Реконструкція приймального відділення екстреної медичної допомоги та прилеглої території Комунального підприємства «Балтська багатопрофільна лікарня» Балтської міської ради Одеської області за адресою: 66101, вул. Ломоносова,181, м. Балта Одеської області

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону установлено порушення пунктів 8, 17 частини 2 статті 22 Закону. За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій установлено порушення частини 16 статті 29 та абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом, – порушень не установлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів передбачених статтями 29 та 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 грудня 2020 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Балтська багатопрофільна лікарня» Балтської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету 27.10.2020 (далі – ТД), тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Південьбудінвест груп» (далі – ТОВ «Південьбудінвест груп») та товариства з обмеженою відповідальністю «Карпат-груп» (далі – ТОВ «Карпат-груп»), протоколи засідання тендерного комітету від 24.11.2020 № 50 та від 30.11.2020 № 52, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 08.12.2020 № 54. За результатами аналізу питання відповідності умов ТД вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, у пункті 2.3 розділу «Загальні положення» ТД не зазначено посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками. Крім того, моніторингом встановлено, що проект договору про закупівлю не містить інформації про порядок змін його умов, чим не дотримано вимоги пункту 8 частини 2 статті 22 Закону, якими визначено, що тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Карпат-груп» встановлено наступне. Відповідно до вимог частини 3.1. додатку № 1 до ТД, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, ТОВ «Карпат-груп» у довідці про наявність у учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 11.11.2020 вих. № 08/11 вказує відомості на Сеневича Юрія Михайловича, працюючого одночасно штукатуром та муляром. Проте, надані ТОВ «Карпат-груп» у складі тендерної документації наказ від 03.07.2018 № 1/07 про прийняття на роботу муляром та наказ від 23.08.2019 № 1/08 про прийняття на роботу штукатуром, не свідчать про працевлаштування Сеневича Юрія Михайловича за сумісництвом відповідно до наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 № 43 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 червня 1993 року за № 76 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій». Крім того, відповідно до частини 3.1. додатку № 1 до ТД, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону, ТОВ «Карпат-груп» у довідці про наявність у учасника торгів працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 11.11.2020 вих. № 08/11 вказує відомості на Вовчка Владислава Васильовича, працюючого одночасно бетонярем та лицювальником-плиточником. Проте надані ТОВ «Карпат-груп» у складі тендерної документації наказ від 03.07.2018 № 1/07 про прийняття на роботу лицювальником-плиточником та наказ від 30.09.2019 № 2/09К про прийняття на роботу бетонярем, не свідчать про працевлаштування Вовчка Владислава Васильовича за сумісництвом відповідно до Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства фінансів України від 28.06.1993 № 43 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 червня 1993 року за № 76 «Про затвердження Положення про умови роботи за сумісництвом працівників державних підприємств, установ і організацій». Відповідно до частини 16 статті 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Крім того, відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей. Враховуючи вищевикладене, Замовником не розміщено у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Карпат-груп», чим недотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону. Також, за результатами моніторингу встановлено, що ТОВ «Карпат-груп», якого визнано переможцем процедури відкритих торгів (протокол засідання тендерного комітету та від 30.11.2020 № 52) 04.12.2020 було надано розрахунок Договірної ціни (файл Кошторис.pdf), вид якої визначено, як тверда. Проте, відповідно до вимог пункту 12 проекту договору про закупівлю, який є складовою тендерної документації, договірна ціна є динамічною. Відповідно до вимог частини 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД, учасник, тендерна пропозиція якого рішенням Замовника визначена переможцем процедури закупівлі, зобов’язаний протягом п’яти днів з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір надати Замовнику через особистий кабінет електронного майданчика в Системі «Prozorro» скановані копії заповнених та підписаних тендерних форм «Пропозиція» (Додаток № 4 до тендерної документації) та договірну ціну. При цьому, несвоєчасне надання вищезазначених документів або їх невідповідність вимогам визначеним тендерною документацією буде розглянута Замовником, як відмова від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та така пропозиція буде відхилена. Отже, Замовник на порушення абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Карпат-груп», у зв’язку з відмовою від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації.