77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Утримання територій загального користування в місті Калуші (нова частина міста))

Антимонопольний комітет України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Найменування Замовника рішення, дії або бездіяльності якого оскаржується: Управління житлово-комунального господарства Калуської міської ради, 77300, Україна , Івано-Франківська область обл., Калуш, вулиця Євшана, 9 ЄДРПОУ: 03345998 Тел. +380347262968 Е-mail: ujkgkalush@gmail.com Скаржник: ФОП Синяков Костянтин Ігорович Код в ЄДРПОУ / ІПН 3239622134 вулиця Шевченка, будинок 3, село Добровляни, Івано-Франківська область, Україна, 77434 Тел: +380967070703 e-mail: vashdim00@gmail.com Ідентифікатор закупівлі UA-2021-03-12-011388-b СКАРГА на неправомірні дії Замовника, щодо незаконного відхилення тендерної пропозиції 12.03.2021 року Управлінням житлово-комунального господарства Калуської міської ради (далі – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі «Утримання територій загального користування в місті Калуші (нова частина міста)» ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень UA-2021-02-03-011388-b. Аукціон було проведено 02.04.2021 року. Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники: 1 ТОВ "УК"ТЕПЛОДІМ" " 699`000.00грн з ПДВ Дискваліфіковано 08.04.2021 16:14 2 ФОП "ІВАНИЦЬКИЙ ОЛЕГ ГЕННАДІЙОВИЧ" 700`000.00 грн з ПДВ Дискваліфіковано 14.04.2021 17:29 3 САМІЛА РОМАН СТЕПАНОВИЧ 980`000.00грн з ПДВ Дискваліфіковано 14.04.2021 17:38 4 ФОП Синяков Костянтин Ігорович 1`098`000.00грн з ПДВ Дискваліфіковано 14.04.2021 17:42 5 ФОП "РУСКО ОЛЕГ РОМАНОВИЧ" 1`250`000.00 грн з ПДВ Дискваліфіковано 14.04.2021 17:53 6 ФОП "МИКИТИН НАДІЯ ІГОРІВНА" 1`501`516.00 грн з ПДВ Переможець 16.04.2021 08:41 Відповідно до Протоколу №68 засідання тендерного від 14.04.2021 року було вирішено відхилити пропозицію відкритих торгів на закупівлю послуг: ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Утримання територій загального користування в місті Калуші (нова частина міста), ФОП Синякова Костянтина Ігоровича відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону. Вважаю, що Замовник прийняв необґрунтоване та безпідставне рішення, грубо порушив Закон України «Про публічні закупівлі» з повним ігноруванням основних положень та принципів здійснення публічних закупівель встановлених частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». А саме: принципи, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, не дослідив належним чином тендерну пропозицію ФОП Синякова Костянтина Ігоровича, що потягло за собою прийняття оскаржуваного рішення щодо відхилення моєї тендерної пропозиції. - Замовник в протоколі про відхилення зазначає, що надана Банківська гарантія № BG/U/03-2-03244 від 31.03.2021р. щодо забезпечення тендерної пропозиції повинна містити такі суттєві умови як: «Права по цій Гарантії можуть буті передані третім особам лише за нашою письмовою згодою», що суперечать вимогам п.2 Розділ; З тендерної документації; 31.03.2021 року Акціонерним товариством «Український будівельно-інвестиційний банк» код за ЄДРПОУ 26547581 юридична та фактична адреса: Україна, 01135, м. Київ, вул. Чорновола, буд. 8 (надалі – Банк та/або Гарант) було надано Фізичній особі-підприємцю Синяков Костянтин Ігорович (ФОП Синяков Костянтин Ігорович), реєстраційний номер облікової картки платника податків 3239622134, паспорт серії ВК№424112, виданий Торезьким МВУМВС України в Донецькій області 21.09.2007 року, із юридичною адресою Україна, 77434, Івано-Франківська обл., село Добровляни, вулиця Шевченка Т., будинок 3 (надалі – Товариство та/або Принципал) Банківську гарантію № BG/U/03-2-03244 від 31.03.2021 року. У відповідності до статті 25 Закону у разі якщо Замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації то повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. У такому разі учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції. Гарантія містить всі необхідні реквізити, визначені Положенням про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного банку України 15.12.2004 N•. 639 далі по тексту – Положення) та повністю відповідає умовам та вимогам до забезпечення тендерної пропозиції, що встановлені тендерною документацію Замовника. Банківська гарантія є безвідкличною та безумовною, тобто за якою банк у разі порушення принципалом свого зобов'язання, забезпеченого гарантією, сплачує кошти бенефіціару протягом 5 робочих днів з моменту отримання Гарантом викладеної українською мовою та підписаної уповноваженою особою першої письмової вимоги Замовника (Бенефіціара), в якій буде посилання на одну з наступних підстав: - відкликання тендерної пропозиції після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними; - непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру; - ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону; - ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією. А також не містить умов про зменшення відповідальності гаранта в будь якому випадку(окрім випадку прострочення подання вимоги). Вказанні у Гарантії вищезазначені умови на які посилається Замовник повністю відповідають вимогам Положення, Цивільного кодексу, тендерної документації Замовника, є логічними та повністю відповідають самій суті забезпечення тендерної пропозиції. При цьому, вказані умови не можуть бути підставою для визнання Гарантії нечинною та/або недійсною, для невиконання Банком вимоги за Гарантією. Замовником