Послуги з організації перевезень вантажів

ПОЯСНЕННЯ до висновку Східного офісу Держаудитслужби від 26.03.2020 за результатами моніторингу питань дотримання Законодавства у сфері публічних закупівель (ID моніторингу UA-М-2020-03-000031) Так за результатами моніторингу Східним офісом Держаудитслужби складено висновок від 26.03.2020 (ID моніторингу UA-М-2020-03-000031), (надалі – Висновок), про наявність порушень з боку ДП «СхідГЗК» вимог ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно зазначеного Висновку зобов’язано ДП «СхідГЗК» вжити заходів щодо шляхом вжиття заходів щодо непорушення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення Висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. 1 Згідно Висновку Східного офісу Держаудитслужби встановлено, що учасники процедури торгів ТОВ «Терра ВВВ» та ТОВ ТрансАгро-М» у складі своїх пропозицій визначили конфедиційною інформацію щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору на послуги з надання транспортно-екпедиційних послуг. І як наслідок ДАСУ не має можливості проаналізувати під час моніторингу відповідність тендерних пропозицій ТОВ «Терра ВВВ» та ТОВ ТрансАгро-М». Надаємо наступні пояснення. Відповідно до Наказу від 13.04.2016 року №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» Міністерства економічного розвитку і торгівлі України ДП «СхідГЗК», як Замовник, було підготовлено тендерну документацію на закупівлю «Послуг транспортних агентств, код 6352 (Послуги з організації перевезень вантажів)» Відповідно до вимог розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»: «Тендерна пропозиція розміщується (завантажується) в електронній системі закупівель в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну. Разом з ціною Учасник повинен завантажити файли з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог ст.16 Закону (Додаток 1); - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (Додаток 2); - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Додаток 3); - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується скан-копією виписки з протоколу засновників, або наказу про призначення, або довіреності, або доручення або іншим сканованим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів щодо пропозиції учасника в цілому; - іншими документами згідно з Додатком 4 до тендерної документації; Кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію. Всі документи Тендерної пропозиції повинні бути у вигляді сканованої копії та подані у форматі PDF». Звертаємо увагу, що Примірна тендерна документація так і тендерна документація до процедури торгів на закупівлю «Послуг транспортних агентств, код 6352 (Послуги з організації перевезень вантажів)» не містила застережень щодо конфіденційної інформації. Вимоги, зазначені в розділі III тендерної документації виконані Учасниками в повному обсязі. Документи, надані Учасниками ТОВ «Терра ВВВ» та ТОВ «Транс-Агро-М» на підтвердження кваліфікаційного критерію «Сканкопія аналогічного договору» надані у складі їх пропозиції в повному обсязі. Відповідно до пункту 2 ст.27 Закону - «Не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена Учасником конфідеційною», система електронних закупівель прийняла обґрунтування. ДП «СхідГЗК», як Замовник в повному обсязі мав можливість переглянути ці документи та встановити їх відповідність вимогам тендерної документації. Учасники ТОВ «Терра ВВВ» та ТОВ «Транс-Агро-М» у повному обсязі надали у складі своїх пропозицій документи на підтвердження кваліфікаційного критерію «Сканкопія аналогічного договору». За результатами аукціону системою було визначено учасника з найменшою ціною ТОВ «Терра ВВВ», протокол про намір укласти договір було оприлюднено 11.02.2020 року. Договір було укладено та оприлюднено відповідно до вимог ст.10 Закону. Відповідно до ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Cт. 180 ГК України «Істотні умови господарського договору» передбачено, що зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов’язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов’язкові умови договору відповідно до законодавства. При укладені господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Відповідно до частин першої та третьої статті 626 ЦК України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків. Частиною першою статті 627 ЦК України визначено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Договір