«ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки)»

До Антимонопольного комітету України 03035 м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Зернопром», Код за ЄДРПОУ 30407882; юридична адреса: 04114, м. Київ,вул. Вишгородська, буд. 44; фактична адреса: 08700, м. Обухів вул. Трипільська, 44А; Тел. +38 (050) 352-20-09 Електронна пошта zernoprom1@ukr.net Найменування замовника: Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації Код ЄДРПОУ 37498536 03148, м. Київ, вул Якуба Коласа, 6а Інформація про закупівлю: «ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки)» Ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-10-000675-b, ID 0865c9946d3c41a99a9cb5ee1b82a4ad Скарга на дії замовника Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, (далі – Замовник) було розпочато процедуру закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-10-000675-b. Товариство з обмеженою відповідальністю «Зернопром» (надалі – ТОВ «Зернопром») виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно Тендерної документації щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю: «ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки)» Ідентифікатор закупівлі UA-2019-01-10-000675-b, ID 0865c9946d3c41a99a9cb5ee1b82a4ad, предмет закупівлі код ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки (далі – предмет закупівлі)(далі – ТД) подало тендерну пропозицію. ТОВ «Зернопром» є вітчизняним підприємством - виробником з зареєстрованою торговою маркою «Обухівські ковбаси» (свідоцтво 138241), яке протягом 18 років, починаючи з 1999 року, здійснює свою діяльність у сфері виробництва м'ясних продуктів, що включає виготовлення різноманітних ковбасних виробів, м’ясних охолоджених напівфабрикатів із м’яса свинини, яловичини, та птиці. ТОВ «Зернопром» запропоновано найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію з ціною 2 198 175,00 грн. предмета закупівлі та надало усі необхідні документи на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що визначені ТД. За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Зернопром» 29 січня 2019 року Замовник приймає рішення про її відхилення (Протокол засідання тендерного комітету№ 30 від 29.01.2019 року розгляду тендерних пропозицій: «ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки)» (далі – Протокол)), як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям. ТОВ «Зернопром» не погоджується з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також його дії такими, що порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: У п. 1 Протоколу зазначено, що Замовник вимагав відповідно до тендерної документації п.п.1.5 та 1.6 договори про надання транспортних послуг та свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів ізотермічних чи рефрижераторів (не менше трьох одиниць). Учасник у складі своєї пропозиції надав договори оренди та скан копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, де лише 1 (один) автомобіль Wercedes-Bens, реєстраційний номер АІ6727НУ) згідно свідоцтва про реєстрацію являється рефрижератором або має ізотермічне обладнання. Інші автомобілі до них не відносяться, оскільки FORD Transit, реєстраційний номер АА 4531ОН – вантажний; FORD TransitConnect, реєстраційний номер АІ 0959 НІН – спеціалізований вантажний фургон, що суперечить вимогам тендерної документації. Відхилення пропозиції ТОВ «Зернопром» за вказаною вище підставою вважаємо формальним, необґрунтованим таупередженим в зв’язку з наступним. На підтвердження наявності транспортних засобів ізотермічних чи рефрежераторів в складі тендерної пропозиції ТОВ «Зернопром» надано довідку щодо наявності автотранспорту, яким буде забезпечуватись поставка продуктів харчування. Відповідно до вимог ТД надано свідоцтва про державну реєстрацію FORD Transit, реєстраційний номер АА 4531ОН – вантажний; FORD Transit, реєстраційний номер АА 4532ОН – вантажний; FORD TransitConnect, реєстраційний номер АІ 0959 ІН – спеціалізований вантажний фургон інформації. ТОВ «Зернопром» підтвердило, що зазначені