Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт благоустрою парку на Дніпровській набережній у районі затоки Берковщина у Дарницькому районі) ДК 021:2015: 45453000-7

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення підпункту 2 пункту 41, що призвело до порушення пункту 48 Особливостей. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2022 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.10.2022 № 289/22 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ ГРУП» (далі – переможець), повідомлення про намір укласти договір від 08.11.2022, договір від 15.11.2022 № 94/11, додаткова угода від 30.11.2022 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 05.12.2022. Моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам технічної специфікації, встановленим Замовником. Відповідно до пункту 1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм та завантаженням документів, зокрема інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію згідно з пунктом 6 Розділу 3 та по формі Додатку 1 ТД. Обсяги виконання робіт наведені у Додатку 1 до тендерної документації. Документальне підтвердження відповідності робіт тендерної документації та ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до чинних Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва», а саме: локальний кошторис, який відповідає опису та основним вимогам до предмету закупівлі за формою згідно Додатку 1 до Настанови з визначення вартості будівництва. Так, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ ГРУП» наявний локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01, у п. 135 якого включено прокладку гумову д.100 мм у кількості 8 шт. загальною вартістю 1660,24 грн, тоді як п. 135 технічного завдання передбачено кількість 11 шт. Враховуючи вказане, локальний кошторис, наданий переможцем не відповідає технічним вимогам, зазначеним Замовником у ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Також, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до пункту 5 Розділу 3 ТД для участі у процедурі закупівлі учасник серед інших повинен надати (завантажити через електронну систему закупівель) документи, які підтверджують його відповідність такому кваліфікаційному критерію, як наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. На підтвердження вказаної інформації учасником надається довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації. Копії документів, що підтверджують кваліфікацію працівників учасника (крім працівників, які мають робочі професії) подаються копії документів, що є підтвердженням кваліфікації працівників учасника (крім працівників, які мають робочі професії). На виконання вищевказаної вимоги Переможцем надано довідку від 31.10.2022 № 31/10-04 про те, що ТОВ «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ ГРУП» має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі. В якій, зокрема зазначено про наявність геодезиста Роги Я.Г. На підтвердження інформації, стосовно кваліфікації геодезиста Роги Я.Г. Переможцем надано диплом про отримання вищої освіти за напрямком підготовки «Будівництво». Відповідно до частини першої статті 5¹ Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» професійною топографо-геодезичною діяльністю можуть займатися громадяни, які мають спеціальну вищу освіту у сфері геодезії та/або землеустрою. Топографо-геодезичні і картографічні роботи при здійсненні землеустрою виконуються особами, які отримали кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника відповідно до Закону України «Про землеустрій». Таким чином, Переможцем не надано диплома про спеціальну вищу освіту у сфері геодезії або землеустрою та/або кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника, чим не підтверджено кваліфікацію працівника Роги Я.Г. на посаді геодезиста та не виконано вимогу пункту 5 Розділу 3 ТД. Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Таким чином, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОТЕХНОЛОГІЇ ГРУП» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а уклав з ним договір від 15.11.2022 № 94/11 на суму 12 973 589,14 гривень. Одночасно, вищевказане призвело до порушення пункту 48 Особливостей, відповідно до якого відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі якщо відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.