є обов`язковим для виконання сторонами (стаття 629 ЦК України). За частинами першою, четвертою, сьомою статті 179 ГК України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями. При укладенні господарських договорів сторони можуть визначати зміст договору на основі: вільного волевиявлення, коли сторони мають право погоджувати на свій розсуд будь-які умови договору, що не суперечать законодавству; примірного договору, рекомендованого органом управління суб`єктам господарювання для використання при укладенні ними договорів, коли сторони мають право за взаємною згодою змінювати окремі умови, передбачені примірним договором, або доповнювати його зміст; типового договору, затвердженого Кабінетом Міністрів України, чи у випадках, передбачених законом, іншим органом державної влади, коли сторони не можуть відступати від змісту типового договору, але мають право конкретизувати його умови; договору приєднання, запропонованого однією стороною для інших можливих суб`єктів, коли ці суб`єкти у разі вступу в договір не мають права наполягати на зміні його змісту. ДП «СхідГЗК» при закупівлі «Послуг транспортних агентств, код 6352 (Послуги з організації перевезень вантажів)» у повному обсязі забезпечено принципи здійснення закупівель, визначених ст. 3 Закону, а саме: добросовісну конкуренція, максимальну економію та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію учасників, тощо. Оцінка тендерних пропозицій була проведена електронною системою закупівель автоматично за ціною шляхом електронного аукціону. Переможця було визнано відповідно до вимог чинного законодавства. Вважаємо, що визначення учасниками інформації конфіденційною щодо документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору на послуги з надання транспортно-експедиційних послуг жодним чином не вплинула на проведення самої процедури, обрання переможця за найкращою ціною та підписання відповідного договору. Окрім того, вважаємо за необхідне звернути увагу на висновки викладені у постанові Верховного Суду від 04.09.2019 у справі № 904/8354/16, «Суди мали б врахувати, що захисту підлягає саме порушення, невизнане або оспорювань право. Саме по собі формальне порушення, якщо судами буде встановлено його наявність, повинне результуватись в порушенні, невизнанні або оспоренні наявного цивільного права, тобто, тягти певні негативні наслідків….». З урахуванням вищевикладеного, вважаємо, що станом на 30.03.2020 року немає можливості усунути порушення та відхилити пропозиції учасників через некоректне використання ними терміну «Конфідеційно». Окрім того, розірвати договір, укладений між ДП «СхідГЗК» та ТОВ «Терра ВВВ» від 02.03.2020 року № 156/11/369Е немає можливості виходячи із зазначеного вище. Процедура торгів вже є завершеною, зауваження, зазначені у висновку Держаудитслужби не потягли за собою негативного впливу для бюджету підприємства. До свого пояснення додаємо сканкопії у форматі pdf інформації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, наданих учасниками із позначкою «Конфідеційна». Вказана інформація є доступною в кабінеті ДП «СхідГЗК». При цьому зазначаємо, що в подальшому буде враховано зауваження, зазначене у Вашому Висновку. Додаток: Файли документів ТОВ «Трансагро-М», які були надані у складі пропозиції з позначкою «Конфідеційно»:Статут підприємства, на підтвердження вимог пункту 10 Додатку 4 тендерної документації:договір від 26.07.2019 року №08/07-2019 Ор укладений між ТОВ «Транснаціональна Логістична компанія» та ТОВ «Трансагро-М», на підтвердження вимог Додатку 1 тендерної документації: договір від 13.08.2019 року №754/11/42ЕПП, укладений між ДП «СхідГЗК» та ТОВ «Трансагро-М», Наказ про призначення директора від 15.12.2017р. №1, Протокол загальних зборів учасників від 14.12.2018р. Файли документів ТОВ «Терра ВВВ», які були надані у складі пропозиції з позначкою «Конфідеційно»: на підтвердження вимог пункту 10 Додатку 4 тендерної документації: договір від 16.01.2020 року №160120-ТЕ укладений між ТОВ «Транс Енерджі» та ТОВ «Терра ВВВ; на підтвердження вимог Додатку 1 тендерної документації: договір від 11.12.2018 року № 11-12/2017 укладений між ТОВ «Терра ВВВ» та ТОВ «Універсальна транспортна компанія в Україні» Додаємо скриншот з кабінету замовника, де видно, що такі документи знаходяться та є в наявності в кабінеті Замовника. Голова тендерного комітету О.В. Мартиненко Гончаренко 0503226482