Вимога
Дана відповідь
UA-2024-02-20-006142-a.b2
визначення переможця
вимога на неправомірне визначення переможця та порівняльна таблиця невідповідностей кошторису до технічного завдання ( у додатку)
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПИРЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ПРОТОКОЛ
уповноваженої особи
11.03.2024р.__ м.Пирятин №_56___
Порядок денний:
1.Про розгляд вимоги щодо усунення порушення (далі – Вимога) під час проведення процедури закупівлі «Реконструкція гуртожитку під центр надання адміністративних послуг на пл.Героїв Майдану, 2 в м.Пирятин Лубенського району Полтавської області. Коригування» (код за ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (далі – Закупівля) та затвердження роз’яснення на звернення щодо усунення порушення.
2.Про оприлюднення роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Рікдом» в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-02-20-006142-a.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості), фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
08.03.2024р. в електронній системі закупівель оприлюднено Вимогу такого змісту: «Відповідно до вимог тендерної документації :
“Ціна тендерної документації (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України №281 від 01.11.2021 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації).”
Учасником ТОВ «РІКДОМ» на виконання даної вимоги було надано кошторисну документацію (файл 1029_ДЦ_ПВР (1).pdf , яка НЕ ВІДПОВІДАЄ зазначеним вимогам, а саме Підсумкова відомість ресурсів не відповідає Відомості ресурсів які оприлюднив Замовник в Додатку 3 тендерної документації.
Надаємо порівняльну таблицю показників згідно розділу “Відомість обсягів робіт” технічного завдання до тендерної документаії та показників згідно кошторисної документації Переможця:
Вимоги ТД Відомість ресурсів Кошторисна документація "ТОВ "РІКДОМ"(підсумкова відомість ресурсів) Різниця
у показн
иках
Поз. Найменування Од. Вим. Кількість Поз. Найменування Од.
вим. Кількість
300 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 40,4 507 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 40,4
301 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 65,65 508 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 65,65
302 Труба гнучна гофрована із самоватухаючого ПВХ м 373,3 509 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 373,3
303 Труба гнучка гофрована із самозатухаючого ПВХ м 242,4 510 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 242,4
171 Шлакопортландцемент загальнобудівельного та спеціального призначення, марка 300 т 3,1534952 564 Шлакопортландцемент загальнобудівельного та спеціального призначення, марка 300 т 3,153495 0,0000002
186 Електроди діаметр 5мм,марка Е42 т 0,0054179 217 Електроди діаметр 5мм,марка Е42 т 0,005418 -0,0000001
188 Електроди діаметр 6мм,марка Е42 т 0,002851524 219 Електроди діаметр 6мм,марка Е42 т 0,0028515 0,000000024
130 Вапно будівельне негашене грудкове сорт 1 т 2,1641634 143 Вапно будівельне негашене грудкове сорт 1 т 2,164163 0,0000004
264 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 19,22 мм, IV сорт м3 0,00022 185 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 19,22 мм, IV сорт м3 0,0002195 0,0000005
265 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 25 мм, IІІ сорт м3 0,00032 186 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 25 мм, IІІ сорт м3 0,000365 -0,000045
413 Пісок природний, збагачений м3 17,16534 360 Пісок природний, збагачений м3 17,165341 -0,000001
414 Пісок природний, рядовий м3 50,152225 361 Пісок природний, рядовий м3 50,15223 -0,000005
Таким чином, у складі пропозиції Переможця наявні суттєві невідповідності технічному завданню, наявні суттєві відхилення в переліку та кількості будівельних матеріалів, виробів, комплектів та устаткування. Такі невідповідності порушують технологію виконання робіт, а також несуть суттєвий вплив на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводять до її спотворення. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «РІКДОМ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Згідно п.5.3 Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. В ціні тендерної пропозиції учасника ( договірній ціні) враховані середньомісячні норма тривалості робочого часу в розмірі (файл 1029_ДЦ_ДЦ(1).pdf :
- Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 170,25 люд.год та розрядi робiт 3,8
- Тарифна сiтка для ремонтно-будiвельних i ремонтно-монтажних робiт Мiнпромполiтики України при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8
- Тарифна сiтка для робiт, що виконуються на поверхнi шахт, розрiзiв i на збагачувальних фабриках при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8
- Тарифна сiтка для пiдземних гiрничо-капiтальних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8
А згідно Указу Президента України від 05 лютого 2024 № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 18.08.2023 р. на 90 діб, тобто до 14 травня 2024 року. У зв’язку з чим норма тривалості на день подання тендерної пропозиції учасника становить- 170,25 годин (виходячи із норми тривалості для 40-годинного п’ятиденного робочого тижня – 2043 години. При перерахунку норми тривалості призведе до зміни вартості тендерної пропозиції учасника (договірної ціни) в бік збільшення на 0,05337 тис.грн з ПДВ Виходячи з вищевикладеного ТОВ «РІКДОМ» недотримався вимог щодо розрахунків договірної ціни у документах пропозиції Учасника, які передбачені пунктом 6 Розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”
.Кошторисна документація розрахована не відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»,та має суттєві порушення ,які впливають на розрахунок вартості цінової пропозиції.
