Експлуатаційне утримання ділянки автомобільної дороги загального користування місцевого значення по вулиці Гадяцька с Качанове Миргородського району Полтавської області

Дана закупівля проводиться у відповідності до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон) та постанови КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості). Положеннями абз.2 ч.8 ст.8 Закону визначено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Уповноважена особа з питань публічних закупівель Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради, уважно ознайомившись з висновком про наявність чи відсутність порушень законодавства в рамках проведеного моніторингу UA-M-2024-07-16-000015, не погоджується з зобов'язаннями щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та надає аргументовані заперечення до висновку та інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. В інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі зазначено, що у питанні відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення замовником чинного законодавства. Так, учасником ТОВ «ДБК КВАНТ» на вимогу тендерної документації замовника (додаток 6 до тендерної документації) надано документ «ПРОПОЗИЦІЯ» в якому зазначено: «8. Умови розрахунків: відстрочка платежу: 14 (чотирнадцять) календарних днів». Разом з цим пунктом 4.3 договору про закупівлю послуги від 12.06.2024 № 240 передбачено: «У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п. 4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом 10 робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п. 4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги». Відповідно до пункту 18 Постанови № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником. При цьому, відповідно до пункту 21 Постанови № 1178 договір про закупівлю послуги є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей. Таким чином, замовником укладено договір про закупівлю послуги від 12.06.2024 № 240 з порушенням пункту 18 Постанови № 1178. Однак, у відповідність вимогами п.1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, та положенням Додатку 4 тендерної документації, учасником ТОВ «ДБК КВАНТ» надано у складі тендерної пропозиції інформацію щодо погодження з умовами проекту договору та істотними умовами (файл формату pdf «Погодження з проектом договору») у якому у пункті 4.3 проекту договору про закупівлю передбачено: «У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п. 4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом _____ робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п. 4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги.» Договір, який укладається за результатом проведення процедури повинен укладатись у письмовій формі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Положеннями пункту 4.3 договору про закупівлю послуги від 12.06.2024 № 240 встановлено: «У разі виникнення обставин, які унеможливлюють проведення оплати Замовником протягом строку визначеного в п. 4.1.1 Договору, Замовником може бути застосовано право на відстрочку платежу протягом 10 робочих днів з наступного дня після завершення строку визначеного в п. 4.1. Договору, без права на претензію з боку Надавача послуги щодо несвоєчасної оплати за надані послуги». На виконання вимог четвертого абзаца пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Пунктом 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного (далі – ЦКУ) і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої і п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Оскільки при укладенні договору між замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДБК КВАНТ» досягнуто згоди за всіма істотними умовами договору, що не змінювалися відповідно до змісту тендерної пропозиції учасника та не суперечать вимогам цивільного та господарського законодавства, зазначені у висновку порушення, не можуть свідчити про невідповідність тендерної пропозиції умовам договору про закупівлю. Таким чином, Уповноважена особа з питань публічних закупівель Виконавчого комітету Сергіївської сільської ради категорично не погоджується з тим, що умови договору про закупівлю послуги від 12.06.2024 № 240 відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, з огляду на відповідність підписаного договору умовам проекту договору, який викладено у тендерній документації та умови якого погодженні учасником процедури закупівлі. Разом з тим вимога Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області в частині зобов'язань щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 12.06.2024 № 240 не узгоджується з положеннями Закону, який не передбачає усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором. Натомість при укладенні договору між замовником та переможцем процедури закупівлі ТОВ «ДБК КВАНТ» від 12.06.2024 № 240 між сторонами досягнуто згоди за всіма істотними умовами договору, що не змінювалися відповідно до змісту тендерної пропозиції учасника та не суперечать вимогам цивільного та господарського законодавства. Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області не зверталося, а Виконавчий комітет Сергіївської сільської ради, не отримував жодних запитів про надання пояснень щодо даного питання у запиті від 17 лип 15:19. Формування висновку через проміжок часу після визнання переможцем торгів, укладення відповідного договору, початку фактичного надання послуг, оплати коштів за актами наданих послуг, не відповідає законодавчо визначеній меті процедури моніторингу закупівлі згідно з пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України Про публічні закупівлі , відповідно до якого моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Наведені у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області порушення носять несуттєвий характер та не мали жодного впливу на результати закупівлі. Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір, що наразі частково виконаний, є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням. До того ж, станом на дату оприлюднення висновку ТОВ "ДБК КВАНТ" було виконано частину робіт, що пітверджується наданим додатково актом приймання виконаних будівельних робіт №1 від 01.08.2024р., враховуючі темпи надання послуг, які були предметом даної закупівлі, орієнтовно, до 10 серпня об’єкт буде виконаний на 100%. Розірвання договору на етапі незавершених робіт призведе до ряду негативних наслідків а саме: - в результаті зупинення надання послуг, призведе до негативних наслідків, в тому числі і до втрат бюджетних коштів, які могли б бути зекономлені внаслідок виконання гарантійних зобов’язань з боку підрядника, у разі настання відповідних обставин; - постане необхідність повторного виготовлення проектно-кошторисної документації на об’єми що залишаться. В бюджеті Сергіївської сільської ради відсутнє додаткове фінансування для виготовлення проектно кошторисної документації; - між Замовником та ТОВ "ДБК КВАНТ" за результатом проведення закупівлі, визначено гарантійні умови щодо експлуатації об’єкта за результатом виконаної роботи та порядок усунення виявлених недоліків (дефектів) протягом визначеного сторонами строку. У разі розірвання договору в цілому усі умови договору між його сторонами будуть припинені і, як наслідок, замовник не зможе в подальшому висувати претензії щодо виконання гарантійних зобов’язань з боку генпідрядника; - Процедура розірвання договору з ТОВ ДБК КВАНТ, оголошення та проведення нової тендерної процедури займе певний період часу, а виконання робіт даного характеру в осінню дощову погоду негативно відобразиться на якості наданих послуг. Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби мають бути враховані принцип співмірності наслідків такого реагування, як розірвання договору тим порушенням, які виявлені та ризиків, які вони утворюють, а також дотримання справедливого балансу між інтересами суб`єктів господарювання, безпосередніх отримувачів придбаних послуг (користувачів автомобільної дороги) і публічними інтересами. Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим. Вимога розірвати договір з переможцем публічної закупівлі ТОВ ДБК КВАНТ, який сумлінно виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення прав господарюючих суб`єктів - сторін договору.