Реконструкція дамб мулових полів № 1 та № 2 Бортницької станції аерації

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення при розгляді тендерних пропозицій ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» та ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС», а саме підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 та пунктів 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 липня 2023 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції від 20.04.2023 (далі – Особливості), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.05.2023 № 29, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.05.2023 року, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» (далі – Переможець) та ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I», протоколи уповноваженої особи від 16.05.2023 № 31, від 16.05.2023 № 3 та від 06.06 2023 № 38, повідомлення про намір укласти договір від 06.06.2023, відповіді Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 27.06.2023 та від 05.07.2023, рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.05.2023 № 7684-р/пк-пз, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 14.02.2023 та 23.02.2023. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався. Моніторингом установлено, що на участь у тендері подано пропозиції від двох учасників: ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» з ціною пропозиції - 254 998 144,31 грн та ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» з ціною пропозиції - 240 656 737,43 гривень. Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» з ціною 254 998 144,31 гривень. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД. Так, відповідно до пункту 6 Розділу 3 ТД учасник процедури закупівлі має надати сертифікат на систему екологічного управління, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та сертифікат системи управління охороною здоров’я та безпекою праці, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування». В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» надано сертифікат на систему екологічного управління, що підтверджує її відповідність вимогам ДСТУ ІSО 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». При цьому, в сертифікаті «Системи екологічного управління» зазначено, що сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження: 2021 році – до 02.05.2021; 2022 році – до 02.05.2022. Разом з тим, в складі тендерної пропозиції Переможця відсутнє щорічне підтвердження за 2021 та 2022 роки, чим не підтверджено відповідність вимогам ДСТУ ІSО 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» та не виконано вимогу пункту 6 Розділу 3 ТД. Крім того, відповідно до пункту 18 Додатку 6 «Технічна специфікація» до ТД учасник повинен надати до ціни пропозиції розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (далі – Настанова) з відповідними підтверджуючими документами, а саме: договірна ціна; пояснювальна записка до договірної ціни; зведений кошторисний розрахунок (до договірної ціни); локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів. Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.33 Настанови до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва. На виконання даної вимоги ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» надано договірну ціну до якої не включено кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначеними на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинених інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва, що є невідповідністю пункту 18 Додатку 6 «Технічна специфікація» до ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПРОМІН БУД СЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та уклав з ним договір про закупівлю на суму 254 998 144,31 гривень. Крім того, за результатами аналізу документів, оприлюднених на веб порталі уповноваженого органу, встановлено, що згідно з протоколом від 16.05.2023 № 31 Замовником було відхилено пропозицію учасника ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» у зв’язку з невідповідністю вимогам, встановленим пунктом 18 Додатку 6 до ТД «Технічна специфікація». Відповідно до пункту 18 Додатку 6 «Технічна специфікація» до ТД учасник повинен надати до ціни пропозиції розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 з відповідними підтверджуючими документами, а саме: договірна ціна; пояснювальна записка до договірної ціни; зведений кошторисний розрахунок (до договірної ціни); локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів. Окремо учасник надає розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, який планується враховувати при визначені вартості будови об’єкта (за даними підрядника). Розмір середньомісячної заробітної плати врахувати на підставі розрахунків, виконаних відповідно «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Мінрегіону України від 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу Мінрегіону від 27.07.2018 № 196). На виконання вищевказаної вимоги ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I» надано у складі тендерної пропозиції розрахунок розміру кошторисної заробітної плати, файл «Розрахунок ЗП БМС», чим виконано вимогу пункту 18 Додатку 6 до ТД «Технічна специфікація». Таким чином, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДМОНТАЖСЕРВІС I», яка на 14 341 406,88 гривень нижча від тендерної пропозиції Переможця, чим не дотримано підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178. Зазначені вище дії призвели до недотримання принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, які встановлені пунктами 2, 4 та 5 частини 1 статті 5 Закону № 922.