Будівельні машини та механізми
Учасником ТОВ «РІКДОМ» в тендерній пропозиції вказав,що всі роботи будуть виконуватися власними будівельними механізмами, але згідно наданої довідки 5 — Довідка про наявність Учасника торгів обладнання та матерально-технічної бази, необхідних для виконанння матеріалів для виконання робіт за предметом закупівлі у ТОВ “РІКДОМ” більшість - є орендовані машини та механізми. (файл 1029_ДЦ_ПВР (1).pdf)
Це призвело до збільшення трудовитрат робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, збільшення загальновиробничих витрат, прибутку та адмінвитрат. Що в свою чергу призведе до суттєвої зміни вартості тендерної пропозиції,та не відповідає умовам тендерної документації.
Устаткування
Згідно Відомості ресурсів які оприлюднив Замовник в Додатку 3 тендерної документації було прописана строка- устаткування неоподоткована ПДВ. В тендерній пропозиції ТОВ “РІКДОМ” устаткування враховано з ПДВ.,що не відповідає технічним умовам тендерної документації.
5. Згідно Технічного завдання Замовника, викладеного в тендерній документації Додаток 3 виконання Реконструкція гуртожитку під центр надання адміністративних послуг на пл. Героїв Майдану, 2 в м. Пирятин Лубенського району Полтавської області. Коригування включає перелік робіт протипожежного призначення, а саме: Локальний кошторис 02-01-07 на Система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу та евакуація, Локальний кошторис 02-01-02 на Загальнобудівельні роботи (покрівля) - Вогнебіозахист лат під покрівлю, покриттів і настилів по фермах, Локальний кошторис 02-01-04 на Електротехнічні рішення - Установлення стальних зварних блискавковідводів і тросостояків масою до 0,2 т, монтаж заземлювачів, які потребують наявність дозвольних документів. Якщо учасник немає необхідних дозвільних документів, то він може залучити виконавців/субпідрядників з наявними документами та матеріально-технічною базою для виконання вищезазначених робіт, про що згідно умов тендерної документації учасник повинен зазначити таких субпідрядників та зазначити види робіт які вони будуть виконувати та надати їх дозвільні документи. ТОВ «РІКДОМ» таких документів у пропозиції не надає, а також додає Довідку про не залучання субпідрядні організації (додаток 4), тобто переможець процедури закупівлі немає дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення та у своєї пропозиції не вказав субпідрядника/співвиконавця, чим не виконав умови тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Не виявивши невідповідностей у складі пропозиції Переможця та не відхиливши його пропозицію, Замовник порушив порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також права інших учасників на об’єктивну та неупереджену оцінку.
На підставі вищевикладеного та згідно чинного Законодавства, зазначене рішення, визнання Замовником переможцем ТОВ «РІКДОМ», вважаємо протизаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, оскільки пропозиція ТОВ «РІКДОМ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а вищезазначене рішення призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей.
На підставі положень п. 56, 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», керуючись статтею 18 Закону, зазначаємо про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями, та вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «РІКДОМ».
Виходячи зі змісту Вимоги та норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, Вимога підлягає задоволенню.
Таким чином, необхідно затвердити роз’яснення на Вимогу такого змісту:
«Задовольнити вимогу ТОВ Українська будівнича компаніята та відхилити учасника ТОВ «РІКДОМ» відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 54 Особливостей усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити роз’яснення на Вимогу в електронній системі закупівель в порядку, зазначеному вище.
Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити роз’яснення на Вимогу щодо Закупівлі.
2. Оприлюднити роз’яснення на Вимогу та відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Рікдом» в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
________________ Наталія СЕНЧИЛО
Вимога
Дана відповідь
UA-2024-02-20-006142-a.b1
неправомірне визначення переможця
1.Відповідно до вимог тендерної документації : “Ціна тендерної документації (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України №281 від 01.11.2021 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації).” Учасником ТОВ «РІКДОМ» на виконання даної вимоги було надано кошторисну документацію (файл 1029_ДЦ_ПВР (1).pdf , яка НЕ ВІДПОВІДАЄ зазначеним вимогам, а саме Підсумкова відомість ресурсів не відповідає Відомості ресурсів які оприлюднив Замовник в Додатку 3 тендерної документації. Надаємо порівняльну таблицю показників згідно розділу “Відомість обсягів робіт” технічного завдання до тендерної документаії та показників згідно кошторисної документації Переможця: Вимоги ТД Відомість ресурсів Кошторисна документація "ТОВ "РІКДОМ"(підсумкова відомість ресурсів) Різниця у показн иках Поз. Найменування Од. Вим. Кількість Поз. Найменування Од. вим. Кількість 300 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 40,4 507 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 40,4 301 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 65,65 508 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 65,65 302 Труба гнучна гофрована із самоватухаючого ПВХ м 373,3 509 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 373,3 303 Труба гнучка гофрована із самозатухаючого ПВХ м 242,4 510 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 242,4 171 Шлакопортландцемент загальнобудівельного та спеціального призначення, марка 300 т 3,1534952 564 Шлакопортландцемент загальнобудівельного та спеціального призначення, марка 300 т 3,153495 0,0000002 186 Електроди діаметр 5мм,марка Е42 т 0,0054179 217 Електроди діаметр 5мм,марка Е42 т 0,005418 -0,0000001 188 Електроди діаметр 6мм,марка Е42 т 0,002851524 219 Електроди діаметр 6мм,марка Е42 т 0,0028515 0,000000024 130 Вапно будівельне негашене грудкове сорт 1 т 2,1641634 143 Вапно будівельне негашене грудкове сорт 1 т 2,164163 0,0000004 264 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 19,22 мм, IV сорт м3 0,00022 185 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 19,22 мм, IV сорт м3 0,0002195 0,0000005 265 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 25 мм, IІІ сорт м3 0,00032 186 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 25 мм, IІІ сорт м3 0,000365 -0,000045 413 Пісок природний, збагачений м3 17,16534 360 Пісок природний, збагачений м3 17,165341 -0,000001 414 Пісок природний, рядовий м3 50,152225 361 Пісок природний, рядовий м3 50,15223 -0,000005 Таким чином, у складі пропозиції Переможця наявні суттєві невідповідності технічному завданню, наявні суттєві відхилення в переліку та кількості будівельних матеріалів, виробів, комплектів та устаткування. Такі невідповідності порушують технологію виконання робіт, а також несуть суттєвий вплив на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводять до її спотворення. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «РІКДОМ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей. 2. Відповідно до вимог тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Згідно п.5.3 Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. В ціні тендерної пропозиції учасника ( договірній ціні) враховані середньомісячні норма тривалості робочого часу в розмірі (файл 1029_ДЦ_ДЦ(1).pdf : - Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 170,25 люд.год та розрядi робiт 3,8 - Тарифна сiтка для ремонтно-будiвельних i ремонтно-монтажних робiт Мiнпромполiтики України при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8 - Тарифна сiтка для робiт, що виконуються на поверхнi шахт, розрiзiв i на збагачувальних фабриках при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8 - Тарифна сiтка для пiдземних гiрничо-капiтальних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8 А згідно Указу Президента України від 05 лютого 2024 № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 18.08.2023 р. на 90 діб, тобто до 14 травня 2024 року. У зв’язку з чим норма тривалості на день подання тендерної пропозиції учасника становить- 170,25 годин (виходячи із норми тривалості для 40-годинного п’ятиденного робочого тижня – 2043 години. При перерахунку норми тривалості призведе до зміни вартості тендерної пропозиції учасника (договірної ціни) в бік збільшення на 0,05337 тис.грн з ПДВ Виходячи з вищевикладеного ТОВ «РІКДОМ» недотримався вимог щодо розрахунків договірної ціни у документах пропозиції Учасника, які передбачені пунктом 6 Розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” .Кошторисна документація розрахована не відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»,та має суттєві порушення ,які впливають на розрахунок вартості цінової пропозиції. 3.Будівельні машини та механізми Учасником ТОВ «РІКДОМ» в тендерній пропозиції вказав,що всі роботи будуть виконуватися власними будівельними механізмами, але згідно наданої довідки 5 — Довідка про наявність Учасника торгів обладнання та матерально-технічної бази, необхідних для виконанння матеріалів для виконання робіт за предметом закупівлі у ТОВ “РІКДОМ” більшість - є орендовані машини та механізми. (файл 1029_ДЦ_ПВР (1).pdf) Це призвело до збільшення трудовитрат робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, збільшення загальновиробничих витрат, прибутку та адмінвитрат. Що в свою чергу призведе до суттєвої зміни вартості тендерної пропозиції,та не відповідає умовам тендерної документації. 4. Устаткування Згідно Відомості ресурсів які оприлюднив Замовник в Додатку 3 тендерної документації було прописана строка- устаткування неоподоткована ПДВ. В тендерній пропозиції ТОВ “РІКДОМ” устаткування враховано з ПДВ.,що не відповідає технічним умовам тендерної документації. 5. Згідно Технічного завдання Замовника, викладеного в тендерній документації Додаток 3 виконання Реконструкція гуртожитку під центр надання адміністративних послуг на пл. Героїв Майдану, 2 в м. Пирятин Лубенського району Полтавської області. Коригування включає перелік робіт протипожежного призначення, а саме: Локальний кошторис 02-01-07 на Система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу та евакуація, Локальний кошторис 02-01-02 на Загальнобудівельні роботи (покрівля) - Вогнебіозахист лат під покрівлю, покриттів і настилів по фермах, Локальний кошторис 02-01-04 на Електротехнічні рішення - Установлення стальних зварних блискавковідводів і тросостояків масою до 0,2 т, монтаж заземлювачів, які потребують наявність дозвольних документів. Якщо учасник немає необхідних дозвільних документів, то він може залучити виконавців/субпідрядників з наявними документами та матеріально-технічною базою для виконання вищезазначених робіт, про що згідно умов тендерної документації учасник повинен зазначити таких субпідрядників та зазначити види робіт які вони будуть виконувати та надати їх дозвільні документи. ТОВ «РІКДОМ» таких документів у пропозиції не надає, а також додає Довідку про не залучання субпідрядні організації (додаток 4), тобто переможець процедури закупівлі немає дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення та у своєї пропозиції не вказав субпідрядника/співвиконавця, чим не виконав умови тендерної документації. Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей. Не виявивши невідповідностей у складі пропозиції Переможця та не відхиливши його пропозицію, Замовник порушив порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також права інших учасників на об’єктивну та неупереджену оцінку. На підставі вищевикладеного та згідно чинного Законодавства, зазначене рішення, визнання Замовником переможцем ТОВ «РІКДОМ», вважаємо протизаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, оскільки пропозиція ТОВ «РІКДОМ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а вищезазначене рішення призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей. На підставі положень п. 56, 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», керуючись статтею 18 Закону, зазначаємо про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями, та вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «РІКДОМ».
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ПИРЯТИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
ПРОТОКОЛ
уповноваженої особи
11.03.2024р.__ м.Пирятин №_56___
Порядок денний:
1.Про розгляд вимоги щодо усунення порушення (далі – Вимога) під час проведення процедури закупівлі «Реконструкція гуртожитку під центр надання адміністративних послуг на пл.Героїв Майдану, 2 в м.Пирятин Лубенського району Полтавської області. Коригування» (код за ДК 021:2015 45454000-4 Реконструкція) (далі – Закупівля) та затвердження роз’яснення на звернення щодо усунення порушення.
2.Про оприлюднення роз’яснення на звернення щодо тендерної документації та про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Рікдом» в електронній системі закупівель.
Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2024-02-20-006142-a.
Під час розгляду першого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі – Особливості), фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
08.03.2024р. в електронній системі закупівель оприлюднено Вимогу такого змісту: «Відповідно до вимог тендерної документації :
“Ціна тендерної документації (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та території України №281 від 01.11.2021 “Про затвердження кошторисних норм України у будівництві” (далі Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 3 до тендерної документації).”
Учасником ТОВ «РІКДОМ» на виконання даної вимоги було надано кошторисну документацію (файл 1029_ДЦ_ПВР (1).pdf , яка НЕ ВІДПОВІДАЄ зазначеним вимогам, а саме Підсумкова відомість ресурсів не відповідає Відомості ресурсів які оприлюднив Замовник в Додатку 3 тендерної документації.
Надаємо порівняльну таблицю показників згідно розділу “Відомість обсягів робіт” технічного завдання до тендерної документаії та показників згідно кошторисної документації Переможця:
Вимоги ТД Відомість ресурсів Кошторисна документація "ТОВ "РІКДОМ"(підсумкова відомість ресурсів) Різниця
у показн
иках
Поз. Найменування Од. Вим. Кількість Поз. Найменування Од.
вим. Кількість
300 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 40,4 507 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 40,4
301 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 65,65 508 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 65,65
302 Труба гнучна гофрована із самоватухаючого ПВХ м 373,3 509 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 373,3
303 Труба гнучка гофрована із самозатухаючого ПВХ м 242,4 510 Труба гнучка гофрована із самоватухаючого ПВХ м 242,4
171 Шлакопортландцемент загальнобудівельного та спеціального призначення, марка 300 т 3,1534952 564 Шлакопортландцемент загальнобудівельного та спеціального призначення, марка 300 т 3,153495 0,0000002
186 Електроди діаметр 5мм,марка Е42 т 0,0054179 217 Електроди діаметр 5мм,марка Е42 т 0,005418 -0,0000001
188 Електроди діаметр 6мм,марка Е42 т 0,002851524 219 Електроди діаметр 6мм,марка Е42 т 0,0028515 0,000000024
130 Вапно будівельне негашене грудкове сорт 1 т 2,1641634 143 Вапно будівельне негашене грудкове сорт 1 т 2,164163 0,0000004
264 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 19,22 мм, IV сорт м3 0,00022 185 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 19,22 мм, IV сорт м3 0,0002195 0,0000005
265 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 25 мм, IІІ сорт м3 0,00032 186 Дошки необрізні з хвойних порід довжина 4-6,5м, усі ширини, товщина 25 мм, IІІ сорт м3 0,000365 -0,000045
413 Пісок природний, збагачений м3 17,16534 360 Пісок природний, збагачений м3 17,165341 -0,000001
414 Пісок природний, рядовий м3 50,152225 361 Пісок природний, рядовий м3 50,15223 -0,000005
Таким чином, у складі пропозиції Переможця наявні суттєві невідповідності технічному завданню, наявні суттєві відхилення в переліку та кількості будівельних матеріалів, виробів, комплектів та устаткування. Такі невідповідності порушують технологію виконання робіт, а також несуть суттєвий вплив на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та призводять до її спотворення. Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «РІКДОМ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна бути відхилена на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до вимог тендерної документації ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі - Настанова), відповідно до технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації). Згідно п.5.3 Настанови вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. В ціні тендерної пропозиції учасника ( договірній ціні) враховані середньомісячні норма тривалості робочого часу в розмірі (файл 1029_ДЦ_ДЦ(1).pdf :
- Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 170,25 люд.год та розрядi робiт 3,8
- Тарифна сiтка для ремонтно-будiвельних i ремонтно-монтажних робiт Мiнпромполiтики України при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8
- Тарифна сiтка для робiт, що виконуються на поверхнi шахт, розрiзiв i на збагачувальних фабриках при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8
- Тарифна сiтка для пiдземних гiрничо-капiтальних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 172,67 люд.год та розрядi робiт 3,8
А згідно Указу Президента України від 05 лютого 2024 № 49/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 18.08.2023 р. на 90 діб, тобто до 14 травня 2024 року. У зв’язку з чим норма тривалості на день подання тендерної пропозиції учасника становить- 170,25 годин (виходячи із норми тривалості для 40-годинного п’ятиденного робочого тижня – 2043 години. При перерахунку норми тривалості призведе до зміни вартості тендерної пропозиції учасника (договірної ціни) в бік збільшення на 0,05337 тис.грн з ПДВ Виходячи з вищевикладеного ТОВ «РІКДОМ» недотримався вимог щодо розрахунків договірної ціни у документах пропозиції Учасника, які передбачені пунктом 6 Розділу “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції”
.Кошторисна документація розрахована не відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва»,та має суттєві порушення ,які впливають на розрахунок вартості цінової пропозиції.
