Вимога
Залишено без розгляду
UA-2021-05-26-002226-c.b1
Вимоги Замовника суперечать чинному законодавству
Повідомляємо що в “Додатку 2 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2021 р. № 77) Види робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі дозволу Група А відсутні роботи, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту. Відповідно вимагати наявності дозволу на роботи яні не входять в перелік є протизаконним, тому вимагаємо усунення даних пунктів тендерної документації як таких що суперечать чинному законодавству: Дотаток 1 пункт 3.9. Учасником надаються: - діючі на кінцеву дату подання пропозиції дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки*, виданий Учаснику або іншому суб’єкту господарювання, якого Учасник планує залучити як співвиконавця для надання послуг, а саме на: · роботи, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту; * Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (із змінами). Перелік видів робіт, зазначених в дозвільних документах, наданих учасником повинен відповідати переліку робіт визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 в редакції, що діяла на момент видачі вищевказаних дозвільних документів 3.9. Учасником надаються: - діючі на кінцеву дату подання пропозиції дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки*, виданий Учаснику або іншому суб’єкту господарювання, якого Учасник планує залучити як співвиконавця для надання послуг, а саме на: · роботи, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту; або декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці*, а саме на: · роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. * Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (із змінами). Перелік видів робіт, зазначених в дозвільних документах, наданих учасником повинен відповідати переліку робіт визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 в редакції, що діяла на момент видачі вищевказаних дозвільних документів Щодо виконання пункту 3.9. Учасником надаються: - діючі на кінцеву дату подання пропозиції дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки*, виданий Учаснику або іншому суб’єкту господарювання, якого Учасник планує залучити як співвиконавця для надання послуг, а саме на: декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці*, а саме на: · роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра. * Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (із змінами). Перелік видів робіт, зазначених в дозвільних документах, наданих учасником повинен відповідати переліку робіт визначених Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 в редакції, що діяла на момент видачі вищевказаних дозвільних документів Вважаємо це дискримінаційними вимогами з огляду на наступне: Відповідно до п. 9 Постанови № 1107 для одержання дозволу, який видає територіальний орган Держпраці, роботодавець, виробник або постачальник подає в паперовій формі особисто, через уповноважену ним особу, надсилає поштою або у випадках, передбачених законом, в електронній формі через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровані з ним інформаційні системи державних органів та органів місцевого самоврядування, адміністратору заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додається: на виконання робіт підвищеної небезпеки - висновок експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час виконання заявлених робіт; на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання під час експлуатації заявлених машин, механізмів, устатковання та їх відповідності вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки; на застосування машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки - висновок експертизи відповідності таких машин, механізмів, устатковання вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки. Згідно п. 21 Постанови № 1107 Виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені в додатку 6, експлуатація (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, що зазначене в додатку 7, здійснюються роботодавцем на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Декларація за формою згідно з додатком 8 подається суб'єктом господарювання (уповноваженим ним органом або особою): у паперовій формі особисто або поштовим відправленням - адміністратору; в електронній формі через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, оформлена згідно з вимогами законів у сфері електронних документів, - дозвільному органу за своїм місцезнаходженням або у випадках, передбачених законом, за місцем провадження діяльності чи місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності. З приписів зазначеної постанови вбачається, що декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці подається безпосередньо до територіального органу Держпраці та реєструється вказаним органом у журналі обліку суб'єктів господарювання безпосередньо перед початком робіт. При подачі даної потрібно заповнити пункт Місце виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та підстави (за договорами, за контрактами тощо, що зберігаються у роботодавця). Зазначені вимоги замовника є дискримінаційними по відношенню до всіх Учасників закупівлі тим, що вимагається надання Декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці в період проведення тендеру. Замовнику більш доцільно вказати що переможець торгів після підписання договору перед початком робіт має надати дану декларацію. Просимо врахувати цю вимогу, та привести тендерну документацію до вимог що не є дискримінаційними по відношенню до всіх Учасників торгів .Принцип недискримінації учасників закріплений у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон). У ст. 5 Закону прямо передбачається, що замовники забезпечують вільний доступ всіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом, та не можуть встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Заборону на включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, містить ст. 22 Закону.
Пунктом 3.9. Додатку 1 до тендерної документації із закупівлі послуг з технічного обслуговування та ремонту кондиціонерів вимагається надання Учасником діючих на кінцеву дату подання пропозиції дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки*, виданого Учаснику або іншому суб’єкту господарювання, якого Учасник планує залучити як співвиконавця для надання послуг, а саме на роботи, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею ґрунту або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці*, а саме на роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра.
* Відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (із змінами).
Частиною п’ятою статті 21 Закону України «Про охорону праці» визначено, що строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки становить 5 років з можливістю подальшого його продовження. Процедура видачі або відмови у видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів встановлена Порядком видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 ((із зімнами) (далі – Порядок).
Керуючись п.15 Порядку строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки становить п’ять років. У разі коли під час строку дії дозволу роботодавцем не порушено його умов, строк дії такого дозволу продовжується територіальним органом Держпраці на наступні п’ять років. Таким чином, потенційні учасники закупівлі можуть мати чинні або продовжені Дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Вимоги замовника щодо наявності Дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки визначені з метою недискримінації учасників закупівель, які мають чинні дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про охорону праці» з метою набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.
Керуючись пунктом 21 Порядку з метою набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки що здійснюються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці, така декларація може бути подана роботодавцем не пізніше ніж за п’ять робочих днів до початку виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки. Додатком 8 до Порядку (в редакції постанови КМУ від 3 лютого 2021 р. № 77) роботодавцю надано можливість завчасного отримання декларації із зазначенням місця виконання робіт підвищеної небезпеки та/або експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки у тому числі за місцем виконання робіт/експлуатації, що змінюється - регіон, область тощо.
Таким чином потенційні учасники закупівлі мають можливість завчасно подати документи та отримати декларацію на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки.
Одночасно зазначаємо, що відповідно до чинного законодавства дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці не є дозвільними документами та можуть вимагатися замовником в якості іншої інформації. Вимоги замовника щодо надання діючих на кінцеву дату подання пропозиції дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці визначені з урахуванням ч. 3. Статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», яка передбачає, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
