UA-M-2023-06-13-000046 •
fc480dc543e74ed8b1f49d07c74fceb6 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.06.2023
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
13.06.2023
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
12.06.2023 № 172
Київ
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, зважаючи на наказ Держаудитслужби від 19 травня 2023 року № 110-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.»,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської
служби України
«Про початок моніторингу процедур
закупівель»
Витяг з переліку
процедур закупівель
№
з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або
повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі
Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі
Уповноваженого органу
6 UA-2023-04-18-008098-a 18.04.2023
інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність
ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних
закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у
сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 Закону України
«Про публічні закупівлі»
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Запити:
Запит від
16.06.2023 19:35:15
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг послуг з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-18-008098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень (витрат) технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
21.06.2023 16:17:56
Пояснення, щодо запиту У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, що опублікований в електронній системі закупівель 16.06.2023 року Замовник надає відповідні пояснення та документи.
«Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи» - є комунальним некомерційним підприємством. Для харчування хворих використовуємо кошти, які надходять від фінансової діяльності підприємства (Національної служби здоров’я України).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблялися відповідно до потреб Замовника необхідних для безперебійного функціонування лікувальної установи та якісного забезпечення харчуванням хворих з урахуванням вимог нормативних документів у цій сфері, з урахування Державних санітарних норм та правил, зокрема з урахуванням вимог наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». Примірне семиденне меню складено Замовником зі страв розроблених з урахуванням основних принципів раціонального харчування хворих, асортименту різноманітності їжі та її якості, керуючись Законом України «Про якість та безпеку харчових продуктів і продовольчої сировини» від 23.12.1997 № 771/97-ВР (зі змінами) та згаданого наказу Міністерства охорони здоров’я України від 29.10.2013 № 931 «Про удосконалення лікувального харчування та роботи дієтологічної системи в Україні». При складанні меню було враховано:
• Хімічний склад продуктів (білки, жири, вуглеводи);
• Калорійність раціону в цілому;
• Відповідальність дієтичних страв вимогам дієти у відношенні набору продуктів і технології приготування;
• Різноманітність страв по дням тижня, по видам продуктів, по способу їх кулінарної обробки;
• Сезонність продуктів;
Під час визначення очікуваної вартості закупівлі, керуючись роз’ясненням Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України – як Уповноваженого органу з питань публічних закупівель (№ 3301-04/34980-06 від 20.08.2019 року), відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 року Замовником було здійснено моніторинг (аналіз) цін на ринку надання послуг щодо забезпечення дієтичним харчуванням хворих в лікувальних закладах, шляхом використання загальнодоступної інформації, яка міститься в електронній системі закупівель «Prozorro».
Повідомляємо, що відповідно до планової потреби, що заснована на показниках 2020, 2021, 2022 років планова потреба на дану закупівлю, враховуючи період надання послуг, становила 49867 людино-днів.
На одного пацієнта, враховуючи аналіз цін, було закладено 94,00 грн. (дев'яносто чотири гривні 00 копійок). Таким чином, очікувана вартість закупівлі склала 4 687 498,00 грн.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної ціни закупівлі розміщено на офіційному сайті Замовника за посиланням https://www.kmcrzn.kiev.ua/%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B8-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C, розділ «Плани закупівель», конкретне посилання на обґрунтування - https://docs.google.com/document/d/18B9FVilqPtFMLdHM0JsFNcs4710LpXM-/edit.
Запит від
28.06.2023 19:47:48
Про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг послуг з організації харчування (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2023-04-18-008098-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів): надати комерційні пропозиції, що аналізувалися при визначення очікуваної вартості закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь від
03.07.2023 10:14:04
Пояснення, щодо запиту У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, що опублікований в електронній системі закупівель 28.06.2023 року, Замовник надає відповідні пояснення та документи.
Повідомляємо, що Замовником аналізувалися при визначенні очікуваної вартості закупівлі зокрема пропозиції ФОП Гуменюк Анжели Михайлівни, ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», ТОВ "ЇЖАК РЕСТОРАЦІЯ" та ТОВ «ХІЛІНГ ФУД», що розміщені в електронній системі закупівель (додаються).
Виявлені порушення:
-
Порушення розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» установлено порушення вимог абзацу пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Київський міський центр радіаційного захисту населення міста Києва від наслідків Чорнобильської катастрофи» виконавчого органу київської міської Ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольними рішеннями від 24.04.2023 уповноваженої особи, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХІЛІНГ ФУД» (далі – ТОВ «ХІЛІНГ ФУД»), протокол розгляду тендерної пропозиції від 05.05.2023 №11, повідомлення про намір укласти договір від 05.05.2023, договір про надання послуг харчування від 15.05.2023 № 63/23 (далі – Договір) на суму 4 179 985, 00 грн. без ПДВ, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, отримані через електронну систему закупівель 21.06.2023 та 03.07.2023.
Відповідно до пункту 3 особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема визначено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Згідно із пунктом 3.1 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, зокрема, що учасники мають надати Довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, з інформацією щодо виконання учасниками аналогічних договорів у довільній формі, а також, надати на підтвердження не менше 2 (двох) договорів, зазначених у довідці, з актами наданих послуг, які (акти) підтверджують виконання договорів у повному обсязі. Строк виконання кожного договору має бути не менше 1 (одного) року (12 місяців).
Учасник ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 19.04.2023 вих.№20.ТП та, зокрема, договір на надання послуг від 27.02.2020 №ВТ-1 (далі – Договір про надання послуг) з відповідними актами здачі-приймання робіт (надання послуг) (далі – Акти), згідно яких (Актів) послуги прийняті у повному обсязі 17.01.2021.
Отже, фактичний строк виконання Договору про надання послуг, менше 1 (одного) року (12 місяців). Таким чином, Учасник ТОВ «ХІЛІНГ ФУД» не дотримав вимог пункту 3.1 Додатку 1 до тендерної документації, а Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ«ХІЛІНГ ФУД», як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, установленим статтею 16 цього Закону, визначив його переможцем та уклав з ним Договір.
Дата публікації рішення:
03.07.2023
Інформація про усунення порушення замовником
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-18-008098-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи та найближчим часом буде направлено на навчання з метою запобігання порушень при розгляді тендерних пропозицій учасників. Зобов’язуємось в подальшому уважніше дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та не допускати надалі подібні помилки.
Дата публікації:
11.07.2023
Протоколи про притягнення до адміністративної відповідальності:
| № 31/22/2023пр |
10.08.2023 19:42:36 |
|
|
Кодекс України про адміністративні правопорушення, ст. 164-14.3 |
