Вимога
Дана відповідь
UA-2025-02-26-011802-a.a3
ВИМОГА про усунення порушення по визначенню переможця торгів
При обранні переможця торгів, Замовником було грубо порушено вимоги тендерної документації та законів Україи
Щодо першого зауваження:
Відповідний досвід роботи згідно п.1 дод.7 до тендерної документації це не менше 2 виконаних аналогічних договорів (у тому числі договорів субпідряду) протягом останніх 5 років з урахуванням, що клас наслідків (відповідальності) об’єкта за аналогічним договором повинен бути не нижче класу наслідків об’єкта за предметом закупівлі.
Вимогами тендерної документації не встановлювалось окремих вимог щодо об’єктів будівництва, в тому числі й до їх кількості, а тому ваше твердження щодо невідповідності в цій частині є таким, що немає посилання на тендерну документацію, а тому не може бути підставою для відхилення.
Аналогічно, Вами помилково вирішено, що лише один з двох договорів може бути договором субпідряду. В тендерній документації чітко зазначено «у тому числі договорів субпідряду», де таке визначення є множинним.
Також, наголошуємо, що тендерна документація не містить окремої необхідності надання документів, які підтверджують прийняття в експлуатацію, що знову ж таки спростовує будь-яку невідповідність в цій частині.
Зазначаємо, що Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію учасника за ненадання документів, які не вимагались умовами тендерної документації. Побідне відхилення було би неправомірним та таким, що порушує норми чинного законодавства.
З урахуванням зазначеного, за відсутності належних доводів та документального підтвердження невідповідності вимогам тендерної документації вимога вважається незадоволеною в цій частині.
Щодо другого зауваження:
Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель в рамках даної процедури закупівлі вже розглядалось дане питання, де згідно рішення № 6697 від 28.04.2025 року (далі – Рішення), було визначено наступне:
«Документація не містить вичерпного переліку основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів, які необхідно надати учаснику у складі Пропозиції, у тому числі, щодо необхідності надання у складі Пропозиції дозвільних документів на виконання робіт по влаштуванню системи протипожежного захисту».
Відповідно, зазначене Вами зауваження не може бути прийняте до уваги, оскільки воно є необгрунтованим, а згідно зазначеного Рішення відхилення в цій частині було би неправомірним.
Щодо третього зауваження:
Повідомляємо, що згідно з п. 3.11 Настанови:
«Локальні кошториси складаються в поточному рівні цін на трудові і матеріально-технічні ресурси за формами, наведеними в додатках 1, 2 та 3».
Це вказує на форму, але не виключає технічної можливості об’єднання розділів у межах одного документа, якщо в ньому чітко структуровано та відображено всі відповідні елементи робіт.
Згідно з п. 3.17:
«У складі локальних кошторисів окремі конструктивні елементи, види робіт групуються в розділи. Порядок розташування робіт… має відповідати технологічній послідовності проведення робіт…».
Це положення допускає групування всіх видів робіт в межах одного локального кошторису, за умови:
- чіткого структурування за розділами (будівельні роботи, інженерія, монтаж, устаткування тощо);
- дотримання послідовності виконання;
- застосування відповідних КНУ РЕКН/РКНЕМ.
Отже, жодна норма Настанови прямо не забороняє згрупувати всі роботи в одному локальному кошторисі, якщо в ньому витримано розділення за видами робіт відповідно до п. 3.17, а тому вимога в цій частині є незадоволеною.
Щодо четвертого зауваження:
Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.
Кошторисні норми України у будівництві:
1. Настанова з визначення вартості будівництва;
2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.
Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:
1) стадії проектування;
2) виду будівництва;
3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;
4) тривалості будівництва;
5) способів фінансування будівництва;
6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.
Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:
а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%;
б) за динамічної договірної ціни — не враховується.
Відповідно до пункту 5.33 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) включаються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально- технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Наказом Мінінфраструктури від 22.09.2023 № 854 затверджено Зміну № 3 до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Зміна № 3).
Відповідно до пункту 4.3 Зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 № 854 в абзаці першому пункту 5.31 слово "враховуються" замінити словами "можуть враховуватися".
Відповідно до пункту 4.3 Зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 № 854 абзац перший пункту 5.33. викласти в такій редакції: "У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.".
Відповідно до пункту 2.1 Зміни № 4 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 20 березня 2024 № 243 (набрала чинності 21.03.2024) пункт 5.33. викласти в такій редакції:
"У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі".
Аналогічна позиція висвітлена й у рішенні № 6697 від 28.04.2025 року за даною процедурою закупівлі, а відповідно відсутність таких витрат у кошторисному розрахунку не може бути причиною для відхилення тендерної пропозиції учасника.
Щодо п’ятого зауваження:
У п. 3.4 Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ № 281) зазначено:
«Усі показники вартості округлюються до цілих гривень, а обсяги ресурсів — з точністю до значень, які дозволяє застосоване програмне забезпечення…»
Відповідно до зазначеного, викладений учасником кошторисний розрахунок є таким, що задовольняє норми чинного законодавства в цій частині. Вимога вважається незадоволеною за даним зауваженням.
