UA-M-2025-06-17-000021 •
70ed582b4b3941c095bdf11b14de6016 •
Виявлені порушення
Етапи:
- Розкриття тендерних пропозиції, їх розгляд та оцінка
Підстави:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.06.2025
Дата публікації рішення про проведення моніторингу:
17.06.2025
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.06.2025 № 42-З
Чернігів
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу закупівель» Перелік закупівель № з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4. UA-2025-05-23-001344-a 23.05.2025 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Запити:
Запит від
19.06.2025 16:54:34
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Торфобрикет», ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, очікуваною вартістю 1 260 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-001344-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації у машинозчитувальному форматі?
3. Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі», зокрема пункт 7 додатку № 3 передбачає: «Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови».
Торфобрикети мають бути з наступними характеристиками:
Довжина 80-200 мм,
Ширина 40-75 мм,
Зольність, не більше 23%,
Загальна волога на робочий стан палива, не більше 20%,
Масова частка дріб’язку кусків розміром менше 25мм, не більше – 6%,
Теплота згоряння не менше – 14,9 МДж/кг.
Пунктом 4 додатку № 3 до тендерної документації Замовником передбачено, що «приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника. Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції».
Поряд з цим, учаснику ТОВ «ВКП Енергія-Інвест» Замовником надано 24 год на усунення невідповідностей в документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонувалися цим учасником в його тендерній пропозиції, зокрема у пункті 3 вимоги про усунення невідповідностей Замовником передбачено: «...3. Додаток 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» передбачає: Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови». З наступними характеристиками: Довжина 80-200 мм, Ширина 40-75 мм, Зольність, не більше 23%, Загальна волога на робочий стан палива, не більше 20%, Масова частка дріб’язку кусків розміром менше 25мм, не більше – 6%, Теплота згоряння не менше – 14,9 МДж/кг. Пунктом 4 Додатку 3 вказано що приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника. Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції. У складі пропозиції учасника ТОВ ВКП «Енергія Інвест» надано сертифікат якості Серія AD №02356 від 30 травня 2025 року на брикети торф’яні виданий інспекцією «Укрінспаливо». У даному сертифікаті відсутній показник Масова частка дріб’язку кусків розміром менше 25мм, не більше – 6%. Просимо надати сертифікат якості, який підтверджує відповідність усім показникам, що визначені Додатком 3 до тендерної документації...».
Просимо надати пояснення, з яких причин, в порушення вимог пункту 43 Особливостей, Замовником надано ТОВ «ВКП Енергія-Інвест» 24 год на виправлення невідповідностей у документах тендерної пропозиції учасника, що стосуються технічних, якісних та кількісних характеристик торфобрикету?
Надати пояснення, з посиланням на норми законодавства, з яких причин Замовником, в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВКП Енергія-Інвест», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
24.06.2025 15:52:01
Відповідь щодо здійснення моніторингу закупівлі На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо здійснення моніторингу закупівлі торфобрикетів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23-001344-a) Мринська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області надає пояснення з наступних питань:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості.
Очікувана вартість закупівлі торфобрикетів та обсяг бюджетного призначення визначалися на підставі аналізу ринкових цін і наявних пропозицій. При плануванні закупівлі було враховано інформацію з отриманих прайс-листів від учасників ринку твердого палива та торфобрикетів (ФОП Особенко Ю.О., ТОВ Енерго проект ЛТД», ТОВ Антрацит групп 2016,) враховано результати моніторингу цін на аналогічні товари, дані про завершені закупівлі, опубліковані на Prozorro за аналогічним предметом Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням потреб замовника в якісному твердому паливі та на основі чинного національного стандарту Предмет закупівлі (торф’яні брикети) підпадає під дію ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови», відтак всі технічні умови до предмету закупівлі сформульовано на підставі цього стандарту.
Таким чином, розмір бюджетного призначення, визначені технічні вимоги та очікувана вартість торфобрикетів є обґрунтованими та підтверджуються проведеним аналізом ринку.
