Скарга
Вирішена
UA-2025-03-19-013297-a.c2
ФОП ВОЛОШИНОВА О.О. #2981209581
Скарга на неправомірне відхилення
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями ) ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-19-013297-a Я, ФОП Волошиноа О.О. (надалі за текстом – Скаржник) виявив бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно ТД подав свою тендерну пропозицію. Предметом закупівлі було – Ноутбуки за кодом ЄЗС ДК 021:2015 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина). 1. Щодо відхилення пропозиції ФОП Волошинова О.О. Тендерна пропозиція Учасника Скаржника протоколом № 1ВТ від 02.04.2025 року була відхилена. Підставами відхилення нашої пропозиції зазначено: 1. Не підтверджено наявність фінансової спроможності наданням фінансової звітності. 2. Не підтверджено досвід виконання аналогічних договорів відповідно до вимог ТД. 3. Не надано посилання на сайт виробника, де можна провести перевірку легального походження товару та термін офіційної гарантії від виробника за серійними номерами. 1.1. Щодо підстав відхилення 1,2, а саме не підтвердження фінансової спроможності та досвіду виконання аналогічних договорів, повідомляємо. Скаржник категорично не погоджується з зазначеними підставами відхилення керуючись наступним. Пунктом 43 Особливостей, встановлено: Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Додатком 2 до тендерної документації встановлені кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги до документів, які підтверджують відповідність учасника встановленим кваліфікаційним критеріям, серед яких: - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); - наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Замовник відхиляє нашу пропозицію через відсутність у складі пропозиції інформації що підтверджує відповідність Скаржника вказаним кваліфікаційним критеріям, відповідно до вимог та у спосіб, що передбачений ТД. Вказана інформація не підтверджує та не містить інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Отже, враховуючи, що кваліфікаційні критерії не містять інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції; надання вказаної інформації не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо - ненадання вказаної інформації є невідповідністю в розумінні п. 43 Особливостей та підлягає виправленню протягом 24 годин. Таким чином, у випадку виявлення вказаних невідповідностей, Замовник на виконання вимог п. 43 Особливостей був зобов’язаний розмістити у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей в електронній системі закупівель та надати нам можливість виправити їх протягом 24 годин. Отже, не надавши можливості на виправлення виявлених у пропозиції ФОП Волошинової О.О. невідповідностей замовником порушено вимоги п. 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178. 1.2. Щодо підстави відхилення 3, а саме не надання посилання на сайт виробника, де можна провести перевірку легального походження товару та термін офіційної гарантії від виробника за серійними номерами, повідомляємо. Пунктом 3.6. розділу III ТД встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документи (у разі встановлення відповідної вимоги), які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, наведені у Додатку 3 до Тендерної документації з урахуванням пункту 3 частини другої статті 22 Закону. Пункт 1 Додатку 3 до ТД встановлені вимоги до технічних характеристик ноутбуку, серед яких вимога щодо гарантійних умов: «офіційна гарантія від виробника товару, дійсна в Україні строком не менше 12міс. Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати посилання на сайт виробника, де можна провести перевірку легального походження товару та термін офіційної гарантії від виробника за серійними номерами». Пунктом 3.1. Додатку 3 до ТД встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнену специфікацію за наведеною формою. На виконання вказаних вимог у складі пропозиції Скаржником надано Заповнену специфікацію за встановленою формою – файл «Технічна пропозиція ФОП — копия» (Додаток 1 до скарги). Вказаний документ містить інформацію про запропонований учасником ФОП Волошинова О.О. ноутбук PORTAL A-15 виробництва ТОВ «ПОРТАЛ АРЕНА». На підтвердження гарантійних умов надано відповідну інформацію та посилання на веб-сайт виробника: «Гарантійні умови: офіційна гарантія від виробника товару, дійсна в Україні строком 12міс. https://www.instagram.com/p/DH36y-LN4Lu/?utm_source=ig_web_copy_link Гарантія: https://www.instagram.com/p/DH378u8NZrB/?utm_source=ig_web_copy_link» За вказаними посиланнями міститься інформація від виробника про: - технічні характеристики запропонованого товару (https://www.instagram.com/p/DH36y-LN4Lu/?utm_source=ig_web_copy_link) – Зображення 1 Зображення 1 - можливість провести перевірку легального походження товару та термін офіційної гарантії від виробника за серійними номерами (https://www.instagram.com/p/DH378u8NZrB/?utm_source=ig_web_copy_link) – Зображення 2. Зображення 2 При підготовці до подачі тендерної пропозиції до закупівлі я, як потенційний учасник закупівлі, звернулась до виробника запропонованого товару (ТОВ «ПОРТАЛ АРЕНА») з метою отримання відповідних посилань на виконання вимог ТД (запит № 08 від 20.03.2025 року – Додаток 2 до скарги). Листом № 24/1 від 24.03.2025 року (Додаток 3 до скарги) ТОВ «ПОРТАЛ АРЕНА» надано відповідь в якій повідомлено: «інформація про ноутбук PORTAL A-15 виробництва ТОВ «ПОРТАЛ АРЕНА» міститься на сторінці виробника за посиланням: https://www.instagram.com/p/DH36y-LN4Lu/?utm_source=ig_web_copy_link Підтверджуємо вказані технічні характеристики. Спосіб перевірки легальності походження товару та термінів офіційної гарантії від виробника за серійними номерами зазначено за посиланням: https://www.instagram.com/p/DH378u8NZrB/?utm_source=ig_web_copy_link Підтверджуємо офіційну гарантію від виробника товару строком 12місяців. *прим. Веб-сторінка https://www.instagram.com/voloshinovroman/ є офіційним сайтом виробника, інформація є актуальною». Враховуючи зазначене, вимоги тендерної документації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, встановлені Додатком 3 до ТД, виконані в повному обсязі. Пропозиція учасника незаконно відхилена Замовником з цієї підстави. 