Роботи з капітального ремонту по заміні ліфтів КНП КОР «Київський обласний перинатальний центр» за адресою: м.Київ, вул.Багговутівська, буд.1, корп.14 (Реєстраційні номери 16201, 16202, 16205)

Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «ІНТЕРБУД» (надалі - Скаржник) прийняло участь у відкритих торгах на закупівлю: Робіт з капітального ремонту по заміні ліфтів КНП КОР «Київський обласний перинатальний центр» за адресою: м. Київ, вул. Багговутівська, буд.1, корп.14 (Р.№№ 16201, 16202, 16205) ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"– 45310000-3 Електромонтажні роботи; 45313100-5 Монтаж ліфтів; Предмет закупівлі за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (надалі – Процедура закупівлі), оприлюдненого замовником торгів - Комунальне некомерційне підприємство Київської обласної Ради «Київський обласний перинатальний центр» (надалі – Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу згідно оголошення № UA-2020-09-17-003882-c від 17.09.2020 Очікувана вартість предмета закупівлі складала 5 000 000,00 грн. Для участі у Процедурі закупівлі були подані тендерні пропозиції трьох наступних учасників: 1. Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «ІНТЕРБУД» (код за ЄДРПОУ 40240550). 2. Товариство з обмеженою відповідальністю «СП ЛІФТ» (код за ЄДРПОУ 39839574) 3. Товариство з обмеженою відповідальністю «СКАЙЛІФТ ІНЖИНІРИНГ» (код за ЄДРПОУ 42447132) Підстава подання скарги. 12 жовтня 2020 року, Замовник оприлюднив Протокол засідання тендерного комітету (засідання проведено в режимі online-конференції) від 12.10.2020 року (далі – Протокол від 12.10.2020 р., додається), згідно якого тендерну пропозицію Скаржника було відхилено згідно із підпунктом 1, пункту 1, статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (надалі - Закон). Скаржник не може погодитися з таким рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, тому як дане рішення є упередженим, дискримінаційним і таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, закріплені ст. 5 Закону, а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивна та неупереджена визначення переможця процедури закупівлі. Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів. 05 жовтня 2020 року о 13:00 год. відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій у Процедурі закупівлі. За результатами оцінки, найбільш економічно вигідною визначена пропозиція Скаржника з ціною 4 296 269,76 грн. з ПДВ. Після опрацювання, в порядку ст. 29 Закону, тендерних пропозицій на предмет відповідності вимогам, встановлених у тендерній документації, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, Замовник розмістив повідомлення від 07 жовтня 2020 року з вимогою про усунення невідповідностей, зазначивши наступний перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей (відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі»): 1. «на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям подати учаснику Акт прийому-передачі обладнання у оренду, з моменту підписання якого обладнання вважається переданим»; 2. «на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям подати учаснику Сканкопії цивільно-правових договорів із працівниками, зазначених у наданій довідці про наявність в Учасника робітників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід виконання робіт та Копію посвідчення працівника Колошеєва Олександра Олександровича, яким підтверджується його кваліфікація при виконанні робіт підвищеної небезпеки, оформлена належним чином»; 3. «на підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, учасник ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД» в складі тендерної пропозиції, відповідно до умов тендерної документації, надав Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, що містить дату реєстрації у журналі обліку суб’єктів господарювання у територіальному органу Держпраці 05.10.2020р. (надалі – Декларація). При цьому усі файли тендерної пропозиції Учасника завантажені до електронної системи закупівель 04 жовтня 2020 року. Даний факт ставить під сумнів справжність наданого документу. Замовник, керуючись частиною 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагав учасника підтвердити достовірність (справжність наданої декларації)». Скаржник, згідно частини 9 статті 26 Закону протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, виправив невідповідності в інформації та документах. Але, Замовником вирішено відхилити пропозицію Скаржника на підставі підпункту 1, пункту 1, статті 31 Закону, мотивуючи своє рішення відсутністю інформації про Декларацію на сайті http://kiev.dsp.gov.ua/ Головного управління Держпраці у Київській області Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «ІНТЕРБУД» вважає рішення Замовника, викладене у Протоколі від 12.10.2020 р., упередженим, дискримінаційним і таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель виходячи з наступного. По-перше, відповідно до п. 16 статті 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. На виконання вимог ст. 16 Закону, Замовник у Додатку 2 до тендерної документації визначив вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, у якому відсутня будь-яка вимога щодо надання діючої ліцензії на право здійснення робіт та додатку до неї (якщо таке ліцензування встановлено чинним законодавством України) та діючого дозволу ГУ Держпраці (Держгірпромнагляду) на проведення робіт підвищеної небезпеки. Зазначена вимога міститься лише у Додатку 5 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Отже, Замовник не мав підстав вимагати усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до п. 16 ст. 29 Закону та, відповідно, законного права відхилити пропозицію учасника на підставі п.1 ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: у зв’язку із невиправленням учасником усіх виявлених замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідностей в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. По-друге, відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник не скористався своїм правом звернення (у протоколі відсутня будь-яка інформація про офіційне звернення), а здійснив пошук інформації на сайті ГУ Держпраці у Київській області. При цьому, як здійснювався пошук інформації, які критерії пошуку застосовано нам незрозуміло. Хочемо зазначити, що на сайті http://kiev.dsp.gov.ua/ Головного управління Держпраці у Київській області в наявності інформація про зареєстровану Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (http://kiev.dsp.gov.ua/wp-content/uploads/2020/10/32-20-5012.05.10.2020.40240550.pdf) (далі – Декларація відповідності), що підтверджує достовірність (справжність) наданої учасником в складі пропозиції декларації (витяг з сайту та копія декларації з сайту ГУ Держпраці у Київській області надається). Відповідно до умов Тендерної документації Замовника, усі документи повинні бути дійсними на момент розкриття тендерних пропозицій, а саме 05.10.2020р. Декларація зареєстрована у територіальному органу Держпраці 05 жовтня 2020р. Отже, Декларація відповідає вимогам тендерної документації Замовника. З метою підтвердження дійсності нашої Декларації відповідності, ми звернулися зі зверненням до ГУ Держпраці у Київській області на яке отримали офіційну відповідь від 20.10.2020 р. № 11/3/20/16440 (додається), де ГУ Держпраці у Київській області підтверджує реєстрацію Декларації відповідності ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД». Окрім того, у своєму листі від 20.10.2020 р. № 11/3/20/16440, ГУ Держпраці у Київській області повідомило, що будь-якого офіційного звернення від Комунального некомерційного підприємства Київської обласної Ради «Київський обласний перинатальний центр» (Замовник) щодо підтвердження дійсності та дати реєстрації Декларації відповідності до них не надходило. Отже, Замовник не скористався наданим йому ч. 15 ст. 29 Закону правом звернення за підтвердженням інформації та безпідставно відхилив тендерну документацію ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД». Виходячи з вищевикладеного, відхилення пропозиції Скаржника з підстав, що зазначені у Протоколі від 12.10.2020 р., а саме невідповідність в інформації та/або документах, про підтвердження відповідності учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, визначених замовником у Додатку 2 до тендерної документації, вважаємо необ’єктивними та упередженими, адже пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам Замовника. Окрім вищезазначеного, Протоколом від 12.10.2020 р. було визначено переможця відкритих торгів наступного за ціною учасника Процедури закупівлі - Товариство з обмеженою відповідальністю «СП ЛІФТ» та прийнято рішення про намір укладання з останнім договору. Ціна тендерної пропозиції переможця склала – 4 887 309,60 грн з ПДВ, що значно вище ніж ціна пропозиції Скаржника, а саме: на 591 039,84 грн з ПДВ. При цьому, Замовник, який так «прискіпливо» здійснив оцінку тендерної пропозиції Скаржника та відхилив її на підставі власного умисного чи з необачності рішення, не звернув увагу на те, що в складі тендерної пропозиції переможця (ТОВ «СП ЛІФТ») відсутні документи, визначені Додатком 5 до тендерної документації (додається), а саме: 1. розрахунок ціни пропозиції (договірної ціни) додатково подається у вигляді інформаційної моделі складеної у програмному комплексі АВК-5 або іншому програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни; 2. окремого розрахунку розміру кошторисної заробітної плати; 3. оригіналу документу про акредитацію органу з оцінки відповідності. Виходячи з вищевикладеного, вважаємо пропозицію ТОВ «СП ЛІФТ» такою, що не відповідає умовам Тендерної документації Замовника Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення пропозиції Скаржника, чим були порушені майнові права Скаржника, тендерна пропозиція якого повністю відповідає вимогам Тендерної документації. Більш того, незаконне відхилення Замовником пропозиції Скаржника призвело, як наслідок, до незаконного визначення переможцем Процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «СП ЛІФТ» та рішення про намір укладення з останнім договору. Наявність порушених прав Скаржника обґрунтовується тим фактом, що Скаржник вважає що незаконні дії Замовника призвели до неправомірного відхилення його пропозиції, претендує і має усі законні підстави для визнання його переможцем та, відповідно, на укладення у майбутньому договору з Замовником. Зважаючи на вищезазначене вважаємо за необхідне просити у Органу оскарження зобов’язати Замовника відмінити його дискримінаційне рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, тим самим відновити порушені права та охоронювані законом інтереси Скаржника. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 5, 7, 18, 29, 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника скасувати ухвалу тендерного комітету про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробнича компанія «ІНТЕРБУД» зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету від 12.10.2020 щодо розгляду тендерної пропозиції Скаржника та всі наступні ухвали Замовника, включаючи ухвалу тендерного комітету про визначення переможцем відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «СП ЛІФТ» та про намір укладення з останнім договору, що зазначені у протоколі від 12.10.2020. 4. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету (засідання проведено в режимі online-конференції) від 12.10.2020 року на 4 арк. 2. Витяг з сайту та копія декларації Скаржника (інформація з сайту http://kiev.dsp.gov.ua/ Головного управління Держпраці у Київській області) на 6 арк.; 3. Додаток 5 до Тендерної документації Замовника на 2 арк. 4. Лист ГУ Держпраці у Київській області від 20.10.2020 р. № 11/3/20/16440 на 1 арк.

ВИМОГА про надання додаткової інформації щодо причин невідповідності пропозиції ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД» вважає рішення Комунального некомерційного підприємства Київської обласної Ради «Київський обласний перинатальний центр» (надалі – Замовник), відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 12.10.2020р. (надалі - Протокол) не обґрунтованим та безпідставним. Керуючись частиною 3 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД» даною вимогою звертається до Замовника про надання додаткової інформації щодо причин невідповідності нашої пропозиції умовам тендерної документації. Відповідно до протоколу, замовник відхилив пропозицію учасника на підставі п. 1 ч. 1 ст. 31 у зв’язку із не виправленням учасником усіх виявлених замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідностей в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 години з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Як вибачається зі змісту Протоколу, підставою для відхилення нашої пропозиції стала відсутність інформації про Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на сайті Держпраці. По-перше, відповідно до п. 16 ст. 29 Закону, замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. На виконання вимог ст. 16 Закону, Замовник у Додатку 2 до тендерної документації визначив вичерпний перелік кваліфікаційних критеріїв, у якому відсутня будь-яка вимога щодо надання діючої ліцензії на право здійснення робіт та додатку до неї (якщо таке ліцензування встановлено чинним законодавством України) та діючого дозволу ГУ Держпраці (Держгірпромнагляду) на проведення робіт підвищеної небезпеки. Зазначена вимога міститься у Додатку 5 до тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Отже, Замовник не мав підстав вимагати усунення невідповідностей в інформації та/або документах відповідно до п. 16 ст. 29 Закону та, відповідно, законного права відхилити пропозицію учасника на підставі п.1 ч. 1 ст. 31 Закону, а саме: у зв’язку із не виправленням учасником усіх виявлених замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідностей в документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції. По-друге, відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону, замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. Замовник не скористався своїм правом звернення (у протоколі відсутня будь-яка інформація про офіційне звернення), а здійснив пошук інформації на сайті ГУ Держпраці у Київській області. При цьому, як здійснювався пошук інформації, які критерії пошуку застосовано нам незрозуміло. Хочемо зазначити, що на сайті http://kiev.dsp.gov.ua/ Головного управління Держпраці у Київській області в наявності інформація про зареєстровану Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (http://kiev.dsp.gov.ua/wp-content/uploads/2020/10/32-20-5012.05.10.2020.40240550.pdf), що підтверджує достовірність (справжність) наданої учасником в складі пропозиції декларації (витяг та копія декларації з сайту ГУ Держпраці у Київській області надається). Отже, Учасник виконав усі умови замовника, зазначені в Тендерній документації та Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вищевикладене, прошу надати додаткову інформацію про причини невідповідності пропозиції ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД» умовам тендерної документації. ТОВ «ВК «ІНТЕРБУД» залишає за собою право звернутися до органу оскарження та/або суду. Також, нагадуємо, що статтею 16414 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена адміністративна відповідальність уповноважених осіб та керівника замовника.