послуга з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель частини території м. Біла Церква Білоцерківського району Київської області із подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі та розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Біла Церква за ДК 021:2015:713400003 – Комплексні інженерні послуги

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року №476, об’єктами інвентаризації земель є територія України, територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, масив земель сільськогосподарського призначення, окремі земельні ділянки. Згідно вимог Тендерної документації, об’єктом надання послуг є частина території міста Біла Церква, Білоцерківського району Київської області площею 500,00 га. Варто зазначити, що предметом надання послуг не передбачено проведення інвентаризації розрізнених земельних ділянок по всій території міста Біла Церква або багатьох окремих частин міста Біла Церква, та новоприєднаних територій до міста. Згідно статті 26 Закону України «Про землеустрій», взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором. Статтею 28 Закону України «Про землеустрій», розробники документації мають право погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати. Варто зазначити, що пунктом 1 наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства фінансів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 квітня 2016 року №83/411/625, визнано таким, що втратив чинність наказ Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15 червня 2001 року №97/298/124 «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг». Отже, наразі немає спеціального нормативно-правового акту, яким було б передбачено розмір оплати за виконання земельно-кадастрових робіт та послуг. Тому за відсутності будь-яких нормативно-правових актів, які свідчать про встановлення для цього виду правовідносин державних фіксованих чи регульованих цін, застосовуються загальні норми ціноутворення. Враховуючи вищевикладене, ціна, відповідно до якої Учасник процедури закупівлі/потенційний Виконавець приймає на себе зобов’язання виконати передбачені закупівлею послуги, є, фактично, не державною регульованою ціною, а ринковою ціною на землевпорядні послуги, а Замовником у Технічному завданні (додаток 5 до Тендерної документації) та Технічному завданні Додатку №1 до Договору про закупівлю послуги (додаток 2 до Тендерної документації) вказана достатня інформація для розрахунку ціни для проведення інвентаризації земель частини території м. Біла Церква, Білоцерківського району, Київської області площею 500,00 га.

Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Виходячи з вказаних норм, Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі. Варто зазначити, що специфікою предмету закупівлі є не тільки розроблення землевпорядної документації (технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель частини території м. Біла Церква Білоцерківського району Київської області та технічної документації (пояснювальна записка) з проведення нормативної грошової оцінки земель населеного пункту м. Біла Церква), а ще й: - матеріали аерознімання (аерофотоабриси) м. Біла Церква Київської області на площу 500,00 га з роздільною здатністю 5-8 см в пікселі, - робочий та зведений інвентаризаційні плани у паперовому та електронному вигляді; - витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки, що сформовані за результатами інвентаризації земель; - витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно на земельні ділянки комунальної власності, що сформовані за результатами інвентаризації земель; - доступ до інтерактивної карти проінвентаризованих за даним технічним завданням земель м. Біла Церква, Білоцерківського району, Київської області (відповідно до вимог викладених у имоги щодо інтерактивної карти проінвентаризованих земель викладені у Розділі 6 Технічного завдання) (строком не менше ніж на 1 рік), тощо. Відповідно до пункту 3) частини другої статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право на встановлення вимог щодо надання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) за предметом закупівлі договору (договорів). Виходячи з вказаної норми та специфіки предмета закупівлі щодо проведення інвентаризації земель частини території м. Біла Церква, Білоцерківського району, Київської області та наданні перерахованих вище матеріалів, Замовник встановив кваліфікаційну вимогу для підтвердження Учасниками процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель/земельних ділянок населених пунктів з використанням геоінформаційних систем та/або подальшим розміщенням матеріалів інвентаризації земель у геоінформаційній системі, за результатами якого відбулось формування земельних ділянок та державна реєстрація прав на них, також, для підтвердження досвіду надання аналогічних послуг за всім обсягом закупівлі технічне завдання (технічні завдання) за таким договором (договорами) повинно (повинні) передбачати: (виготовлення та передачу Замовнику матеріалів аерознімання на площу не менш ніж 500,00 га з роздільною здатністю 5-8 см в пікселі; реєстрацію земельних ділянок, що сформовані за результатами інвентаризації земель, в Державному земельному кадастрі (з отриманням та передачею Замовнику відповідних витягів); державну реєстрацію прав на земельні ділянки, що сформовані за результатами інвентаризації земель, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (з отриманням та передачею Замовнику відповідних витягів); надання Замовникові за результатами проведеної інвентаризації доступу до інтерактивної карти проінвентаризованих земель), саме в такому обсязі, що в свою чергу гарантуватиме для Замовника наявність достатнього досвіду в Учасника процедури закупівлі та якісному виконанні ним послуг в строк, який визначено пунктом 11 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 червня 2019 року №476. Тому, менші обсяги виконання аналогічного(их) договору(ів) лише збільшуватимуть ризики невідповідності досвіду Учасника процедури закупівлі, тобто рівня його знань, умінь, навичок тощо, масштабу тих завдань, які потрібно виконати відповідно до предмету закупівлі, проте не усуватимуть ризику претензій до таких вимог на будь-якому їх рівні і збільшуватимуть ризики неефективності витрачання коштів. Враховуючи вищевикладене, наявність відповідного досвіду виконання аналогічного(их) договору(ів) за предметом закупівлі договору (договорів) – встановлений Замовником виключно з метою пересвідчитись, що послуги які будуть виконуватись суб’єктом господарювання, має досвід в надані аналогічного предмету закупівлі послуг, а отже встигне виконати послуги в шестимісячний строк та якісно. Варто наголосити, що не маючи відповідного досвіду у виконанні послуги за таким предметом закупівлі, може призвести до ускладнень, труднощів у виконанні послуги за договором, а отже, через порушення умов договору, може призвести до розірвання договору. Виходячи із вищезазначеного, Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, не вбачає підстав для внесення змін до пункту 3.1 Додатку 3 Тендерної документації.

Відповідно до розділу 6 Технічного завдання (додаток 5 до Тендерної документації) та розділу 6 Технічного завдання Додатка №1 до Договору про закупівлю послуги (додаток 2 до Тендерної документації) встановлено вичерпний перелік вимог до інтерактивної карти земель. Варто зазначити, що програмне забезпечення, яке буде використовуватись Виконавцем при наповненні інтерактивної карти, зокрема, повинно надавати змогу використання всіх зібраних в результаті проведення інвентаризації даних та інформації - на будь-якому сучасному пристрої підключеному до мережі Інтернет (через веб-браузер). Таким чином, Виконавець може використовувати будь-яке програмне забезпечення або різні комплекси програмного забезпечення у сукупності, оскільки в результаті надання Виконавцем послуг, Замовник має отримати таку інтерактивну карту, що повною мірою буде відповідати вимогам, встановленим у розділі 6 Технічного завдання (додаток 5 до Тендерної документації) та у розділі 6 Технічного завдання Додатка №1 до Договору про закупівлю послуги (додаток 2 до Тендерної документації).