Будівельні машини та механізми
Учасником ТОВ «РІКДОМ» в тендерній пропозиції вказав,що всі роботи будуть виконуватися власними будівельними механізмами, але згідно наданої довідки 5 — Довідка про наявність Учасника торгів обладнання та матерально-технічної бази, необхідних для виконанння матеріалів для виконання робіт за предметом закупівлі у ТОВ “РІКДОМ” більшість - є орендовані машини та механізми. (файл 1029_ДЦ_ПВР (1).pdf)
Це призвело до збільшення трудовитрат робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин, збільшення загальновиробничих витрат, прибутку та адмінвитрат. Що в свою чергу призведе до суттєвої зміни вартості тендерної пропозиції,та не відповідає умовам тендерної документації.
Устаткування
Згідно Відомості ресурсів які оприлюднив Замовник в Додатку 3 тендерної документації було прописана строка- устаткування неоподоткована ПДВ. В тендерній пропозиції ТОВ “РІКДОМ” устаткування враховано з ПДВ.,що не відповідає технічним умовам тендерної документації.
5. Згідно Технічного завдання Замовника, викладеного в тендерній документації Додаток 3 виконання Реконструкція гуртожитку під центр надання адміністративних послуг на пл. Героїв Майдану, 2 в м. Пирятин Лубенського району Полтавської області. Коригування включає перелік робіт протипожежного призначення, а саме: Локальний кошторис 02-01-07 на Система пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу та евакуація, Локальний кошторис 02-01-02 на Загальнобудівельні роботи (покрівля) - Вогнебіозахист лат під покрівлю, покриттів і настилів по фермах, Локальний кошторис 02-01-04 на Електротехнічні рішення - Установлення стальних зварних блискавковідводів і тросостояків масою до 0,2 т, монтаж заземлювачів, які потребують наявність дозвольних документів. Якщо учасник немає необхідних дозвільних документів, то він може залучити виконавців/субпідрядників з наявними документами та матеріально-технічною базою для виконання вищезазначених робіт, про що згідно умов тендерної документації учасник повинен зазначити таких субпідрядників та зазначити види робіт які вони будуть виконувати та надати їх дозвільні документи. ТОВ «РІКДОМ» таких документів у пропозиції не надає, а також додає Довідку про не залучання субпідрядні організації (додаток 4), тобто переможець процедури закупівлі немає дозвільних документів на виконання робіт протипожежного призначення та у своєї пропозиції не вказав субпідрядника/співвиконавця, чим не виконав умови тендерної документації.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Переможця закупівлі підлягала відхиленню згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Не виявивши невідповідностей у складі пропозиції Переможця та не відхиливши його пропозицію, Замовник порушив порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також права інших учасників на об’єктивну та неупереджену оцінку.
На підставі вищевикладеного та згідно чинного Законодавства, зазначене рішення, визнання Замовником переможцем ТОВ «РІКДОМ», вважаємо протизаконним та таким, що прийняте з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, оскільки пропозиція ТОВ «РІКДОМ» не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а вищезазначене рішення призвело до порушення норм законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей.
На підставі положень п. 56, 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», керуючись статтею 18 Закону, зазначаємо про порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями, та вимагаємо скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «РІКДОМ».
Виходячи зі змісту Вимоги та норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, Вимога підлягає задоволенню.
Таким чином, необхідно затвердити роз’яснення на Вимогу такого змісту:
«Задовольнити вимогу ТОВ Українська будівнича компаніята та відхилити учасника ТОВ «РІКДОМ» відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Під час розгляду другого питання порядку денного:
Відповідно до пункту 54 Особливостей усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.
Таким чином, необхідно оприлюднити роз’яснення на Вимогу в електронній системі закупівель в порядку, зазначеному вище.
Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: інформацію про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
ВИРІШИЛА:
1. Затвердити роз’яснення на Вимогу щодо Закупівлі.
2. Оприлюднити роз’яснення на Вимогу та відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «Рікдом» в електронній системі закупівель.
Уповноважена особа
________________ Наталія СЕНЧИЛО
