ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Морфін (Morphine), Фентаніл (Fentanyl), Діазепам (Diazepam), Кетамін (Ketamine))

Комунальним некомерційним підприємством Ковельське міськрайонне територіальне медичне об’єднання Ковельської міської ради Волинської області (далі - Замовник) 16.12.2018 року було оголошено закупівлю код за ДК 021:2015: 33600000-6 Фармацевтична продукція (Морфін (Morphine), Фентаніл (Fentanyl), Діазепам (Diazepam), Кетамін (Ketamine)), оголошення № UA-2018-12-16-000053-c. Приватне підприємство виробничо-комерційна фірма «Скайінвест» (далі - Скаржник) подано пропозицію та взято участь у вказаній процедурі закупівлі, яка проводилась за процедурою відкритих торгів. Відповідно до рішення Тендерного комітету Замовника, яке не опубліковано станом на 18.01.2019 у системі “Прозорро” переможцем визнано ТОВ "Бізнес Центр Фармація"(далі-Учасник) та опубліковано намір укладення Договору з вказаним учасником. Проте, після дослідження тендерної пропозиції Учасника та доданих до неї документів, встановлено, що пропозиція Учасника не відповідає вимогам Тендерної документації Замовника з огляду на наступне. 1. Відповідно до п. 3 Додатку 1 Тендерної документації Замовник вимагає Лист в довільній формі, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірений печаткою з інформацією про виконання аналогічного договору (аналогічний за предметом закупівлі). Однак, в порушення п.3 Додатку 1 до Тендерної документації Учасником надано довідку, у якій вказано договір та копію якого долучено, не відповідає вимозі щодо аналогічного за предметом закупівлі. Зокрема, відповідно до Договору №47 від 28.02.2018 здійснювалась поставка лікарських засобів: Фентаніл та Атракуріум-Ново, в той час як пропозицію подано щодо поставки окрім лікарського засобу Фентаніл ще й інші лікарські засоби. В тому числі: Морфін, Діазепам, Кетамін. Таким чином, враховуючи вищевикладене Учасник фактично не надав у складі своєї пропозиції копію аналогічного договору на поставку Морфіну, Діазепаму та Кетаміну, у зв’язку з чим, повинен вважатися таким, який не відповідає вимогам Тендерної документації. 2. Відповідно до п. 1 Розділу 3 Тендерної документації Замовник вимагає у пропозиції учасника, серед іншого, підготовлений учасником, згідно Додатку 4 та скріплений підписом учасника проект договору про закупівлю. Однак, в порушення вимог п.1 розділу 3 Тендерної документації до тендерної пропозиції учасником додано копію непідписаного Договору (додаток 4 до Тендерної пропозиції), а лише скріпленого печаткою та підписано особою, уповноваженої від імені учасника подавати тендерні пропозиції, а саме фахівцем з публічних закупівель Матіяш А.С. При цьому, відповідно до довіреності від 04.12.2018, долученої до пропозиції Учасника, на підтвердження повноважень представника, останню не уповноважено на підписання Договорів від імені ТОВ "Бізнес Центр Фармація". Відповідно до Виписки з Єдиного держаного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 17.12.2018 року, долученої Учасником до тендерної пропозиції, особами, які уповноважені підписувати договори від імені юридичної особи без довіреності є Спальвіш Юлія Олександрівна та Стариченко Максим Миколайович (уповноважений на здійснення всіх процесуальних прав та обов’язків від імені Товариства у судових та правоохоронних органах, згідно пп.5.18.2 Статуту). Таким чином, враховуючи вищевикладене, Учасник вважається таким, який не виконав вимоги п. 1 Розділу 3 Тендерної документації. 3. Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам Додатку 3 Тендерної документації щодо технічних вимог предмета закупівлі. У складі тендерної пропозиції ТОВ "Бізнес Центр Фармація" надано Довідку щодо відповідності медико-технічним вимогам № 59/12 від 29.12.2018 року, в якій підтверджена відповідність запропонованого Учасником еквівалентного лікарського засобу «ДИАЗЕПЕКС® розчин для ін`єкцій, 5 мг/мл» встановленим вимогам замовника (в тому числі зазначеному опису предмету закупівлі). Проте, відповідно до реєстраційного посвідчення на лікарський засіб «ДИАЗЕПЕКС® розчин для ін`єкцій, 5 мг/мл», долученого Учасником до тендерної пропозиції, форма випуску запропонованого Учасником лікарського засобу є: «по 2 мл в ампулі; по 5 ампул в чарунковій упаковці (піддоні); по 2 або 66 чарункових упаковок (піддонів) у пачці з картону», що не відповідає встановленим Замовником вимогам до предмету закупівлі за цією позицією. Таким чином, учасником зазначено неправдиві відомості у своїй тендерній пропозиції, щодо відповідності запропонованого товару вимогам Тендерної документації, оскільки лікарський засіб «ДИАЗЕПЕКС® розчин для ін`єкцій, 5 мг/мл» не відповідає вимогам Замовника, що свідчить про те, що тендерна пропозиція ТОВ "Бізнес Центр Фармація" не відповідає вимогам тендерної документації та має бути відхилена на підставі п.4 ч.1 ст.30 Закону України «Про публічні закупівлі» як така, що не відповідає умовам тендерної документації. 