транспортні засоби є ізотермічними чи рефрижераторами. ТОВ «Зернопром» зазначає, що FORD Transit, реєстраційний номер АА 4531ОН – вантажний; FORD Transit, реєстраційний номер АА 4532ОН – були переобладнані, а саме у 2014 році були проведені роботи з утеплення вантажного відсіку до класу автомобіля ізотермічний. Також ТОВ «Зернопром» у складі тендерної документації надало довідку Обухівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, щодо реєстраційного номеру потужності ТОВ "Зернопром" r-UA-10-08-377, де зазначено, що додано інший вид діяльності: транспортування з 06.08.2018року. ТОВ «Зернопром», як оператор ринку харчових продуктів в управлінні якого перебувають потужності, на яких здійснюється виробництво, реалізація та обіг харчових продуктів несе відповідальність за виконання вимог Закону Укрїни«Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»інших нормативних актів, що регулюють безпечність та показники якості харчових продуктів. ТОВ «Гранат», який визначено переможцем надає у складі документації відомості про державну реєстрацію потужності ТОВ «Гранат», до складу якої входить автотранспорт. Зазначений в свідоцтвіавтотранспорт як такий, що є ізотермічним та рефрижератором, зареєстрований в реєстрідля здійснення діяльності, що пов’язана з харчовими продуктами, які не потребують дотримання температурного режиму та можуть зберігатися при температурі вище 10 °C і залишатися придатними для споживання людиною. Заплановані види діяльності та перелік харчових продуктів, які внесені у відомості про державну реєстрацію потужності ТОВ «ГРАНАТ» не відповідають вимогам, що ставляться до предмету закупівлі. Предмет закупівлі, а саме ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки), є харчовими продуктами, що потребує дотримання температурного режиму та не може зберігатися при температурі вище 10 °C і залишатися придатними для споживання людиною. ТОВ «Гранат» в силу вимог ст. 37 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» не має права транспортувати предмет закупівліна потужностях, що не мають державної реєстрації з видом діяльності: «транспортування харчових продуктів тваринного походження, у тому числі тих, які потребують дотримання температурного режиму та не можуть зберігатися при температурі вище 10 °C, залишаючись придатними для споживання людиною». М'ясопродукти(сосиски/сардельки)транспортують в авторефрижераторах або в автомобілях-фургонах з ізотермічним кузовом з дотриманням температурного режиму від 0 до +6, згідно з правилами перевезення вантажів, що швидко псуються, які чинні на даному виді транспорту згідно ДСТУ 4436:2005 «Ковбаси варені, сосиски, сардельки, хліби м’ясні». У п. 2 Протоколу зазначено, що ТОВ «Зернопром» не надав листи відгуки відповідно до наведених аналогічних договорів поставки, які були надані згідно довідки про виконання аналогічних договорів, що суперечить вимогам тендерної документації. Відхилення пропозиції ТОВ «Зернопром» за вказаною вище вимогою є безпідставним. Пунктом 3.3. ТД визначено, що необхідно надати: «Оригінал листа/листів – відгуків на фірмовому бланку, належно оформлені, (повинні містити: вихідний номер та дату, підпис уповноваженої особи, відбиток печаті (якщо печатка передбачена для даного підприємства)), про співпрацю з учасником від Замовників на товари, що є предметом закупівлі, скан – копії договорів які наведені в довідці про виконання аналогічних договорів.» ТОВ «Зернопром» у складі тендерної пропозиції надає: Оригінал листа – відгука Управління освіти Виконавчого комітету Обухівської міської ради на фірмовому бланку, що належно оформлений (містить: вихідний номер 03-06/42 та дату 17 січня 2019 року, підпис уповноваженої особи – Начальника управління освіти, відбиток печаті), про співпрацю з ТОВ «Зернопром» від ЗамовникаУправління освіти Виконавчого комітету Обухівської міської ради на товари, а саме ковбасні вироби, що є предметом закупівлі. Оригінал листа – відгука Служби безпеки України на фірмовому бланку, що належно оформлений (містить: вихідний номер 75 та дату 