ДК 021:2015: 45310000-3 - Електромонтажні роботи ( Послуги з освітлення території по вул. Миколи Руденка, в районі буд. 79)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону, вимог Наказу №710. За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" встановлено порушення вимоги абзаца 3 пункту 1, абзаца 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону. За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 квітня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ТРАНСПОРТНА ІНФРАСТРУКТУРА МІСТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2022 рік UA-P-2021-12-08-009719-c , оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), протокол розкриття тендерних пропозицій від 17.01.2022, тендерну пропозицію учасника - переможця процедури закупівлі ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ", рішення про підтвердження учасника від 17.01.2022, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 17.01.2022, договір від 02.02.2022 №17, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 08.04.2022. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено, що тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог Закону, а саме: на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті 4 розділу 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та в пункті 2 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, а не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Крім того, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. При цьому, наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 710 затверджено Перелік формальних помилок (далі Наказ №710). Моніторингом установлено, що в пункті 2 розділу 5 тендерної документації Замовником встановлений перелік формальних (несуттєвих) помилок, який не відповідає вимогам Наказу №710. Крім того, відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Аналізом тендерної пропозиції ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" встановлено, що на порушення вимог пункту 1.1 розділу 3 тендерної документації ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" в складі тендерної пропозиції відсутні документи: - Реєстр документів, що входять до складу тендерної пропозиції учасника за формою згідно Додатка 1 до Документації (пп. 1.1.1.); - Лист-гарантія щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України (пп. 1.1.11.); - Гарантійний лист у довільній формі стосовно того, що вся надана у складі тендерної пропозиції інформація та документація є достовірною (пп. 1.1.12.); - Довідка в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника щодо впровадження учасником заходів запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів (пп. 1.1.13.); - Інформації про субпідрядника (субпідрядників) згідно п.8 розділу 3 тендерної документації (пп. 1.1.14.). Крім того, на порушення вимог пункту 3 розділу І Додатку 4 до документації учасник-переможець ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" в складі тендерної пропозиції підтвердження статусу платника податків не надав. Також, на порушення вимог пункту 4 розділу І Додатку 4 до документації щодо гарантування відсутності обставин, передбачених частиною першою та другою статті 17 Закону (з зазначенням кожного пункту), ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" в «Інформації на виконання вимог статті 17 Закону» від 28.12.2021 №6 не надав інформацію щодо пунктів 11 та 12 статті 17. Крім того, на порушення вимог пункту 4 розділу І Додатку 4 до документації в складі тендерної пропозиції ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" відсутня довідка із зазначенням інформації щодо наявності або відсутності антикорупційної програми та уповноваженого з антикорупційної програми юридичної особи. На порушення вимог пункту 1 розділу ІІ Додатку 4 до документації надана в складі тендерної пропозиції ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" довідка відповідності Учасника кваліфікаційній вимозі від 28.12.2021 №2 щодо наявності машин та механізмів, необхідних для надання послуг за закупівлею відповідно до вимог технічного завдання, не відповідає наведеній формі, а саме – відсутні дані про строк експлуатації. На порушення вимог пункту 4.5. розділу ІІ Додатку 4 до документації надана у файлі «довідка із банка про відсутність заборгованості по кредитам.tif» довідка АТ Укрсиббанк від 11.01.2022 №57-1-10-84/4 не містить інформацію про наявність/відсутність кредитів та простроченої заборгованості за ними. В складі тендерної пропозиції ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" на порушення вимог пункту 5 розділу 3 тендерної документації відсутній лист-гарантія про те, що у разі визначення його переможцем він зобов’язується надати документи, які передбачені для надання після отримання наміру про укладення договору у строки встановлені чинним законодавством та у порядку визначеному даною тендерною документацією. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Крім того, в пункті 5 розділу 3 тендерної документації Замовник визначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1 цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель оприлюднено 17.01.2022, проте, переможець процедури закупівлі ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, у спосіб, зазначений в тендерній документації, не надав. Таким чином, тендерна пропозиція Учасника-переможця ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" не відповідає вимогам тендерної документації: 1.1 розділу 3, пунктів 3, 4 розділу І, пунктів 1, 4.5 розділу ІІ Додатку 4 до документації, пункту 5 розділу 3 тендерної документації. На порушення вимог абзаца 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; та на порушення вимог абзаца 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Окрім того, за результатами моніторингу встановлено укладання з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. За результатами моніторингу встановлено, що умови підпунктів 2.1., 4.1 (щодо строку надання послуг) Договору від 02.02.2022 №17 відрізняються від змісту цих підпунктів Проекту Договору, який підписаний, скріплений печаткою учасника та завантажений до складу тендерної пропозиції учасником-переможцем процедури закупівлі ТОВ "МОНОЛИТБУДКОНСАЛТИНГ" (файл: «24. ПРОЕКТ ДОГОВОРУ.pdf» 12 січня 2022 о 20:31), крім того, договір доповнено пунктом 4.4 зі змістом щодо кількості послуг, якого не було в проектах договору, що є порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Згідно із пунктом 2 частини першої статті 43 Закону Договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону. Під час проведення моніторингу Замовник 05.04.2022 оприлюднив Звіт про виконання договору про закупівлю, сума оплати за договором про закупівлю становить суму 970 000,00 гривень.