2. Причини неопублікування переліку змін до тендерної документації у машиночитному форматі.
При оголошені нашої закупівлі було допущено опечатку в кількості, а саме не було змінено кількість тон з попередньої закупівлі. У процесі завантаження змін сталися технічні труднощі, в результаті чого інформація про поправки оприлюднилася в неналежному форматі. Зазначена ситуація виникла ненавмисно, без жодного умислу порушення вимог законодавства. Замовник не мав на меті приховувати зміст внесених змін: всі зміни до документації фактично були доведені через електронну систему закупівель, хоча й не в окремому файлі. Однак додаток до протоколу №36 від 26 травня 2025 року чітко вказує, який опубліковано на майданчику разом з документацією. Надалі буде вжито заходів для належного оприлюднення інформації про зміни в установленому машиночитному форматі, щоб уникнути подібних випадків у майбутньому.
3. Надання учаснику ТОВ «ВКП Енергія-Інвест» 24 годин для виправлення сертифіката якості.
Учаснику процедури закупівлі – товариству з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційне підприємство “Енергія-Інвест”» – було надано 24 години для усунення виявленої невідповідності в поданому ним сертифікаті якості. Замовник при прийняті рішення керувався насамперед принципом максимальної економії та ефективності. Це рішення прийнято на підставі наступних аргументів, учасник ТОВ «ВКП Енергія Інвест» у складі пропозиції надає паспорт про якість торфобрикетів №2545 від 30.05.2025 виданого інспекцією «Укрінспаливо» в якому було зазначено всі необхідні технічні характеристики торфобрикетів, на підставі результатів випробовувань ТОВ ВКП Енергія Інвест було видано сертифікат якості на торфобрикет від 30.05.2025 в якому було відображено усі ті ж самі показники як в паспорті якості окрім «показника вмісту дріб’язку - %», отже замовник вважав що дані із протоколу випробовувань були некоректно перенесені в сертифікат якості, адже обидва документа про якість стосувалися одного і того ж зразка торф’яної продукції. Тому підпункту 1 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель (затверджених постановою КМУ № 1178), який передбачає можливість виправлення учасником виявлених невідповідностей у документах тендерної пропозиції протягом 24 годин з моменту повідомлення. Виявлена невідповідність у сертифікаті якості мала технічний характер (стосувалася окремого показника який присутній в паспорті про якість, але який не був відображений в сертифікаті якості). Надання додаткового часу на виправлення не змінило б зміст тендерної пропозиції цього учасника, якби до наданого сертифікату якості було б надано доповнення окремого показника. Однак в процесі виправлення учасник ТОВ «ВКП Енергія Інвест» надав у складі пропозиції вже зовсім інший документ, який не відноситься до цієї закупівлі оскільки його було завантажено в систему після закінчення строку на подання цінових пропозицій. Тому пропозиція ТОВ «ВКП Енергія Інвест» підлягала би відхиленню через невідповідність. В процесі розгляду пропозиції ТОВ «ВКП Енергія Інвест» замовник отримав лист про відмову від підписання договору, тому його пропозиція була відхилена.
Наведені пояснення просимо взяти до уваги при прийнятті рішення за результатами проведеного моніторингу.
Запит від
30.06.2025 16:49:43
Запит про надання пояснень У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Торфобрикет», ДК 021:2015:09110000-3: Тверде паливо, очікуваною вартістю 1 260 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2025-05-23-001344-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з вимогами додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити КЕП учасника/уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі…».
Відповідно до інформації, розміщеної на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Енергопроект ЛТД» підписана електронним цифровим підписом, зокрема: тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Надати пояснення, з яких причин Замовником не виявлено вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Енергопроект ЛТД» вимогам додатку № 1 до тендерної документації?
2. Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі», зокрема пункт 7 додатку № 3 передбачає: «Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови».