не надано обґрунтування як саме зазначена інформація у тексті гарантії суперечать вимогам пункту 2 розділу 3 тендерної документації. Отже дана підстава є надумана Замовником, з метою відхилення пропозиції ФОП Синякова Костянтина Ігоровича. - Замовник стверджує, що термін дії наданого Учасником Договору «Про надання послуг з прийому та захороненя побутових відходів» № 64 від 24.03.2021р. закінчується 30 червня 2021р., що суперечить пп.4 п.6 Розділу 3 тендерної документації. Дане твердження Замовника не відповідає дійсності адже: Згідно пп.4 п.6 розділу 3 Тендерної документації Замовник вимагав надати Скан-копію оригіналу діючого договору про надання послуг, який підтверджує можливість вивезення, зібраних відходів в результаті надання послуг, на сміттєзвалище (полігон) твердих побутових відходів. Забороняється вивезення сміття у місця, не призначені для цього та їх спалювання. ФОП Синяков Костянтин Ігорович В своїй пропозиції надав Договір про надання послуг з прийому та захоронення побутових відходів №64 від 24 березня 2021 року, який був дійсний на момент подачі пропозиції та дійсний на даний час і уже пролонгований до кінця 2021 року. Отже Замовником вимагалася тільки сканкопія оригіналу діючого договору про надання послуг і не зазначалося до якого терміну він мав діяти. Учасник надав діючий договір і тим самим виконав вимоги Замовника. - Третьою надуманою причиною для відхилення Замовник вважає електронний цифровий підпис, зокрема що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу. Учасником ; складі тендерної пропозиції було розміщено, зокрема, наступний файл: «sign.p7s » (01.04.2021р. < 09:28 год.). За результатами перевірки файлу «sig.ri.p7s » на всб-порталі Центрального засвідчу- вального органу Міністерства юстиції України, було встановлене наступне: «Результат створення та перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно. Цілісність даних підтверджено Підпису в ач: СИНЯКОВ КОСТЯНТИН ІГОРОВИЧ П.І.Б.: СИНЯКОВ КОСТЯНТИН ІГОРОВИЧ РНОКПП: 3239622134 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 09:28:31 01.04.2021 Сертифікат виданий: АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер: 483А5С0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа; Захищений (ЗНКІ -смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Серійний номер носія особистого ключа: Не визначено Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Назва файлу з підписом: sign(44).p7s Розмір файлу з підписом: 156.3 КБ» Згідно п.1 Розділу 3 тендерної документації «Відповідно до ч.З ет.12 Закону створення та подання учасником тендерної пропозиції та її оцінки повинно бути здійснено з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладання на неї електронного цифрового підпису (ЕЦП) або кваліфікованого електронного підпису (КЕП) учасника або службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються згідно з п.1 розділу З цієї тендерної документації У разі якщо учасник, згідно із законодавством, не може підписати ЕЦП'КЕП пропозицію, то такий учасник надав лист-пояснення, в якому зазначає законодавчі причини не проставляння такого ЕЦП/КЕП». Учасник ФОП Синяков Костянтин Ігорович підписав свою пропозицію відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги») та вимог тендерної документації Замовника. Про правильність підпису свідчить і Лист від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерства цифрової трансформації України Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Звертаю увагу на те, підпис був накладений на захищеному носій особистих ключів – засіб кваліфікованого електронного підпису, що призначений для зберігання особистого ключа та має вбудовані апаратно-програмні засоби, що забезпечують захист записаних на ньому даних від несанкціонованого доступу, безпосереднього ознайомлення із значенням параметрів особистих ключів та їх копіювання. І при перевірці видає наступне: Підписувачі Підписувач СИНЯКОВ КОСТЯНТИН ІГОРОВИЧ П.І.Б. СИНЯКОВ КОСТЯНТИН ІГОРОВИЧ РНОКПП 3239622134 Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 09:28:31 01.04.2021 Сертифікат виданий АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 483A5C0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Захищений ( ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 337) Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Кваліфікований Сертифікат Кваліфікований Відповідно до частини дев'ятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатись для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівліВраховуючи вищевикладене, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні ПРОШУ: 1. Скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції відкритих торгів на закупівлю послуг: «Утримання територій загального користування в місті Калуші (нова частина міста)» ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень UA-2021-02-03-011388-b ФОП Синякова Костянтина Ігоровича. 2. Скасувати рішення про визнання переможцем відкритих торгів на закупівлю послуг: «Утримання територій загального користування в місті Калуші (нова частина міста)» ДК 021:2015: 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень UA-2021-02-03-011388-b ФОП "МИКИТИН НАДІЇ ІГОРІВНИ". ДОДАТКИ: 1. Протокол засідання тендерного комітету №68 від 14.04.2021р; 2. Сканкопія банківської гарантії № BG/U/03-2-03244 від 31.03.2021р.; 3. Сканкопія Договору «Про надання послуг з прийому та захороненя побутових відходів» № 64 від 24.03.2021р..