UA-M-2022-08-16-000009 •
1c9dbcaac734487c8793077bc7b2e6e9 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
16.08.2022
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
16.08.2022 №40-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Північного офісу Держаудитслужби
у Вінницькій області Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 16.08.2022 №40-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
6.UA-2022-02-21-011296-b 21.02.2022 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
17.08.2022 15:29:32
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (дров паливних) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-21-011296-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
2. Чому річний план закупівель UA-P-2022-02-18-007116-b не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?
3. Чому у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
4. На який відсоток збільшилася ціна товару (дрова паливні) на ринку станом на 14 липня 2022 року у порівнянні із датою укладення договору (25 березня 2022 року), оскільки згідно експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати станом на 07 липня 2022 року ціна з урахування ПДВ становить 1125 грн/куб.м – 1500 грн/куб.м?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
22.08.2022 13:49:16
Надання пояснень на запит 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі;
Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат відповідно до очікуваної потреби обрахованої Замовником на основі фактичного використання дров’яної деревини у попередньому році та планових обсягів фінансових надходжень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі відповідно до потреб замовника, з урахуванням вимог чинного законодавства та відповідають базовим технічним вимогам. Якісні характеристики дров’яної деревини встановлені відповідно до вимог ДСТУ (ГОСТ, ТУ), а саме: EN 15234-5:2012. Solid biofuels – Fuel quality assurance – Part 5: Firewood for non-industrial use (Біопаливо тверде. Підтвердження якості палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання); EN 14961-5:2011. Solid biofuels – Fuel specifications and classes – Part 5: Firewood for non-industrial use (Біопаливо тверде. Технічні характеристики та класи палива. Частина 5. Дрова для непромислового використання).
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося за результатом проведення моніторингу використання за попередній рік, з урахуванням потреб на 2022 рік та розрахована відповідно до інформації щодо закупівлі аналогічного товару в електронній системі інтернету та прозорро.
Посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://teplikpal.org.ua
2. Чому річний план закупівель UA-P-2022-02-18-007116-b не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів)?
У річному плані закупівель UA-P-2022-02-18-007116-b була допущена технічна помилка стосовно оприлюднення інформації про код економічної класифікації видатків бюджету. Замовник зобов’язується в подальшому не допускати подібних помилок.
3. Чому у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
У пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації помилково зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. При підготовці документації до оприлюднення на веб-порталі за зразок було взято документацію з попередніх закупівель, яка готувалась відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» без змін. Помилку визнаємо. Замовник зобов'язується не допускати такі порушення в подальшому.
4. На який відсоток збільшилася ціна товару (дрова паливні) на ринку станом на 14 липня 2022 року у порівнянні із датою укладення договору (25 березня 2022 року), оскільки згідно експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати станом на 07 липня 2022 року ціна з урахування ПДВ становить 1125 грн/куб.м – 1500 грн/куб.м?
Підняття ціни на 9,5% відбулось на підставі пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Договору № 1 від 25.03.2022 р. (далі — «Договір»), листа Постачальника № 103 від 08.07.2022 р. та експертного висновку №В-163 від07.07.2022 р Вінницької ТПП.
Запит від
25.08.2022 08:52:38
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу закупівлі деревини (дров паливних) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-02-21-011296-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
На підставі яких рішень внесені зміни до тендерної документації та причини неоприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 22 лютого 2022 року) переліку змін, що вносились?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
29.08.2022 09:48:59
відповідь на питання На підставі яких рішень внесені зміни до тендерної документації та причини неоприлюднення протягом одного дня з дня прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації (в редакції від 22 лютого 2022 року) переліку змін, що вносились?
Згідно із частиною 2 статті 24 Закону, замовник має право з власної ініціативи або в разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій замовник продовжує в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
22.02.2022 було прийнято рішення про внесення змін протокол №4 від 22.02.2022 р. та додано в систему. Під час оприлюднення, швидше за все стався збій і інформація не завантажилась з технічних причин.
Виявлені порушення:
-
Порушення неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-02-18-007116-b) Теплицького професійного аграрного ліцею Вінницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою (із змінами), вимогу про усунення порушення UA-2022-02-21-011296-b.b1, рішення Замовника від 22 лютого 2022 року, тендерну пропозицію ТОВ Агрофірма «Голуба Нива», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14 березня 2022 року №3, повідомлення про намір укласти договір від 14 березня 2022 року, договір про закупівлю товару від 25 березня 2022 року №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 25 березня 2022 року, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 14 липня 2022 року №1 та пояснення від 22 та 29 серпня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2022-02-18-007116-b) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Відповідно до абзацу другого частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Поряд з цим, відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі оприлюднюються протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Моніторингом установлено, що на порушення вимог абзацу другого частини другої статті 24 Закону та пункту 3 частини першої статті 10 Закону, Замовником разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднено перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Окрім цього, за результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону, а саме: у пункті 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим не дотримано вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким визначено, що в тендерній документації зазначаються відомості про строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Дата публікації рішення:
31.08.2022
Інформація про усунення порушення замовником
На висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-M-2022-08-16-000009 від 31.08.2022 повідомляємо, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування Уповноваженої особи стосовно виявлених порушень з метою недопущення їх в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель. Замовник зобов’язується в подальшому запобігати недопущенню виявлених порушень.
Дата публікації:
06.09.2022
Протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності:
| 02/061/2022ПР |
21.09.2022 14:56:12 |
02/053/2022ПН |
29.09.2022 |
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 164-14.1 |
