Медичні матеріали, код 33140000-3 Медичні матеріали за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей №1178, а також пункту 51 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 та вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 вжити заходи щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому поруш ень вимог пункту 14 Порядку № 1082, пунктів 24 та 51 Особливостей №1178 при розміщенні та оприлюдненні інформації про закупівлю, порушення норм пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону – при наданні інформації, документів у випадках, передбачених Законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 04 квітня 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Бродівська центральна міська лікарня» Бродівської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-20-002510-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями до тендерної документації та вимоги про усунення порушень, а також відповіді Замовника на такі звернення та вимоги; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію Товаристава з обмеженою відповідальністю «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» (далі – ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ»); опубліковані вимоги про протиправне рішення про вибір переможцем процедури закупівлі та відповіді Замовника на такі вимоги; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 №006174-a; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 16.03.2023 №71, опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Відповідно до пункту 24 Особливостей №1178 замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. №1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Відповідно до інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: Бинт гіпсовий 20 × 270 см; Вата медична гігроскопічна гігієнічна нестерильна, зигзагоподібна стрічка, 100 г; Відріз марлевий медичний нестерильний 1000 см х 90 см, складка, тип 17; Голка для спінальної анестезії в асортименті розмір 24G x 3 ½ (0,55мм x 88мм); Голка для спінальної анестезії в асортименті 23G x 3 ½ (0,6мм x 88мм); Голка для спінальної анестезії в асортименті 22G x 3 ½ (0,7мм x 88мм); Дренаж плевр. (торакальний) діам. на металічному стилеті в асортименті; Затискач для пуповини одноразового використання; Зонд шлунковий №21, Зонд шлунковий №20; Катетер Фолея латексний, 2-ходовий , розмір Fr18 (червоний); Катетер Фолея латексний, 2-ходовий, розмір Fr20 (жовтий); Катетер Фолея латексний, 3-ходовий, розмір Fr22; Рукавички хірургічні латексні текстуровані, стерильні, з пудрою в асортименті №7,0; Рукавички хірургічні латексні текстуровані, стерильні, з пудрою в асортименті №7,5; Рукавички хірургічні латексні текстуровані, стерильні, з пудрою в асортименті №8; Трубка ендотрахеальна (з манжетою та портом кисню розмір 7,5; Трубка ендотрахеальна (з манжетою) розмір 7,0; Ємність для збору сечі 120мл; СКАРИФІКАТОР (ланцет)однораз.викор., а також вказав код ДК 021:2015: 33140000-3 — Медичні матеріали. Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема, 33141113-4 «Бинти», 33141115-9 «Медична вата», 33141114-2 «Медична марля», 33141320-9 «Медичні голки», 33141640-8 «Дренажі», 33141120-7 «Затискачі, шовні матеріали, лігатури», 33141641-5 «Зонди» 33141200-2 «Катетери» 33141420-0 «Хірургічні рукавички» 33141615-4 «Пакети для забору сечі» 33141900-9 «Ланцети для забору крові». Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено інформації щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082. За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. За нормою пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710). Пунктом 1.4 частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено перелік формальних помилок, що відповідає Наказу Мінекономрозвитку №710. Однак, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Відповідно до пункту 51 Особливостей №1178 Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник, відповідно до пункту 51 Особливостей №1178, разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення. Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 20.02.2023 оприлюднено тендерну документацію (протокол № 20022302 від 20.02.2023). Також, 22.03.2023 Замовником повторно завантажено тендерну документацію (протокол № 20022302 від 20.02.2023). Крім того, Замовником внесено зміни до тендерної документації та 27.02.2023 двічі оприлюднено нову редакцію тендерної документації (протокол внесення змін № 20022302/1 від 27.02.2023). Проте, на порушення вимог пункту 51 Особливостей №1178, Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносились. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Під час моніторингу 15.03.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання відповідної інформації, в тому числі щодо надання переможцем тендеру ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» при укладанні договору вимоги пункту 3.1.1. частини 3 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника щодо підтвердження права підписання договорів про закупівлю. Однак, Замовником не надано відповідної інформації (документів) щодо надання переможцем ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» при укладанні договору підтвердження права підписання договору про закупівлю, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону. Відповідно до частини 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, та шляхом завантаження необхідних документів, зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документами, які підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам замовника (відповідно до Додатку 1 тендерної документації). У Додатку №1 (Медико-технічні вимоги) до тендерної документації Замовника наведено перелік товару, щодо якого здійснюється закупівля, за відповідними найменуваннями та параметрами, а також перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника. Зокрема, у переліку найменувань товару у Додатку №1 до тендерної документації містяться наступні: Голка для спінальної анестезії в асортименті розмір 24G x 3 ½ (0,55мм x 88мм); Голка для спінальної анестезії в асортименті 23G