98340000-8 - Послуги з тимчасового розміщення (проживання) та офісні послуги (послуги з доглядання за будинками Шевченківського та Комунарського району)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 липня 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річні плани закупівель на 2018 рік та на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, протоколи засідання тендерного комітету від 26.02.2019 № 24 та від 02.04.2019 № 38, договір від 12.03.2019 № 4/2019/03/Т, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 02.04.2019 № 2, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 12.03.2019. За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначив, що ним відмінені дві процедури закупівлі ID: UA-2018-10-31-001531-c та ID: UA-2018-12-29-000865-c через відсутність достатньої кількості учасників. Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурами закупівлі: ID: UA-2018-10-31-001531-c (4 лоти) відмінив торги частково за лотами № 1, 2, 3 та 4 (допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій); ID: UA-2018-12-29-000865-c (4 лоти) відмінив торги частково за лотами № 1, та 4 (допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій) Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону). При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом). Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі послуг з доглядання за будинками Шевченківського та Комунарського району без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на вебпорталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.