98110000-7 – Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог Наказу від 15.04.2020 №708. За результатами відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, частини 4 статті 41 Закону. За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом приведення зобов’язань за договором від 30.06.2020 №311-ПС до умов тендерної пропозиції щодо загальної ціни за результатами аукціону без зміни обсягу послуг, визначених у технічному завданні до тендерної документації з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі. Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2021 року. Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Кривбасводоканал" (далі Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ПЕРШИЙ МІСЬКИЙ ТЕЛЕКАНАЛ. КРИВИЙ РІГ", повідомлення про намір укласти договір від 16.06.2020, договір про надання послуг №311-ПС від 30.06.2020, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель. Згідно із пунктом 22 частини 1 Закону термін «предмет закупівлі» вживається у наступному значенні: «товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку». Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Моніторингом установлено, що відповідно до технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, які викладені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації, предметом закупівлі є інформаційне висвітлення діяльності Комунального підприємства "Кривбасводоканал" на місцевому телебаченні та соціальних інтернет мережах, які згідно ДК 021:2015 мають код 92200000-3 Послуги теле- та радіомовлення (92220000-9 Телевізійні послуги). Отже, на порушення вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 15.04.2020 №708, замовником невірно визначений предмет закупівлі. Окрім того, на порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону, частини 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у формі «Тендерна пропозиція», яка є невід’ємною частиною тендерної документації Замовником встановлено строк дії пропозиції протягом 90 календарних днів з дня розкриття тендерної пропозиції. Відповідно до оголошення UA-2020-05-29-000390-c кількість послуг - 1 послуга. Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація має містити інформацію, зокрема, щодо обсягу послуг. Замовник у пункті 4.3 розділу І тендерної документації зазначив, що обсяг згідно технічного завдання. У Додатку 1 до тендерної документації «Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі» Замовник вказав найменування програмного продукту та вимоги до кожного найменування такого продукту. Крім цього, кількість кожного виду продукту (послуги) вказано Замовником у формі тендерної пропозиції, Зразок 1. Відповідно до форми тендерної пропозиції від учасника вимагалося надати ціну за одиницю послуги (без ПДВ) та загальну вартість кожного продукту (послуги) (без ПДВ). Учасник за результатами аукціону визначив остаточну ціну тендерної пропозиції у розмірі 2 919 169,25 грн (без ПДВ), окрім того ПДВ - 583 833,85 гривень. Загальна вартість з ПДВ 3 503 003,10 грн, та вказав ціну за одиницю послуги (у розрізі найменувань). Частиною 6 статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону. Згідно з частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України, частиною другою статті 180 Господарського кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Однією з істотних умов договору про закупівлю є ціна. Моніторингом установлено, у позиції 6 додатку до договору - однократне розміщення інтерв’ю з керівництвом та посадовими особами Замовника в телевізійному ефірі виконавця учасником зазначено ціну 129 167,70 грн при кількості послуг у позиції 6 «Однократне розміщення інтерв’ю з керівництвом та посадовими особами Замовника в телевізійному ефірі Виконавця» - 62, з урахуванням ціни у тендерній пропозиції за результатами аукціону (файл Тендерна_пропозиція.pdf, 17 червня 2020 15:05), яка складає 2500,02 грн (без ПДВ). Отже, вартість ціни по позиції 6 мала складати 155 001,24 грн без ПДВ (62х2500,02 = 155 001,24 грн). Згідно з поясненням Замовника, Учасником при наданні тендерної пропозиції за результатами аукціону було допущено технічну описку у ціні за одиницю послуги. У зв’язку з тим, що умови договору не повинні відрізнятись від пропозиції за результатами електронного аукціону (в тому числі за одиницю товару) переможця процедури, Замовником було укладено договір саме на таких умовах. Отже, з урахуванням пояснень, які надані Замовником, та відповідно до норми частини 4 статті 41 Закону, ціна за одиницю послуги без ПДВ має складати 2083,35 грн (129 167,70:62). Згідно з поясненнями Замовника з метою виправлення технічної описки, Замовником було укладено Додаткову угоду на виправлення технічної описки. Проте, під час моніторингу Замовником не надано документальне підтвердження укладання додаткової угоди та такий документ відсутній в електронній системі закупівель.