Торфобрикети мають бути з наступними характеристиками:
Довжина 80-200 мм,
Ширина 40-75 мм,
Зольність, не більше 23%,
Загальна волога на робочий стан палива, не більше 20%,
Масова частка дріб’язку кусків розміром менше 25мм, не більше – 6%,
Теплота згоряння не менше – 14,9 МДж/кг.
Пунктом 4 додатку № 3 до тендерної документації Замовником передбачено, що «приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника. Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції».
Проте, відповідно до інформації, зазначеної у Сертифікаті якості серія AD № 02251 на брикети торфові для комунально-побутових потреб (файл «4.Відповідність технічним вимогам.pdf»), наданого ТОВ «Енергопроект ЛТД» у складі тендерної пропозиції, характеристики ширини наданого зразка (товару) становлять 45-200 мм, чим недотримано вимоги додатку № 3 до тендерної документації Замовника.
Разом з тим, згідно з інформацією, зазначеною у Сертифікаті якості на брикети торфові для комунально-побутових потреб (файл «4.Відповідність технічним вимогам.pdf»), термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251, виданий Українською інспекцію «Укрінспаливо» виробнику ТОВ «СЛАВРЕСУРС», з 23 грудня 2024 року до 23 січня 2025 року.
Таким чином, на момент завантаження документів тендерної пропозиції учасником ТОВ «Енергопроект ЛТД» до електронної системи PROZORRO, а саме 30 травня 2025 року, термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251 сплинув, чим порушено вимоги пункту 4 додатку № 3 до тендерної документації Замовника.
Зважаючи на вищезазначене (у пунктах 1 та 2 запиту), просимо надати пояснення, з яких причин, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Енергопроект ЛТД», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Відповідь від
02.07.2025 11:21:53
Відповідь щодо здійснення моніторингу закупівлі
На виконання запиту Державної аудиторської служби України щодо здійснення моніторингу закупівлі торфобрикетів (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23-001344-a) Мринська сільська рада Ніжинського району Чернігівської області надає пояснення:
Згідно протоколу № 50 від 02.07.2025 року уповноваженої особи, щоб уникнути порушення законодавства, було прийнято рішення про скасування закупівлі торфобрикету в зв’язку з виявленими порушеннями, які не можливо виправити.
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Енергопроект ЛТД» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог статті 29 Закону, пункту 41 та абзацу п’ятого підпункту першого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ВКП Енергія-інвест», ТОВ «Торговий дім «Смизький торфобрикетний завод» та ТОВ «ТОРФ ЮА», своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 липня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мринської сільської ради Ніжинського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.05.2025 № 35, зі змінами від 26.05.2025 № 36 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ВКП Енергія-інвест» (далі – ТОВ «ВКП Енергія-інвест»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «Смизький торфобрикетний завод» (далі – ТОВ «Торговий дім «Смизький торфобрикетний завод»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРФ ЮА» (далі – ТОВ «ТОРФ ЮА»), товариства з обмеженою відповідальністю «Енергопроект ЛТД» (далі – ТОВ «Енергопроект ЛТД», Учасник), вимогу про усунення невідповідностей до 17:15 год 07.06.2025, вимогу про усунення невідповідностей до 15:33 год 02.07.2025, протокольні рішення уповноваженої особи від 10.06.2025 № 40 (щодо визначенням переможцем закупівлі ТОВ «ВКП Енергія-інвест»), від 17.06.2025 № 41 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВКП Енергія-інвест»), від 19.06.2025 № 43 (щодо визначенням переможцем закупівлі ТОВ «Торговий дім «Смизький торфобрикетний завод»), від 23.06.2025 № 44 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торговий дім «Смизький торфобрикетний завод»), від 25.06.2025 № 45 (щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРФ ЮА»), 30.06.2025 № 46 (щодо визначенням переможцем закупівлі ТОВ «Енергопроект ЛТД»), від 02.07.2025 № 50 (щодо відміни торгів), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 30.06.2025, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 24.06.2025 та 02.07.2025.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, Замовником 26 травня 2025 року о 14:23 год до тендерної документації внесені зміни, зокрема, замість файлу « Тендерна документація. docx» завантажено файл «Тендерна документація (1).docx». Разом з тим, оприлюднено протокол уповноваженої особи від 26.05.2025 № 36 у форматі PDF (файл «Протокол 36.PDF»).