4. Відповідно до п.3 Загальних вимог до продукції, викладених у Додатку 3 до Тендерної документації товари, які закуповуються, повинні бути сертифіковані та зареєстровані в Україні (копії реєстраційного свідоцтва та сертифікати), мати свідоцтво про Державну реєстрацію Міністерства охорони здоров'я України та повинні входити в Державний реєстр ЛЗ. Поряд з цим, зазначеним Учасником запропоновано до закупівлі лікарський засіб Кетамін р-н д/ін 50 мг/мл, 2 мл, №10. Відповідно до Реєстраційного посвідчення на лікарський засіб № UA/1934/01/01 термін державної реєстрації лікарського засобу Кетамін, запропонованого Учасником до закупівлі спливає 18.09.2019. Виходячи з викладеного пропозиція ТОВ "Бізнес Центр Фармація" не відповідає вимогам п.3 Загальних вимог до продукції, викладених у додатку 3 до Тендерної документації, оскільки Реєстраційне посвідчення на лікарський засіб, долучене до Тендерної пропозиції не підтверджує того, що вказаний лікарський засіб буде сертифікований та зареєстрований в Україні протягом всього строку дії договору. Окрім того, Учасник не долучив до тендерної пропозиції жодного гарантійного листа, який би підтвердив, що Виробник має намір забезпечити перереєстрацію лікарського засобу Кетамін після закінчення терміну державної реєстрації. Таким чином, враховуючи вищевикладене, вимоги Тендерної документації, викладені у Додатку 3 не можуть вважатись виконані Учасником у зв’язку із долученням реєстраційного посвідчення, який не гарантує державної реєстрації лікарського засобу протягом всього часу виконання Договору про закупівлю товарів за державні кошти, який буде укладений за результатами проведеної закупівлі. 5. Учасником порушено вимоги п. 2 розділу “Інші документи” Додатку 2 до Тендерної документації, зокрема щодо гарантування дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України. Крім того, на виконання п. 2 розділу “Інші документи” Додатку 2 до Тендерної документації до тендерної пропозиції ТОВ "Бізнес Центр Фармація" долучено Лист-гарантію, за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України. В той же час, відповідно до ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 р. у справі №2040/7337/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківське фармацевтичне підприємство "Здоров'я народу" до Державної фіскальної служби України, Київської митниці ДФС, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "ДІАТОМ" про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії суд заборонив Товариству з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» до винесення рішення суду у даній справі та набрання ним законної сили здійснювати ввезення та реалізацію на території України лікарських препаратів виробництва Акціонерного товариства Калцекс (Латвійська Республіка, м. Рига), а саме: МОРФІН КАЛЦЕКС, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 1 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1, 2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) в пачці із картону; ФЕНТАНІЛ КАЛЦЕКС, розчин для ін`єкцій, 0,05 мг/мл по 2 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1, 2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) у пачці із картону; ДИАЗЕПЕКС, розчин для ін`єкцій, 5 мг/мл по 2 мл в ампулі; по 5 ампул в чарунковій упаковці (піддоні); по 2 або 66 чарункових упаковок (піддонів) у пачці з картону. ПРОМЕДОЛ КАЛЦЕКС, розчин для інєкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1,2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) в пачці із картону. На виконання зазначеної ухвали суду, 10 вересня 2018 року приватним виконавцем виконавчого округу м. Києва Яцишиним Андрієм Миколайовичем була винесена постанова про відкриття виконавчого провадження №57177533 на підставі ухвали №2040/7337/18 від 6 вересня 2018 року Харкіського окружного адміністративного суду про заборону Товариству з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» до винесення рішення суду у даній справі та набрання ним законної сили здійснювати ввезення та реалізацію на території України лікарських препаратів виробництва Акціонерного товариства Калцекс (Латвійська Республіка, м. Рига), а саме: МОРФІН КАЛЦЕКС, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 1 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1, 2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) в пачці із картону; ФЕНТАНІЛ КАЛЦЕКС, розчин для ін`єкцій, 0,05 мг/мл по 2 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1, 2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) у пачці із картону; ДИАЗЕПЕКС, розчин для ін`єкцій, 5 мг/мл по 2 мл в ампулі; по 5 ампул в чарунковій упаковці (піддоні); по 2 або 66 чарункових упаковок (піддонів) у пачці з картону. ПРОМЕДОЛ КАЛЦЕКС, розчин для інєкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1,2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) в пачці із картону. На даний момент, вищевказана ухвала не була скасована у визначеному Законом порядку, є чинною, а виконавче провадження залишається відкритим. Відповідно до п. 3 Загальної частини Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 929 (надалі – Ліцензійні умови), реалізація - діяльність суб’єктів господарювання з продажу товарів (робіт, послуг). Таким чином, враховуючи вимоги ухвали та Ліцензійних умов, заборона реалізації означає заборону Товариству з обмеженою відповідальністю «ДІАТОМ» (04215, м. Київ, проспект Гонгадзе Георгія, будинок 20, літера В', ідентифікаційний код 38737616) здійснювати продаж на території України таких товарів, як МОРФІН КАЛЦЕКС, розчин для ін`єкцій, 10 мг/мл по 1 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1, 2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) в пачці із картону; ФЕНТАНІЛ КАЛЦЕКС, розчин для ін`єкцій, 0,05 мг/мл по 2 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1, 2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) у пачці із картону; ДИАЗЕПЕКС, розчин для ін`єкцій, 5 мг/мл по 2 мл в ампулі; по 5 ампул в чарунковій упаковці (піддоні); по 2 або 66 чарункових упаковок (піддонів) у пачці з картону. ПРОМЕДОЛ КАЛЦЕКС, розчин для інєкцій, 20 мг/мл по 1 мл в ампулі; по 5 ампул в контурній чарунковій упаковці (піддоні); по 1,2 або 20 контурних чарункових упаковок (піддонів) в пачці із картону. Більше того, відповідно до ч. 1 ст. 382 КК України, умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню є злочином та карається штрафом від п'ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до трьох років. Враховуючи все вищевикладене, Учасник не буде мати змоги придбати у ТОВ «ДІАТОМ» лікарські засоби виробництва АТ «КАЛЦЕКС», а саме: ДІАЗЕПЕКС®, МОРФІН КАЛЦЕКС та ФЕНТАНІЛ КАЛЦЕКС і відповідно не зможе поставити вказані лікарські засоби Замовнику. Також слід відмітити, що вказана продукція не могла бути придбана раніше, оскільки висновки про якість були отримані ТОВ «ДІАТОМ» лише в листопаді та грудні 2018 року, в той час, як заборона діє з вересня 2018 року. Відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону. Як вбачається з вищевикладеного, гарантійний лист Учасника щодо поставки товару, відповідно до якого гарантувало поставку товару у кількості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією є недостовірним. Таким чином, враховуючи вищевикладене Пропозиція Учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям публічної закупівлі і відповідно до п. 1) ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому вказана тендерна пропозиція має бути відхилена. Відповідно до ст. З Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюється за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Проте, зазначені вище порушення залишені поза увагою Замовника, а ТОВ «БІЗНЕС ЦЕНТР ФАРМАЦІЯ» визнано переможцем торгів, в той час як зазначена пропозиція підлягає дискваліфікації на підставі п. 1 ч. 1 ст. 30 Закону України “Про публічні закупівлі”, чим допущено принцип об’єктивності та неупередженості оцінки тендерних пропозицій та принцип недискримінації учасників. З Таким чином, враховуючи вищевикладене, відповідно до ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,