x 3 ½ (0,6мм x 88мм); Голка для спінальної анестезії в асортименті 22G x 3 ½ (0,7мм x 88мм). У пункті 5 Додатку №1 до тендерної документації серед переліку документів, які вимагаються від учасника, зазначено, що для підтвердження відповідності тендерних пропозицій медико-технічним вимогам до предмету закупівлі учасники повинні надати наступні документи: декларацію про відповідність та/або сертифікат та/або інструкцію з використання. Учасником ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» в складі пропозиції надано декларацію про відповідність медичних виробів (файл «32 Копії декларацій відповідності товару.pdf») від виробника TMT Tibbi Medikal Malz. San. Ve Tic. A. S., в якій, зокрема, вказано - Голка для спінальної анестезії в асортименті розмір 24G x 90мм, Голка для спінальної анестезії в асортименті 23G x 90мм, Голка для спінальної анестезії в асортименті 22G x 90мм, що не відповідає медико-технічним вимогам (параметрам), вказаним у Додатку №1 до тендерної документації в частині довжини голки: в декларації відповідності – 90мм, а в Додатку №1 тендерної документації – 88мм. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, Замовником у відповідь на вимогу щодо неправомірного обрання переможцем ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» зазначено, зокрема, що у відповідності із міжнародними та національними стандартами можливим є відхилення щодо довжини голок +1,5/-2,5 мм, зокрема, що Міжнародний стандарт ISO 9626:2016 (згідно якого виробляються голки) робить допуски у довжині голок для спінальної анастезії по розмірах 24G, 23G, 22G. Слід зазначити, що умови щодо поправок чи допустимості відхилення від зазначених у Додатку №1 тендерної документації параметрів (медико-технічних вимог) тендерна документація не містить. Під час моніторингу 29.03.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання витягу з міжнародного стандарту ISO 9626:2016, чи іншого нормативного документа, яким визначено допустимість відхилення від встановлених параметрів (розмірів) медичних виробів «Голка спінальна, одноразового застосування» (пункти 4-6 Медико-технічних вимог у Додатку №1 тендерної документації). Однак, Замовником у наданому поясненні (31.03.2023) зазначено, що ISO 9626:2016 відносяться до інформації з закритим доступом та не надано жодного іншого нормативного документа, яким визначено допустимість відхилення від встановлених параметрів (розмірів) медичних виробів «Голка спінальна, одноразового застосування» (пункти 4-6 Медико-технічних вимог у Додатку №1 тендерної документації). У наданому поясненні Замовником також зазначено, що порівняльним аналізом торгових брендів товарів медичного призначення, що представлені на ринку України, виконаного на базі відділення анастезіології та інтенсивної терапії пологового будинку «Лелека» встановлено, що різниця довжини голки 90 мм та 88 мм (0,2 мм) ніяким чином не впливає на якість проведення спінальної анастезії, а є брендовою маніпуляцією. Проте, документального підтвердження щодо проведення вищевказаого порівняльного аналізу Замовником до моніторингу не надано. Окрім того, як зазначено вище, умови щодо можливої допустимості відхилення від зазначених у Додатку №1 тендерної документації параметрів (медико-технічних вимог) медичних матеріалів, тендерна документація не містить. Таким чином, Замовником документально не підтверджено можливого відхилення щодо довжини голок +1,5/-2,5 мм за Міжнародним стандартом ISO 9626:2016 (згідно якого виробляються голки). Також, пунктом 6 Додатку №1 тендерної документації визначено, що з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни. У наданій у складі пропозиції ціновій пропозиції від 03.03.2023 №270/1 (файл «1 Цінова пропозиція.pdf») учасник ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» пропонує, зокрема товар виробництва ТОВ «УКРМЕДТЕКСТИЛЬ» (Бинт гіпсовий 20 х 270 см, Вата медична гігроскопічна гігієнічна нестерильна, зигзагоподібна стрічка, 100г, Відріз марлевий медичний нестерильний 1000см х 90см). При цьому, у складі тендерної пропозиції (файл «33_Авторизаційні листи виробника представника.pdf») учасником ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» надано гарантійний лист від ТОВ «УКРМЕДТЕКСТИЛЬ» (№214 від 22.02.2023), в якому наявна обмежувальна умова, а саме вказано, що даний лист дійсний лише за умови поставки учасником повного переліку продукції вказаного у цьому листі, а у разі порушення - лист вважається недійсним і ТОВ «УКРМЕДТЕКСТИЛЬ» не гарантує поставку товару, вказаного у даному листі. Таким чином, учасником ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» не надано листа від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни. У наданому Замовником поясненні (31.03.2023) зазначено, що ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ» зобов’язується поставляти товар, вказаний у зазначеному листі в повному обсязі, але з урахуванням замовлень Замовника, а відтак відсутні підстави вважати цей гарантійний лист недійсним, оскільки порушень обмежувальної умови немає. Однак, надання гарантійного листа щодо поставки товару (у необхідній кількості, якості, та терміни) від імені учасника не є виконанням вимоги Замовника щодо отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності від виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України), яким підтверджується можливість поставки товару, який є предметом закупівлі цих торгів, у необхідній кількості та в терміни Крім того слід зазначити, що відповідно до умов Проекту Договору (Додаток №2 до тендерної документації) передбачена поставку товару за заявками покупця (пункт 5.1.). При цьому, за умовами пункту 2.6 вищевказаного Проекту договору строк придатності товару на момент поставки покупцю повинен становити не менше 75% від загального терміну придатності встановленого виробником. Зазначені умови містяться і в укладеногому договорі від 16.03.2023 №71. Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Проте, з врахуванням вищенаведеного, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВЕСТА МЕДІКЕЛ», а визначено його переможцем та укладено з ним договір.