UA-M-2021-04-23-000003 •
b70c6b700d314852ab0cb135dcf3cf44 •
Виявлені порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
22.04.2021
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
23.04.2021
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
22.04.2021 179
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 14 пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2 зі змінами, внесеними наказом від 17 грудня 2018 року № 255
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби в Луганській області Тетяна ЖИХАР
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області
від 22.04.2021 № 179
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
18 UA-2021-02-02-013044-a 02.02.2021 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Начальник відділу контролю
у сфері закупівель Управління Людмила ЗІНОВА
Запити:
Запит від
26.04.2021 12:00:49
Запит про надання пояснень Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-013044-а та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Згідно з частиною 6 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
27.04.2021 14:55:45
пояснення Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-013044-а повідомляє наступне:
Під час планування та вибору застосування процедури закупівлі, нашим підприємством було здійснено аналіз ринку на дану закупівлю, на певній території. Постачання теплової енергії до Рубіжанської станції екстреної медичної допомоги, структурного підрозділу КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - (далі – РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК»), що розташована на території лікарняного містечка за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 15-В, здійснюється котельнею міської лікарні, яка розташована за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 19-В та використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
ТОВ «ПКФ ПРАЙД» здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України «Про теплопостачання», на підставі Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841, Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 , дійсного до 29 березня 2024 року, Договору оренди нерухомого майна №3 від 21.11.2018 року, на закріпленій території та в межах балансової належності теплових мереж ТОВ «ПКФ ПРАЙД».
Мережі по теплопостачанню РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» приєднані безпосередньо до потужностей ТОВ «ПКФ ПРАЙД», постачання теплової енергії за вказаною адресою може бути надано виключно Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
Крім того, наше підприємство проаналізувало закупівлю теплової енергії, яку проводила Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області, розташованої за адресою: 93009, Україна, Луганська область обл., місто Рубіжне, вул. Студентська, 19 - «Закупівля послуг з централізованого опалення (за кодом ДК 021:2015 – 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). В рамках якої була двічі оголошенна процедура відкритих торгів, а саме:
- перша процедура закупівлі була оголошена 05.11.2020 року о 12:08 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-05-005019-c. Закупівля не відбулась 06.12.2020 року через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
- друга процедура закупівлі була оголошена 07.12.2020 року о 16:48 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-07-003523-a. Закупівля не відбулась 08.01.2021 року, також через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" РУБІЖАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташована за адресою: 93009, Україна , Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Студентська 19, теж проводила закупівлю по переговорній (спрощеній) процедурі закупівлі з ( технічних причин). ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-11-000868-c
Даний факт, підтверджує, що ТОВ «ПКФ ПРАЙД», займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії в межах певної території м. Рубіжне, а саме: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, оскільки це єдиний територіальний комплекс «Лікарняне містечко».
В обґрунтуванні під час проведення даної закупівлі нашим підприємством була зазначена хибна інформація в частині знаходження ТОВ «ПКФ ПРАЙД» у зведеному переліку природних монополій, але підстава для вибору процедури закупівлі (з технічних причин) є вірною та законною.
Відповідно п.2 ч.2 cт. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції ( з технічних причин) на відповідному ринку, щодо постачання теплової енергії, (за адресою: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, а саме єдиним можливим постачальником теплової енергії для потреб КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» в даному випадку є ТОВ «ПКФ ПРАЙД», тому може бути застосована переговорна (скорочена) процедура закупівлі.
Додатки:
1. Копія - Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841- 3 аркуші.
2. Копія - Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 – 1аркуш
3. Копії - Звітів про проведення процедур закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області – 9 аркушів.
4. Копія - Листа ТОВ «ПКФ ПРАЙД» від 27.01.2021 року №27/_01-2__ до КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - 2 аркуші.
5. Копія Договору оренди нерухомого майна. – 4 аркуші.
6. Копія – Звіту про проведення процедури закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Рубіжанської міської ради Луганської області. – 3 аркуші.
