Дискримінаційні вимоги документації
Вимогою щодо надання документів та інформації про виконання щонайменше двох аналогічних договорів із загальною сумою фактичної оплати за кожним із них, що не є меншою ніж очікувана вартість даної закупівлі (2136000,00 грн)Замовник порушує принципи здійснення закупівель, визначені Законом. Оскільки визначена вартість аналогічного договору - не менше, ніж очікувана вартість даної закупівлі (2136000,00 грн), не є визначальним критерієм під час надання аналогічних послуг, а визначальним є досвід виконання аналогічних послуг відповідно до предмету закупівлі згідно з оголошенням. Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Даний факт було підтверджено рішенням АМКУ під час проведення закупівлі UA-2018-08-17-000641-b. Тому вимагаємо внести зміни до тендерної документації та видалити дискримінаційні вимоги, аби не затримувати проведення закупівлі через розгляд аналогічної Скарги. Прохання викласти даний пункт документації в наступній редакції: «Достатнім доказом наявності досвіду виконання аналогічних зобовʼязань вважається надання документів та інформації про виконання щонайменше двох аналогічних договорів».
Шановний учасник процедури закупівлі, Замовник (Ліцей №21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради), ознайомившись із вашою вимогою повідомляє наступне:
Дана закупівля здійснюється відповідно до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі" від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та згідно до особливостей, які визначені постановою КМУ "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від від 12 жовтня 2022 р. №1178 (далі – Особливості).
На виконання вимоги пункту 28 Особливостей у тендерній документації замовником зазначається один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Статтею 16 Закону, серед інших кваліфікаційних критеріїв, визначено критерій "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".
При цьому, ні в Законі, ні в Особливостях не визначено обмежень або умов, якими замовники повинні керуватись при визначенні способу документального підтвердження встановленого критерію.
Щодо результату розгляду скарги №UA-2018-08-17-000641-b.a3, пунктом 9 рішення № 9621-р/пк-пз від 18.09.2018 року (далі - Рішення) зазначено:
1. Замовник у своїх поясненнях зазначає, що погоджується внести зміни до Документації та вилучити умову про обсяг виконання аналогічного договору (четвертий абзац пункту 9 Рішення);
2. Враховуючи викладене, у тому числі пояснення Замовника, відповідно до яких Замовник погодився внести відповідні зміни до Документації, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині (двадцять другий абзац пункту 9 Рішення).
Керуючись змістом викладеного у Рішенні Замовником прийнято позицію скаржника та виканонано рішення органу оскарження.
Натомість, звертаємо увагу на тому, що предметом оскаржуваної закупівлі є роботи (Впровадження технології для забезпечення зниження рівня забруднення атмосферного повітря на об'єктах соціальної сфери Червоноградської міської ради), а предметом даної закупівлі є послуги, що не є тотожними із предметом оскаржуваної закупівлі.
До того, обґрунтуванням умов встановленого критерію є необхідність наявності досвіду виконання аналогічних договорів за обсягами, що не є меншими від обсягу даної закупівлі.
Оскільки іншими замовниками (конрагентами учасника, якими укладались аналогічні договори) придбається послуга, яка частково або повністю може мати схожі аналогічні істотні умови, серед яких є визначений предмет закупівлі, його вартість та інші умови договору, за домовленістю сторін.
Так як визначений предмет даної закупівлі, маршрути, обсяг послуги (крім визначення обсягу такої послуги у вигляді грошового еквіваленту), строки виконання та інше, неможливо через індивідуальні потреби кожного окремо замовника, такий кваліфікаційний критерій може об’єктивно мати аналогію визначену у грошовому еквіваленті. У разі застосування інших умов, які неможливо чітко визначити відносно аналогічних критеріїв та умов таких правочинів, вимога щодо надання документально підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів буде створювати дискримінацію серед усіх потенційних учасників, які провадять свою діяльність у відповідній сфері.
Керуючись вище викладеним та потребою Замовника у визначенні учасника, який має достатній досвід виконання послуг за аналогічним предметом та обсягом, Замовником у тендерній документації визначено умови, які можуть бути забезпечені усіма потенційними учасниками, які провадили свою діяльність у відповідній сфері та мають можливість надати докази, які свідчитимуть про виконання аналогічних за обсягом договорів.
Такі умови тендерної документації, що визначають умови даної закупівлі, створюють передумови, які нададуть можливість усім суб’єктам даної процедури слідувати визначеним принципам здійснення публічних закупівель.
Такий підхід надасть замовнику об’єктивно розглядати пропозиції учасників, які мають рівні права та досвід виконання аналогічних послуг.
Резюмуючи вище викладене, Замовник не має об’єктивних підстав вносити зміни до умов даної закупівлі.
