Студентські квитки (код ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту)

Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі Тернопільський національний медичний університет імені І.Я. Горбачевського МОЗ України (далі - Замовник) оприлюднив оголошення № UA-2023-02-20-002734-a про проведення відкритих торгів на закупівлю Студентські квитки (код ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту) ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту. Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій - 28 лютого 2023 року до 00:00 години. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Українсько-польським спільним підприємством «Макрохем-Україна» (далі - Скаржник) виявлено невідповідності тендерної документації вимогам чинного законодавства та вимоги, які порушують основні принципи та норми законодавства у сфері публічних закупівель і являються дискримінаційними по відношенню до Скаржника. Згідно п.1 Розділу 1 Тендерної документації (надалі - ТД): Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості). Відповідно до частини 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІП (далі - Закон): Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері виготовлення ідентифікаційних пластикових карт та персоналізованих документів, має статус Інформаційно-виробничого вузла ІВС «ОСВІТА», який дає йому право на виготовлення студентських/учнівських квитків державного зразка, що є предметом закупівлі Студентські квитки (код ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту) ДК 021:2015 - 22450000-9 Друкована продукція з елементами захисту. За минулий рік виготовлено 13 148 шт. студентських/учнівських квитків належної якості для 24 навчальних закладів, про що свідчать наявні відгуки деяких з них (додаються). Скаржник планує прийняти участь та отримати перемогу у вказаній закупівлі, тому використовує своє право на оскарження деяких вимог тендерної документації Замовника. В пункті 4 Додатку 4 ТЗ нова редакція «Технічні вимоги» вказано: 4. Для підтвердження дотримання вимог системи управління якістю ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001), системи управління навколишнім середовищем (екологічного управління) ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001), та використання системи управління інформаційною безпекою ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO 27001), учасник повинен надати копії чинних сертифікатів відповідності, виданих учаснику стосовно друку документів для закладів освіти вітчизняним чи іноземним органом чи організацією з оцінки відповідності, чинних на території України. Встановивши вимогу надання копії чинних сертифікатів відповідності, виданих учаснику стосовно друку документів саме для закладів освіти, замовник штучно звузив коло можливих учасників торгів і порушив вимоги законодавства, щодо недискримінації часників торгів. Дана вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та порушує його права з наступних причин. Одним з основних видів діяльності Скаржника згідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є клас 18.12 – Друкування іншої продукції. Згідно з Державним класифікатором продукції та послуг та класифікації видів економічної діяльності (КВЕД), що узгоджена з статистичною класифікацією видів економічної діяльності у Європейському Співтоваристві (NACE), що своєю чергою узгоджується з міжнародною стандартною галузевою класифікацією (ISIC) клас 18.12 включає: -друкування газет, журналів та інших періодичних видань, що виходять менше чотирьох разів на тиждень; -друкування книг і брошур, музичних партитур, карт, атласів, фотографій, поштових листівок, плакатів (постерів), рекламних каталогів, проспектів та іншої друкованої рекламної продукції, поштових марок, податкових форм, документів суворої звітності, банківських чеків і бланків інших цінних паперів, смарт-карт, альбомів, ділових щоденників, календарів та іншої офісної друкованої продукції, персональних канцелярських бланків, виготовлених на машинах високого друку, офсетним способом, способом фотогравюри, флексографії, друкування з екрану тощо на копіювальних машинах, комп'ютерних принтерах, пристроях для виготовлення рельєфних знаків на гумованій стрічці тощо, у т.ч. моментальний друк; -друкування безпосередньо на текстильних виробах, пластику, склі, металі, деревині та кераміці (наприклад, друкування на пластикових пакетах, скляних пластинках, металевих виробах). Цей клас також включає: -друкування етикеток і ярликів (літографічний, гравірувальний друк, флексографічний друк тощо); -нанесення голографічного захисного елемента на об'єкти захисту, що належать іншій юридичній особі. Звертаємо вашу увагу, що в даному класифікаторі конкретизованого виду діяльності такого як друк документів для закладів освіти не існує. Наказом Міністерства освіти і науки України 25.10.2013 № 1474 - студентський (учнівський) квиток державного зразка (далі – квиток) – електронний документ, що містить персональні дані про студента вищого або учня професійно-технічного навчального закладу, який формується на підставі замовлення на створення квитків та виготовлення їх карток, що занесений за допомогою ІВС «ОСВІТА» до ЄДЕБО та частково відтворений на пластиковій картці (далі – картка) встановленого зразка, яка може бути використана для електронної ідентифікації особи, підтвердження права на пільгу та як платіжний інструмент. Маючи статус інформаційно-виробничого вузла ІВС «ОСВІТА» і дозвіл на виготовлення студентських/учнівських квитків державного зразка, що є предметом закупівлі, Скаржник має відповідні сертифікати відповідності видані Скаржнику іноземними органами/організаціями з оцінки відповідності, підтверджуючі впровадження та дотримання вимог системи управління якістю ДСТУ ISO 9001 (ISO 9001), системи управління навколишнім середовищем (екологічного управління) ДСТУ ISO 14001 (ISO 14001), та використання системи управління інформаційною безпекою ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 (ISO 27001) (копії додаються) сфера діяльності яких розповсюджується на клас 18.12 КВЕД, що включає в себе виготовлення ідентифікаційних пластикових карт та персоналізованих документів, що відповідає вимогам вищевказаного наказу, абзацу 1 Додатку 4 ТЗ нова редакція «Технічні вимоги». Тобто, виготовлення ідентифікаційних пластикових карт та персоналізованих документів включає в себе друк документів для закладів освіти в тому числі, але окремо це не зазначено. Також хочемо звернути увагу на те, що наявність вказаних сертифікатів підтверджує відповідність саме системи управління підприємства вимогам вказаних сертифікатів, а не продукту, який воно виготовляє, в нашому випадку студентських/учнівських квитків державного зразка. Слід зазначити, що послуги Скаржника не обмежуються виготовленням тільки студентських/учнівських квитків державного зразка. Скаржник має довгострокові зобов’язання з виготовлення ідентифікаційних пластикових карт та персоналізованих документів з іншими замовниками різних галузей, тому сфера дії наявних в Скаржника сертифікатів не може бути поширена на конкретну галузь чи на конкретний продукт. Враховуючи наведене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити дискримінаційну вимогу в пункті 4 Додатку 4 ТЗ нова редакція «Технічні вимоги»: «надати копії чинних сертифікатів відповідності, виданих учаснику стосовно друку документів саме «для закладів освіти». На підставі вище викладеного та керуючись ст.ст. 1,5, 18, 22 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Призупинити процедуру закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника внести зміни в тендерну документацію та виключити дискримінаційну вимогу в пункті 4 Додатку 4 ТЗ нова редакція «Технічні вимоги»: «надати копії чинних сертифікатів відповідності, виданих учаснику стосовно друку документів саме «для закладів освіти». Додатки: 1. Копії сертифікатів; 2. Копія Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; 3. Скріншот екрану сайту Міністерства юстиції України; 4. Скріншот екрану сайту Укрстат (КВЕД); 5. Копія договору з актом виконаних робіт; 6. Копії договорів з відгуками Генеральний директор СП «Макрохем-Україна» Валентин ШПАК