Вимога
Відхилено
UA-2022-06-06-003368-a.b4
Щодо виключення дискримінаційної вимоги
Просимо виключити дискримінаційну вимогу, що зазначена в п.п.2.1 п.2 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, в частині: наявності в учасника процедури закупівлі двох сертифікованих інженерів-геодезистів. Так, відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі Закон), закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації та рівності учасників, та запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з ч. 4 зазначеної статті Замовник не має права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про землеустрій» визначено, що розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою. Тобто, нормами чинного законодавства чітко визначено перелік фахівців, які повинні бути у складі юридичної особи для надання послуг з землеустрою, а саме: не менше 1го сертифікованого інженера-землевпорядника. Крім того, слід наголосити, що виготовлення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель не вимагає наявності сертифікованого інженера-геодезиста - ВЗАГАЛІ. Вимога Замовника про наявність у Учасника 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів суперечить Закону України «Про землеустрій» та є дискримінаційною в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує кількість учасників даної закупівлі та порушує принципи визначені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на зазначене просимо внести зміни до ТД : виключити вимогу щодо наявності у Учасника 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів та привести її у відповідність до ст. 26,66 Закону України «Про землеустрій».
Замовником частково було надано відповідь та аргументацію щодо встановлення й формулювання вимог до кваліфікаційних критеріїв у попередніх відповідях. Варто зауважити, що Закону України «Про публічні закупівлі», як і Закон «Про землеустрій» жодним чином не встановлюють обмеження до кількості кваліфікованого персоналу юридичної особи. Саме тому, встановлення вимоги щодо наявності 2-ох сертифікованих геодезистів ніяк не дисонує з приписами нормативно-правових актів, на які Ви посилаєтеся.
Додатково зауважимо, що наявність 2-ох працівників зумовлює якісніше надання послуг, а також економію часу. Більше того, технічним завданням передбачено чималу кількість населених пунктів, а також досить великий обсяг послуг, які будуть надаватися. На думку Замовника, для одного працівника такий обсяг є досить складним для виконання, що може призвести до допущення помилок, а в результаті неякісного виконання умов договору.
Повторимось, Замовником не встановлювалося конкретних вимог до наявності такого працівника впродовж певного часу, а отже Учасники можуть найняти його як за трудовим договором, так і за договором цивільно-правового характеру, більше того, залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників.
Скарга
Вирішена
UA-2022-06-06-003368-a.a5
ТОВ "ЮНЕКС КОНСАЛТІНГ" #35212013
кваліфікаційні вимоги
Скаржник вважає, що зазначені вимоги Тендерної документації є дискримінаційними та не дають можливості Скаржнику прийняти участь у закупівлі чим порушують його права та охоронювані законом інтереси.
Вимога
Відхилено
UA-2022-06-06-003368-a.b1
Розшити можливість учасника володіння успішним досвідом виконання аналогічних договорів за 2019-2022 роки
Шановний замовнику, просимо Вас не обмежувати конкуренцію тим, що учасник повинен володіти успішним досвідом виконання аналогічних договорів ТІЛЬКИ за 2019-2021 роки, внести відповідні зміни до критеріїв оцінки відповідності (п.3 Таблиця 1. Додатку№2 до тендерної документації) та розшити можливість учасника володіння успішним досвідом виконання аналогічних договорів за 2019-2022 роки.
Шановний Учаснику, повідомляємо Вам, що відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 16 Закону
України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), замовник вправі встановити один чи
декілька кваліфікаційних критеріїв, зокрема: «наявність документально підтвердженого
досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
При цьому, просимо звернути увагу, що Закон не містить жодних додаткових вимог та
критеріїв до встановлення останніх, що свідчить про можливість диференціації та
формулювання додаткових вимог самостійно замовниками.
Варто зазначити, що встановлення вимоги у спосіб, передбачений п. 3 Таблиці 1
Додатку 2 до тендерної документації жодним чином не обмежує участь потенційних
учасників, а також не порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачених ст.
