UA-M-2022-08-23-000021 •
87c45b7833434a7f83ec30f4c773c70a •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.08.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.08.2022 №41-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 23.08.2022 №41-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
9. UA-2022-01-18-002343-b, 18.01.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Запити:
Запит від
26.08.2022 14:24:07
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по лісозаготівлі та трелюванні деревини (ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-002343-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав у тендерній документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи (протокол від 18 січня 2022 року №5) встановлено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій (п.5 розділ 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації)?
3. З яких причин річний план закупівель на 2022 рік (UA-P-2022-01-18-002881-с) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
31.08.2022 14:50:33
Пояснення на запит з моніторингу На запит, що проводиться у межах фінансового моніторингу закупівлі послуг по лісозаготівлі та трелюванні деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-002343-b), ДП «Тульчинське ЛМГ» повідомляє наступне:
1. Публікацію обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на сайті ДП «Тульчинське ЛМГ» на момент публікації проведено не було, так як на момент публікації оголошення про проведення закупівлі сайт підприємства перебував в розробці. Станом на сьогодні сайт введено в роботу за адресою https://tulchynlis.com.ua/golovna.html однак повністю роботи по його створенню ще не завершено. За прогнозами розробників протягом найближчих декількох днів на сайті буде створено розділ «Публічні закупівлі» в якому будуть відображені обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, зокрема і по закупівлі послуг по лісозаготівлі та трелюванні деревини.
2. У пункті 5 розділу 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації допущено технічну помилку, зазначивши що «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій», той час як вірним слід було б вважати формулювання «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій»
Дане формулювання не відповідає діючій редакції Закону України «Про публічні закупівлі», однак використовувалось у попередніх редакціях даного Закону.
За результатами проведеної процедури закупівлі допущена технічна помилка, що не вплинуло на процедуру проведення торгів, мету її проведення та кінцевий результат. Дане зауваження враховано тож в подальшому зобов’язуємось не допускати подібних помилок.
3. Планування закупівлі послуг з по лісозаготівлі та трелюванні деревини відбувалось виходячи із планів лісозаготівельних робіт на календарний рік із врахуванням матеріалів базового лісовпорядкування.
За результатами даного планування було визначено орієнтовний річний об’єм послуг, які планувалось отримати. Враховуючи те, що загальний об’єм послуг виявився доволі значним і вимагав би постачальника послуг, що володіє великою матеріально – технічною базою, великою кількістю найманих працівників а також з метою уникнення від можливих дискримінаційних вимог було прийнято рішення про поділ загального об’єму послуг на частини (лоти) з метою розширення загальної кількості потенційних учасників та збільшення конкуренції в ході проведення процедури закупівлі. Відтак лоти, які сформовані в даній процедурі публічної закупівлі, мають однакову назву та однаковий код предмета закупівлі.
При формуванні плану закупівель було зазначено загальний обсяг послуг, та загальну очікувану вартість послуг, які планувалось закупити, що не вплинуло на процедуру проведення торгів, мету її проведення та кінцевий результат. Дане зауваження враховано тож в подальшому зобов’язуємось не допускати подібних помилок.
Запит від
02.09.2022 12:48:42
Запит на пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі послуг по лісозаготівлі та трелюванні деревини (ДК 021:2015:77210000-5: Лісозаготівельні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-002343-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином переможцем торгів ФОП «Шимко Наталія Василівна» виконано вимоги тендерної документації, в частині надання:
- копії аналогічного договору з усіма додатками до нього, які є його невід’ємними частинами, для підтвердження виконання його умов (п.1 додаток 2 тендерної документації);
- копії дозволу або декларації на початок виконання робіт з джерелом підвищеної небезпеки Держгірпромнагляду, дійсного протягом 2022 року (пп.4.10 п. 4 додатку 2 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
06.09.2022 16:50:16
Пояснення на запит з моніторингу На запит, що проводиться у межах фінансового моніторингу закупівлі послуг по лісозаготівлі та трелюванні деревини (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-18-002343-b), ДП «Тульчинське ЛМГ» повідомляє наступне:
- З метою підтвердження пункту 1 додатку 2 тендерної документації, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, учасником – переможцем торгів ФОП Шимко Наталія Василівна було надано Довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (вихідний №4 від 29.01.2022 року) в якій зокрема було зазначено що учасник має досвід виконання аналогічних договорів відповідно до договору на заготівлю лісопродукції №2-11/2021 від 08.11.2021 року, укладеного з ДП «Томашпільський райагроліс». З метою підтвердження даної інформації в складі тендерної пропозиції було надано сканкопію даного договору, акту виконаних робіт по договору на розробку лісових ресурсів №ВА-5350293 від 30 листопада 2021 року, акту виконаних робіт по договору на розробку лісових ресурсів №ВА-5350326 від 30 грудня 2021 року (дані документи розміщені в складі пропозиції у документі під назвою «договір агроліс.pdf») а також надано Рекомендаційний лист №4 від 26.01.2022 року, виданий ДП «Томашпільський райагроліс», в якому зазначено про виконання вищезазначеного договору (даний рекомендаційний лист розміщено в складі пропозиції у документі під назвою «Шимко характеристика.pdf»). Таким чином зазначені вимоги тендерної документації було виконано.