З повагою,
Генеральний директор
КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» Дмитро КІСЕЛЬОВ
Запит від
27.04.2021 15:17:50
Пояснення з власної ініціативи Комунальне некомерційне підприємство Луганської обласної ради «Луганський регіональний центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф», на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі теплова енергія ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-02-013044-а повідомляє наступне:
Під час планування та вибору застосування процедури закупівлі, нашим підприємством було здійснено аналіз ринку на дану закупівлю, на певній території. Постачання теплової енергії до Рубіжанської станції екстреної медичної допомоги, структурного підрозділу КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - (далі – РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК»), що розташована на території лікарняного містечка за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 15-В, здійснюється котельнею міської лікарні, яка розташована за адресою: 93009, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Студентська, 19-В та використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
ТОВ «ПКФ ПРАЙД» здійснює господарську діяльність у відповідності з вимогами Закону України «Про теплопостачання», на підставі Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841, Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 , дійсного до 29 березня 2024 року, Договору оренди нерухомого майна №3 від 21.11.2018 року, на закріпленій території та в межах балансової належності теплових мереж ТОВ «ПКФ ПРАЙД».
Мережі по теплопостачанню РС ЕМД КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» приєднані безпосередньо до потужностей ТОВ «ПКФ ПРАЙД», постачання теплової енергії за вказаною адресою може бути надано виключно Товариством з обмеженою відповідальністю «ПКФ ПРАЙД».
Крім того, наше підприємство проаналізувало закупівлю теплової енергії, яку проводила Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області, розташованої за адресою: 93009, Україна, Луганська область обл., місто Рубіжне, вул. Студентська, 19 - «Закупівля послуг з централізованого опалення (за кодом ДК 021:2015 – 09320000-8 - Пара, гаряча вода та пов’язана продукція). В рамках якої була двічі оголошенна процедура відкритих торгів, а саме:
- перша процедура закупівлі була оголошена 05.11.2020 року о 12:08 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-05-005019-c. Закупівля не відбулась 06.12.2020 року через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
- друга процедура закупівлі була оголошена 07.12.2020 року о 16:48 годині, ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-07-003523-a. Закупівля не відбулась 08.01.2021 року, також через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій. Документи надав лише один учасник - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПКФ ПРАЙД».
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" РУБІЖАНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, розташована за адресою: 93009, Україна , Луганська обл., місто Рубіжне, вулиця Студентська 19, теж проводила закупівлю по переговорній (спрощеній) процедурі закупівлі з ( технічних причин). ідентифікатор закупівлі: UA-2021-02-11-000868-c
Даний факт, підтверджує, що ТОВ «ПКФ ПРАЙД», займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії в межах певної території м. Рубіжне, а саме: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, оскільки це єдиний територіальний комплекс «Лікарняне містечко».
В обґрунтуванні під час проведення даної закупівлі нашим підприємством була зазначена хибна інформація в частині знаходження ТОВ «ПКФ ПРАЙД» у зведеному переліку природних монополій, але підстава для вибору процедури закупівлі (з технічних причин) є вірною та законною.
Відповідно п.2 ч.2 cт. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі», враховуючи об’єктивну відсутність конкуренції ( з технічних причин) на відповідному ринку, щодо постачання теплової енергії, (за адресою: 93009, Луганська обл., м. Рубіжне, вул. Студентська 15-В, а саме єдиним можливим постачальником теплової енергії для потреб КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» в даному випадку є ТОВ «ПКФ ПРАЙД», тому може бути застосована переговорна (скорочена) процедура закупівлі.
Додатки:
1. Копія - Розпорядження голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 17 жовтня 2018 року № 841- 3 аркуші.
2. Копія - Дозволу Держаної служби України з питань праці Головного Управління Держпраці у Луганській області від 29 березня 2019 року № 0032.19.09 – 1аркуш
3. Копії - Звітів про проведення процедур закупівель Комунальне некомерційне підприємство «Рубіжанська центральна міська лікарня» Рубіжанської міської ради Луганської області – 9 аркушів.
4. Копія - Листа ТОВ «ПКФ ПРАЙД» від 27.01.2021 року №27/_01-2__ до КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» - 2 аркуші.
5. Копія Договору оренди нерухомого майна. – 4 аркуші.
6. Копія – Звіту про проведення процедури закупівлі Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Рубіжанської міської ради Луганської області. – 3 аркуші.
З повагою,
Генеральний директор
КНП ЛОР «ЛРЦЕМДМК» Дмитро КІСЕЛЬОВ