24 січня 2019 року, підпис уповноваженої особи – Заступника начальника департаменту без печаті(печатка не передбачена)), про співпрацю з ТОВ «Зернопром» від Замовника Служби безпеки України на товари, а саме м’ясопродукти, що є предметом закупівлі. ТОВ «Зернопром» надає і скан – копії договорів які наведені в довідці про виконання аналогічних договорів. ТД не містить вимоги надати листи відгуки по кожному і відповідно до наведених аналогічних договорів поставки, які були надані згідно довідки про виконання аналогічних договорів, в зв’язку із чим ТОВ «Зернопром» діяло у відповідності із пунктом 3.3. ТД. У п. 3 Протоколу зазначено, що ТОВ «Зернопром» надав договір на обробку приміщення (а саме: дезінсекція, дератизація, обробка від мух) №1 від 01.01.2019 року з ТОВ «Дезінфектор», про те не надав договір на проведення дезінфекції приміщення, що суперечить вимогам тендерної документації. ТОВ «Зернопром» зазначає, що надав договір на обробку приміщення №1 від 01.01.2019 року з ТОВ «Дезінфектор» предметом якого є виконання комплексу протиепідемічних заходів в будівлях ТОВ «Зернопром» з деталізацію робіт: дератизація, дезінсекція, дезінфекція. Зміст наданого договору чітко визначає, що ТОВ «Дезінфектор» згідно з умовами договору №1 від 01.01.2019 року зобов’язано проводити комплекс протиепідемічних заходів на підставі Закону України «Про забезпечення санітарно-епідемічного благополуччя населення», та Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб».Зазначеним договором ТОВ «Дезінфектор» забезпечує ефективність та якість дератизаційних, дезінсекційних, дезінфекційних заходів. У п. 4 Протоколу зазначено, що учасником надана особова медична книжка Нечай Романа Вікторовича, без зазначення професії. ТД містить вимогу, яку і виконало ТОВ «Зернопром»: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У відповідності із п. 2.2. необхідним є надання копій медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів (водії, експедитори, вантажники, комірники тощо) (за формою затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013, з обов’язковою відміткою про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу), в книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водій) з відміткою про допуск до роботи. Отже. вимога містить чіткі критерії, а саме: - Наявність медичних книжок згідно форми затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров’я України №150 від 21.02.2013; - Обов’язкова наявність відмітки про проходження медичного обстеження, що завірена печаткою медичного закладу; - В книжках повинно бути зазначено, що даний персонал працює у учасника або у перевізника (водій) з відміткою про допуск до роботи. ТОВ «Зернопром» зазначає, що надана ним документація на працівників повністю відповідає зазначеним вимогам і щодо працівника Нечай Романа Вікторовича. В той же час зауважимо, що Нечай Роман Вікторович працює на підприємстві технологом, надання копій медичних книжок персоналу з вчасним проходженням медоглядів вимагалось виключно для водіїв, експедиторів, вантажників, комірників. У п. 5 Протоколу зазначено, що учасником не було надано гарантійного листа щодо можливості забезпечення кількості в повному обсязі, якості товарів та своєчасної доставки їх до кожного окремого закладу освіти (у довільній формі), відповідно до вимоги п.2, розділу «оцінка тендерної пропозиції» ТОВ «Зернопром» надано і міститься у складі тендерної пропозиції (Інше до тендера аркуш №32) гарантійний лист щодо можливості забезпечення кількості в повному обсязі, якості товарів та своєчасної доставки їх до кожного окремого закладу освіти, відповідно до вимоги п.2, розділу «оцінка тендерної пропозиції». У п. 6 Протоколу зазначено, що учасником не надано копію рішення компетентного органу про державну реєстрацію потужностей (споруди або комплексу споруд, приміщень, будівлі, обладнання та засобів, включаючи транспортні засоби, - власних або орендованих Учасника, що будуть використовуватися при виробництві, переробці або реалізації харчових продуктів, відповідно