- З метою підтвердження пп.4.10 п. 4 додатку 2 тендерної документації, а саме копії дозволу або декларації на початок виконання робіт з джерелом підвищеної небезпеки Держгірпромнагляду, дійсного протягом 2022 року, учасником – переможцем торгів ФОП Шимко Наталія Василівна було надано довідку «Інформація щодо наявності ліцензій» за №13 від 29.01.2022 року, в якій, зокрема, зазначено про те, що відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (з урахуванням всіх змін та доповнень) відповідно до внесених змін, починаючи з 3 березня 2020 року передбачено отримання Декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, так як вид діяльності «Лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу» виключено з переліку видів діяльності, які передбачають отримання ліцензії.
Також було надано інформацію про наявність Декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, виданої Управлінням держпраці у Вінницькій області №692.20.Д від 01.12.2020 року (сканкопію даної декларації розміщено в складі пропозиції у документі під назвою «декларація шимко.pdf»).
Таким чином зазначені вимоги тендерної документації було виконано, оскільки Декларація відповідності матеріально технічної бази не має терміну дії, так як вона не є дозвільним документом. Зареєстрована декларація свідчить про те, що суб'єкт господарювання набув право здійснювати господарську діяльність.
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог п. 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення п.11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 вересня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік Державного підприємства «Тульчинське лісомисливське господарство» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 18 січня 2022 року №5), тендерну пропозицію ФОП «Шимко Наталія Василівна», протокол від 10 лютого 2022 року №8, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір від 28 лютого 2022 року №24 (лот №1), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 31 серпня 2022 року та 06 вересня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що річний план (UA-P-2022-01-18-002881-c) не містить інформації про назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником стосовно кожного лота та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів), чим порушено вимоги п.2 частини другої статті 4 Закону.
Поряд з цим, п.4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами від 16 грудня 2020 року №1266) (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті, чим порушено вимоги п. 4-1 Постанови №710.
Також, установлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог Закону, а саме, у п.5 розділу 3. «Підготовка тендерних пропозицій» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог п.11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП «Шимко Наталія Василівна», якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям установленим тендерною документацією Замовника.
Зокрема, на виконання вимог п.1 Додатку 2 тендерної документації, учасником ФОП «Шимко Наталія Василівна», на підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів завантажено в електронній системі закупівель договір від 18 листопада 2021 року №2-11/2021, укладений з Дочірнім підприємством «Томашпільський райагроліс» про надання послуг пов’язаних з лісівництвом, не в повному обсязі, а саме, відсутні Додатки №1, №2, №3, №4, №5 та №6, які згідно п.1.5 розділу 1. «Предмет договору» є його невід’ємними частинами.
Відповідно до абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Однак, на порушення вимог абз.2 п.1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Шимко Наталія Василівна», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним договір від 28 лютого 2022 року №24 на суму 1 010 000,00 грн (лот №1).
Дата публікації рішення:
12.09.2022
Інформація про усунення порушення замовником
Договір про надання послуг, пов'язаних із лісівництвом, який було укладено за результатами процедури публічної закупівлі, було розірвано за згодою сторін у зв'язку із відсутністю необхідності отримання послуг згідно даного договору. Фактично послуги за даним договором не надавались, оплата коштів за надані послуги не проводилась.
Дата публікації:
19.09.2022
