UA-M-2020-10-27-000035 •
98394e06796a4db9ba89ff3b4873a855 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2020
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
27.10.2020
27.10.2020 № 222
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 27.10.2020 № 222
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
6 UA-2020-05-19-005771-с 19.05.2020 Новомосковська районна рада
(код за ЄДРПОУ 25722065) Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Запити:
Запит від
03.11.2020 13:04:39
Про надання пояснення У межах проведення моніторингу закупівлі робіт код згідно ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-19-005771-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до частини 2 статті 4 Закону №922 у річному плані
закупівель на 2020 рік повинна міститися інформація про місцезнаходження замовника.
Чому річний план закупівель на 2020 рік UA-P-2020-01-17-013214-b не містить вищевказану інформацію?
2. Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 22 Закону №922 строк дії
тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Чому строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними, визначений у тендерній документації не відповідає вимогам Закону №922?
3. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону №922 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6» замовником встановлена невідповідність наданих актів виконаних робіт, як підтвердження виконання аналогічних договорів, які складені іншою мовою, аніж українська мова, що вимагалось тендерною документацією.
Чому замовником не надано учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Відповідь від
06.11.2020 10:30:30
Про надання пояснення на запит оприлюднений в електронній системі публічних закупівель "Prozorro" 2020-11-03 13:04:39 Новомосковська районна рада розглянувши ваш запит про надання пояснення у межах проведення моніторингу закупівлі робіт код згідно ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-05-19-005771-c) повідомляємо наступне.
1. В річному плані закупівель на 2020 рік (UA-2020-01-17-013214-b) назву предмета закупівлі було сформульовано не в повному обсязі. Протоколом засідання тендерного комітету № 11 від 06.08.2020 затверджено зміни до плану закупівель на поточний рік в частині коригування назви предмета закупівлі (копія додається).
2. У пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації до цієї закупівлі зазначено, що «тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 робочих днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій», що повністю відповідає вимогам п.11 ч.2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон №922).
3. Під час розгляду документів, наданих учасником ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6» було виявлено відсутність в складі тендерної пропозиції українського перекладу актів виконаних робіт, які були викладені іншою мовою на підтвердження виконання аналогічних договорів. В протоколі засідання тендерного комітету №8 від 8 липня 2020 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6» зазначено наступне: «у складі тендерної пропозиції учасником, на виконання вимог пп.5.3.2, п.5, розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження наявності відповідного досвіду, надано документи, які не відповідають вимогам п.7, розділу І тендерної документації, а саме: акти виконаних робіт викладені іншою мовою без надання перекладу». В даному випадку замовником припущено неточність у формулюванні рішення, а логіка рішення полягала саме у відсутності необхідного документу, а не у невідповідності наданого. Пункт 7, розділу І тендерної документації містить наступне: «Якщо в складі тендерної пропозиції надається документ, що складений іншою мовою, ніж українська, учасник надає переклад цього документу», тож наявність у складі тендерної пропозиції документу, складеного іншою мовою, не є невідповідністю, адже така можливість передбачена умовами тендерної документації. Враховуючи фактичну відсутність на момент проведення кваліфікації публічної практики трактування терміну «невідповідність» у розумінні частини 16 статті 29 Закону № 922, та з урахуванням фактичної неможливості встановлення відповідності чи невідповідності ненаданого документу, а також враховуючи можливе порушення прав інших учасників закупівлі (з подальшим оскарженням), чиї тендерні пропозиції не мали аналогічних порушень умов тендерної документації замовником було прийнято рішення трактувати відсутність документів (перекладу), як порушення вимог п.7, розділу І тендерної документації з подальшим відхиленням тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6».
Виявлені порушення:
-
Порушення складання тендерної документації та/або внесення змін до неї
-
Інші порушення
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання складання річного плану закупівель на 2020 рік установлено порушення вимог частини 2 статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6» установлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону. У свою чергу пропозиція учасника торгів ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6» є найбільше вигідною на 913357,93 грн ніж пропозиція визначеного учасника-переможця ТОВ «Богард Буд».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Віртум Строй», ПП «Теплоенергоефект», ТОВ «Богард Буд» порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень, укладання договору про закупівлю порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення даних порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 листопада 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, укладання договору про закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Новомосковської районної ради (далі Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «Віртум Строй», ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6», ПП «Теплоенергоефект», ТОВ «Богард Буд», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 11.06.2020, від 02.07.2020, від 08.07.2020, від 14.07.2020, від 20.07.2020, договір №1 від 10.08.2020, додаткові угоди №1 від 10.08.2020, №2 від 14.08.2020, №3 від 16.11.2020, пояснення Замовника, які надійшли через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель на 2020 рік не зазначив інформацію про місцезнаходження замовника.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону в частині визначення строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, а саме: Замовником у пункті 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, чим порушено пункт 11 частини 2 статті 22 Закону.
Відповідно до частини 16 статті 29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будівельно-монтажне управління №6» замовником встановлена невідповідність наданих актів виконаних робіт, як підтвердження виконання аналогічних договорів, які складені іншою мовою, аніж українська мова, що вимагалось тендерною документацією. Замовником не надано учаснику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушено частину 16 статті 29 Закону.
Дата публікації рішення:
17.11.2020
