердження фактичної наявності персоналу на момент подання тендерної
пропозиції та зменшення ризиків невиконання або неналежного виконання договору.
З урахуванням викладеного повідомляємо, що Замовником додатково буде
проаналізовано можливість уточнення вимог тендерної документації в частині
підтвердження наявності працівників з метою забезпечення балансу між потребами
Замовника та дотриманням принципів відкритості й конкуренції.