5 Закону, зокрема принцип недискримінації учасників. Повідомимо, що на сьогоднішній
день чинне законодавство України не містить визначення поняття «дискримінація», однак
Верховний Суд України дотримується позиції, що не є дискримінаційною вимога, якій
відповідає 2 (два) і більше суб’єкти господарювання.
Встановлення вимоги про наявність досвіду виконання аналогічних договорів
(надання аналогічних послуг) за 2019-2021 роки замовник виходив із складності послуг, які
необхідно виконати (надати), необхідності виконання умов договору у максимально короткі
строки, якісно та ефективно, що потребує чималого досвіду зі сторони контрагента.
Очевидним видається те, що підприємство, яке провадить господарську діяльність менше 1
(одного) року не має всього обсягу та комплексу розуміння процесів грошової оцінки,
можливо недостатня фаховість персоналу та обсяг матеріально-технічної бази, не повноцінне
вміння правильно використовувати його, що в свою чергу призводить до невиконання або
неякісного виконання умов договору, ба більше, в умовах дії спеціального правового режиму
на території України, що зумовлює додаткові труднощі.
Вимога
Відхилено
UA-2022-06-06-003368-a.b2
Щодо умов тендерної документації
В п.2 розділу ІІІ Тендерної документації (Забезпечення тендерної пропозиції) замовником вказано, що «разом із банківською гарантією надаються у електронному форматі “PDF” або “JPEG”: копія ліцензії, виданої банку……». Звертаємо увагу, що 05.08.2021, набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення питань організації корпоративного управління в банках та інших питань функціонування банківської системи» від 30.06.2021 № 1587-ІХ (далі - Закон), яким, зокрема внесено зміни до статті 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність». Згідно зі змінами, внесеними до статті 2 Закону України «Про банки і банківську діяльність»: - банк - юридична особа, яка на підставі банківської ліцензії має виключне право надавати банківські послуги. Відповідно до ч. 8 ст. 19 Закону України «Про банки і банківську діяльність» зі змінами, Національний банк України протягом двох робочих днів з дня прийняття рішення про видачу банківської ліцензії: - вносить відповідний запис до Державного реєстру банків; - надає банку витяг з Державного реєстру банків про видачу банківської ліцензії. Пунктом 6 розділу ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про банки і банківську діяльність» встановлено, що банківська ліцензія у паперовій формі, яка була видана до набрання чинності цим Законом, після набрання чинності цим Законом не використовується банком для підтвердження права на здійснення банківської діяльності. Тож, з метою усунення вказаної невідповідності просимо внести відповідні зміни у вищевказаний пункт Тендерної документації.
Замовником було проаналізовано Вашу вимогу та відповідно до неї – здійснено аналіз Закону України «Про банки і банківську діяльність» в редакції від 17.04.2022 року на предмет втрати чинності паперових банківських ліцензій. Відтак, повідомляємо, що положення, передбачене Пунктом 6 розділу ІІ прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про банки і банківську діяльність» на яке Ви посилаєтесь не існує.
Натомість, відповідно до ст. 2 вищезгаданого Закону: «банківська ліцензія - запис у Державному реєстрі банків про право юридичної особи або філії іноземного банку на здійснення банківської діяльності», а отже, будь-який банк має право на отримання як витягу з такого реєстру так і самої ліцензії в паперовій чи електронній формі. Звертаємо увагу, що Замовником не було конкретизовано форму в якій така ліцензія повинна надаватись. На підставі викладеного, вважаємо, що Ваша вимога не підлягає задоволенню, оскільки є цілком правомірною та відповідає приписам чинного законодавства.