до вимоги Додатку №2 ТД. Відхилення пропозиції суб’єкту оскарження за вказаною вище підставою вважаємо протиправним в зв’язку з наступним. ТОВ «Зернопром» є безпосереднім виробникомпродукції, яка є предметом тендерної закупівлі, тому не надає у складі документи, що є необхідними для постачальника не виробника. Учасником долучено у складі тендерної документації: технічні та якісні характеристики–сканкопію оригіналу дійсного експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів №10-08-14 Mtвід 31 травня 2011 року. Зазачаємо, що одночасне виконання цих умов щодо тих самих потужностейТОВ «Зернопром» є неможливим з огляду на норми частини 1 ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», де зазначено, що державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу. Не підлягає державній реєстрації як окрема потужність транспортний засіб, що використовується оператором ринку у зв’язку з експлуатацією іншої належної йому зареєстрованої потужності або потужності, на яку видано експлуатаційний дозвіл. ТОВ «Зернопром», як виробник, відповідно до ч. 1,2 ст. 23 Закону України № 771/97 «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» , що є оператором ринку, що провадить діяльність, пов'язану з виробництвом та/або зберіганням харчових продуктів тваринного походження надає експлуатаційний дозвіл, у відповідності із визначеними замовникомкритеріями, що зазначені в інформації протехнічні, якісні такількісніхарактеристикипредмета закупівлі (технічні та якісні характеристики наведені в Додатку№2). Надання дійсного експлуатаційного дозволу ТОВ «Зернопром» на потужність, з якої виробник планує здійснювати відвантаження товару Замовнику та неподання рішення про реєстрацію цих же потужностей згідно вимог ст. 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» є обґрунтованим, оскільки для ТОВ «Зернопром» передбачено виключно отримання експлуатаційного дозволу на потужності щодо обігу предмета закупівлі, державній же реєстрації такі потужності не підлягають. ТОВ «Гранат», який визначено переможцем не надає експлуатаційний дозвіл на функціонування потужностей, які використовуються для виробництва продуктів тваринного походження. Пропозиція ТОВ «Гранат» не відповідає кваліфікаційному критерію: наявність обладнання та матеріально-технічної бази п. 1.3. Посилання ТОВ «Гранат» на інформаційний лист Держсанепідслужби про відсутність у неї таких повноважень, не є підставою для ненадання експлуатаційнихдозволів, що на даний час видаються територіальним органом Держпродспоживслужби згідно Порядку видачі експлуатаційного дозволу, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 930. Наголошуємо, що обіг харчових продуктів, вироблених на потужностях, щодо яких не отримано експлуатаційного дозволу, або дія якого тимчасово припинена згідно статті 37 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» забороняється!!! Отже ТОВ «Гранат» не відповідає кваліфікаційному критерію, а саме не підтверджує і не надає у відповідності із п.1.3. ТД експлуатаційний дозвіл на функціонування потужностей (об’єктів) на приміщення, які використовуються для виробництва, у зв’язку із чим не має права і здійснювати поставку предмета закупівлі. Відповідно до ч.4 ст.16 ЗУ «Про публічнізакупівлі» документи, що не передбаченізаконодавством для ТОВ «Зернопром» не подаються ним у складітендерноїпропозиції та не вимагаютьсяпід час проведенняпереговорів з учасником (у разізастосуванняпереговорноїпроцедуризакупівлі). Відсутністьдокументів, що не передбаченізаконодавством для ТОВ «Зернопром» у складітендерноїпропозиції не може бути підставою для їївідхиленнязамовником. У п. 7 Протоколу зазначено, щоучасником не наданокопіїдокументів, щопідтверджуютьвпровадження, застосування та постійнудію на підприємствіПостачальника, заснованих на принципах системиуправлінняякістю ДСТУ ISO 9001:2015 відповідно до вимогиДодатку №2 ТД. ВідхиленняпропозиціїТОВ «Зернопром» за вказаноювищепідставою не відповідаєвимогамдіючогозаконодавстваУкраїни, в зв’язку з наступним. Оскільки ТОВ «Зернопром» є