2. Щодо обрання переможцем закупівлі учасника ФОП Боднар Геннадій Олександрович. Протоколом від 05.04.2025 року № 2 ВТ учасника ФОП Боднар Геннадій Олександрович визнано переможцем процедури закупівлі. Скаржник не погоджується з вказаним рішенням Замовника, керуючись наступним. Пунктом 3.6. розділу III ТД встановлено, що інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) та документи (у разі встановлення відповідної вимоги), які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, наведені у Додатку 3 до Тендерної документації з урахуванням пункту 3 частини другої статті 22 Закону. Пунктом 2.4. Додатку 3 до ТД встановлено, що «У разі, якщо програмне забезпечення Microsoft встановлене безпосередньо виробником обладнання та було імпортовано у складі пристрою, Учасник у складі тендерної пропозиції має чітко вказати модель пристрою, та надати лист від виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання. Якщо програмне забезпечення Microsoft встановлюється Учасником, то він повинен надати лист-підтвердження від офіційного дистриб’ютора Microsoft в Україні про надання повноважень учаснику щодо постачання відповідного програмного забезпечення Microsoft в необхідній кількості та якості (зазначити конкретні назви продуктів Microsoft та їх кількість) з можливістю подальшої перевірки серійних номерів поставлених продуктів. Лист має містити назву замовника та номер оголошення в електронній системі закупівель Прозорро. На запит Замовника дистриб’ютор надає перелік всіх серійних номерів програмної продукції, що була поставлена переможцю торгів, з метою забезпечення Замовнику можливості порівняння фактичних даних з інформацією, якою володіє офіційний дистриб’ютор Microsoft в Україні». Пунктом 3.1. Додатку 3 до ТД встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати заповнену специфікацію за наведеною формою. На виконання вказаних вимог учасник ФОП Боднар Геннадій Олександрович у складі пропозиції надає заповнену специфікацію – файл «специфікація.pdf», в якій пропонує ноутбук Lenovo V15 G4 IRU (83A1006PRA). В характеристиках товару, запропонованого учасником ФОП Боднар Г.О. зазначає «Програмне забезпечення: ОС Windows 11 Pro (краще, вбудована виробником обладння)» (Зображення 3). Зображення 3 Таким чином, учасником запропоновано ноутбук з програмним забезпеченням, встановленим виробником обладнання. На виконання пункту 2.4. Додатку 3 до ТД учасника повинен був надати у складі пропозиції лист від виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання. Вказаний документ у складі пропозиції учасником не надано. Згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» «Про прийняття та скасування національних стандартів» № 144, на заміну старому ДСТУ 4163-2003 з 01 вересня 2021 року почав діяти ДСТУ 4163:2020 «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів». Вимог ДСТУ 4163:2020 обов’язково повинні дотримуватися такі категорії суб’єктів: - державні органи; - органи місцевого самоврядування; - установи, підприємства, організації та інші юридичні особи незалежно від їх функціонально-цільового призначення та форми власності. Дане ДСТУ 4163:2020 розповсюджується на всі організаційно-розпорядчі документи (як в електронному, так і в паперовому форматі). Зважаючи на вищевикладене, лист від виробника обладнання повинен бути оформлений згідно чинного законодавства України на момент його видання. У складі пропозиції учасником ФОП Боднар Геннадій Олександрович надано файл під назвою «лист від виробника» (Додаток 4). Вказаний файл не має вих. № та дату, назву документа, адресата, не має жодного підпису та печатки. Джерело вказаної у листі інформації є невідомим та не може вважатись листом від виробника, який підтверджує будь-яку інформацію. Лист не відповідає вимогам ДСТУ 4163:2020. Отже, наданий учасником файл під назвою «лист від виробника» не є документом в розумінні законодавства України, а тому не є листом від виробника, який може підтвердити, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання. Учасником ФОП Боднар Г.О. не виконано вимоги пункту 2.4. Додатку 3 до ТД, а саме не надано лист від виробника, де вказано, що програмне забезпечення встановлене при виробництві обладнання або лист-підтвердження від офіційного дистриб’ютора Microsoft в Україні про надання повноважень учаснику щодо постачання відповідного програмного забезпечення Microsoft. Враховуючи зазначене вище, пропозиція ФОП Боднар Геннадій Олександрович підлягає відхиленню, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Висловлюю своє бажання бути присутньою на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень. Вважаю, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1. добросовісна конкуренція серед учасників; 2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Вважаю, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ФОП Волошинової О.О., пропозиція якої відповідає вимогам тендерної документації та не може бути відхилена з підстав, вказаних у протоколі. Відхиливши пропозицію Скаржника Замовник порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію. Також, Замовником обрано переможцем процедури закупівлі учасника ФОП Боднар Геннадій Олександрович, пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі. Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про відхилення пропозиції ФОП Волошинової О.О. 3. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про обрання переможцем закупівлі ФОП Боднар Г.О. 4. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