Вимога
Відхилено
UA-2022-06-06-003368-a.b3
Щодо виключення дискримінаційної вимоги
Просимо виключити дискримінаційну вимогу, що зазначена в п.п.1.1 п.1 таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, в частині: наявності в учасника процедури закупівлі безпілотного літального апарату (далі – БПЛА) – не менше 2 одиниць. Ця вимога є законодавчо не обгрунтованою, оскільки Законом України «Про землеустрій», наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255 «Про затвердження Вимог до технічного і технологічного забезпечення виконавців (розробників) робіт із землеустрою» не передбачено виконання робіт із землеустрою за допомогою БПЛА – ВЗАГАЛІ. Такі роботи виконуються за допомогою геодезичних інструментів, які підлягають метрологічній повірці, комп’ютерної та обчислювальної техніки, натомість у відповідності до вимог вищевказаного наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України, БПЛА не підлягає повірці, а тому не являється геодезичним обладнанням. Тобто, в даному випадку, Замовник не тільки не враховує, а навпаки відступає та нехтує встановленими законодавством нормами. Замовником у технічному завданні на виконання послуг за предметом закупівлі, що є Додатком 3 до Тендерної документації встановлені вимоги до проведення нормативної грошової оцінки земель сіл Вовкове, Ірлява, Андріївка, Чабанівка, Кибляри, Гайдош, Лінці, Пацканьово, Худльово, Верхнє Солотвино, Анталовці, Ляхівці, Чертеж Ужгородського району Закарпатської області з посиланням на відповідні нормативні акти, якими також не передбачено наявність для виконання таких робіт БПЛА. Вимога про наявність в учасника БПЛА є дискримінаційною по відношенню до суб’єктів підприємницької діяльності, які виконують землевпорядні роботи на достатньому рівні та є відповідальними за якість виконання робіт, що підтверджується рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №24936-р/пк-пз від 03.11.2021. Слід також наголосити, що у відповідності до повідомлення, яке розміщено на сайті Закарпатської обласної військової адміністрації, з 00:00 27 лютого 2022 року на території Закарпаття ЗАБОРОНЕНО використання дронів, квадрокоптерів та інших приватних літальних апаратів, у зв'язку з запровадженням військового стану.
Стосовно заборони використання БПЛА. Замовник просить звернути увагу та більш детальніше розібратися у питанні використання таких пристроїв, як БПЛА. Порядок застосування та використання останніх регламентує, зокрема Тимчасовий порядок використання повітряного простору України, який набув чинності 1 червня 2018 року. Відповідно до Порядку усі без винятку польоти ДППС масою більше 2 кг підпадають під певні заборони/обмеження. У цьому разі потрібно буде отримати відповідні дозволи від Повітряних сил ЗСУ, органів Державної прикордонної служби України, органів об’єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху, органів обслуговування повітряного руху та управління повітряним рухом тощо, а отже, у випадку необхідності такий дозвіл отримати можливо, завчасно попередивши про цілі та місцевість, а також перелік об’єктів де будуть здійснюватися відповідні запуски.
Що ж стосується самої вимоги про наявність в Учасника БПЛА, вважаємо її необґрунтованою, а посилання на Закон «Про землеустрій» та наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.04.2013 № 255 недоцільними. Питання кваліфікаційних критеріїв, а також вимог до них регламентується виключно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Відтак, перелік та вимоги до обладнання, пристроїв та всього спектру МТБ встановлюється Замовником на підставі ст. 16 з врахуванням принципів здійснення публічних закупівель, передбачених ст. 5. Таким чином, Замовник провівши попередні консультації з відповідними фахівцями у сфері землеустрою дійшов висновку, що наявність пристроїв таких як БПЛА є доцільним та зумовлює належне, якісне й максимально ефективне надання послуг, а також суттєво економить час. Більше того, дана вимога не може вважатися дискримінаційною, адже для її виконання Учасники мають право брати такі пристрої в оренду, шляхом договору надання послуг, ба більше, залучати субпідрядників. Враховуючи наведене, Замовник діяв виключно на підставі Закону та не порушував права й законні інтереси потенційних Учасників.