виробникомпродукції, яка є предметом закупівлі, тому не надає у складідокументи, що є необхідними для постачальника не виробника. Виробником ТОВ «Зернопром» у складітендерноїдокументаціїнадано: технічні та якісні характеристики - сканкопіюоригіналусертифікату ISO 22000:2005 на виробництво м’яса, ковбасних виробів та заморожених напівфабрикатів. Цей стандарт (ISO 22000:2005) висуває певні вимоги до системи менеджменту безпеки продуктів харчування для гарантування їх безпеки на всіх стадіяхвиробництва та реалізації та є обовязковим для виробника. Документи, щопідтверджуютьвпровадження, застосування та постійнудію на підприємствіПостачальника (не виробника), заснованих на принципах системиуправлінняякістю ДСТУ ISO 9001:2015 не надаються, оскількидія таких сертифікатіврозповсюджується на послугизаготівля, зберігання, з оптової/гуртовоїторгівлівідповідноюпродукцією, які ТОВ «Зернопром» не надає. Гуртова торгівля - це комерційна діяльність з купівлі-продажу великих партій товарів і послуг для професійного використання або кінцевого споживання через мережу підприємств з перепродажу кінцевим споживачам. ТОВ «Зернопром» реалізуєвиключнопродукціювласноговиробництва, тому для підприємства – виробникаставлятьсявиключновимоги до систем управліннябезпечністюхарчовихпродуктів, як для підприємствхарчовоголанцюга - вториннівиробництвахарчовихпродуктів, а не вимогияк для підприємствагуртовоїторгівлі. Для виробникахарчовоїпродукції ТОВ «Зернопром», щореалізуєвиключнопродукціювласного виробництва сертифікат ISO 22000:2005 (виробництво м’яса, ковбасних виробів та заморожених напівфабрикатів) є єдиним, достатнім, необхідним документом, що підтверджує впровадження, застосування та постійнудію на підприємствівиробникасистемиуправліннябезпечністюхарчовихпродуктів. Звертаємо увагу, що ТОВ «Гранат», якийвизначенопереможцеммає ДСТУ ISO 9001:2015, ISO 22000:2005не на виробництво м’яса, ковбасних виробів, а назаготівлю, зберігання, фасування та реалізацію харчових продуктів. Тому вважаємо, що Замовник і в цій частині порушив ч.4 ст.16 ЗУ «Про публічнізакупівлі», в якій чітко зазначено: «Документи, що не передбаченізаконодавством для учасників - юридичних, фізичнихосіб, у тому числіфізичнихосіб - підприємців, не подаються ними у складітендерноїпропозиції та не вимагаютьсяпід час проведенняпереговорів з учасником (у разізастосуванняпереговорноїпроцедуризакупівлі). Відсутністьдокументів, що не передбаченізаконодавством для учасників - юридичних, фізичнихосіб, у тому числіфізичнихосіб - підприємців, у складітендерноїпропозиції не може бути підставою для їївідхиленнязамовником. Замовниквідхилив пропозицію ТОВ «Зернопром» обґрунтувавши таке рішення відсутністю у складі пропозиції документів, що не передбачені законодавством для даного підприємства, послався на відсутність документів, що наявні у складі пропозиції, чим порушив права ТОВ «Зернопром» та його правомірні очікування на добросовісну конкуренцію, об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Отже, Замовник визнавши переможцем ТОВ «Гранат», пропозиція якого не відповідала кваліфікаційним критеріям та запропонована ціназначно більшою, порушив майже усі принципи здійснення закупівель, що визначені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ТОВ «Зернопром» з метою захисту свого порушеного права звертається із скаргою, та Просить: 1. зобов'язатиУправління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Зернопром» у процедурі відкритих торгів на закупівлю «ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки)». 2. зобов'язати Управління освіти, молоді та спорту Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про визначення переможцем ТОВ «Гранат»у процедурі відкритих торгів на закупівлю «ДК 021 – 2015 - 15130000-8 М'ясопродукти(сосиски/сардельки)». ТОВ «Зернопром» до скарги додає документи та матеріали в електронній формі (зокрема, файли у форматі pdf), що підтверджують порушення процедури закупівлі та неправомірність рішень, Замовника та документ про здійснення оплати за подання скарги.