При цьому при внесенні змін до тендерної документації, Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» передбачено, що кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Частина 6 статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначає, що кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Пунктом 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» зазначено, що удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, –удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Згідно з вимогами додатку № 1 до тендерної документації Замовником передбачено, що «…під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто тендерна пропозиція у будь-якому випадку повинна містити КЕП учасника/уповноваженої особи Учасника процедури закупівлі…».
Відповідно до інформації, розміщеної на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Енергопроект ЛТД» підписана електронним цифровим підписом, зокрема: тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Таким чином, відповідно до роз’яснення Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 № 1/06-3-1587, електронний підпис Учасника не може вважатися кваліфікованим, чим порушено вимоги додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно з пунктом 4 додатку № 3 «Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником визначено, «…приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника. Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції…».
Учасником ТОВ «Енергопроект ЛТД» до електронної системи закупівель під час подання тендерних пропозицій завантажено файл «4. Відповідність технічним вимогам.pdf».
При цьому, згідно з інформацією, зазначеною у Сертифікаті якості на брикети торфові для комунально-побутових потреб (файл «4.Відповідність технічним вимогам.pdf»), термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251, виданий Українською інспекцію «Укрінспаливо» виробнику ТОВ «СЛАВРЕСУРС», з 23 грудня 2024 року до 23 січня 2025 року.
Таким чином, на момент завантаження документів тендерної пропозиції учасником ТОВ «Енергопроект ЛТД» до електронної системи PROZORRO (30.05.2025), термін дії зразка Сертифікату якості AD № 02251 на торфобрикети сплинув, чим порушено вимоги пункту 4 додатку № 3 до тендерної документації Замовника.
Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі», зокрема пункт 7 додатку № 3 передбачає: «…Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 «Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови».
Торфобрикети мають бути з наступними характеристиками: довжина 80-200 мм; ширина 40-75 мм; зольність, не більше 23%; загальна волога на робочий стан палива, не більше 20%; масова частка дріб’язку кусків розміром менше 25мм, не більше – 6%; теплота згоряння не менше – 14,9 МДж/кг…».
Проте, відповідно до інформації, зазначеної у Сертифікаті якості серія AD № 02251 на брикети торфові для комунально-побутових потреб (файл «4.Відповідність технічним вимогам.pdf»), наданого ТОВ «Енергопроект ЛТД» у складі тендерної пропозиції, характеристики ширини наданого зразка (товару) становлять 45-200 мм, чим недотримано вимоги додатку № 3 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до положень абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Енергопроект ЛТД», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
Натомість, Замовником 30.06.2025 опубліковано в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «Енергопроект ЛТД» переможцем процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення, яке не спростовує суті порушення.
Згодом, згідно з даними електронної системи закупівель, Замовником 01.07.2025 скасовано рішення про визначення ТОВ «Енергопроект ЛТД» переможцем процедури закупівлі та оприлюднено повідомлення вимогою про усунення невідповідностей до 15:33 год 02 липня 2025 року в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Енергопроект ЛТД».
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з пунктом 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
В свою чергу, частинами дев’ятою та десятою статті 29 Закону визначено, що після оцінки тендерних пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації тендерну пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною, у строк, що не перевищує п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, який може бути аргументовано продовжено до 20 робочих днів.
За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник, згідно з абзацом першим частини п’ятнадцятої статті 29 Закону, визначає переможця процедури закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
При наявності підстав, визначених пунктом 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.
Водночас, нормами пункту 2 частини вісімнадцятої статті 18 Закону передбачено скасування замовником свого рішення лише у разі вжиття ним заходів на виконання рішення органу оскарження.
Враховуючи зазначене вище, норми Закону та Особливостей не містять підстав для скасування замовником своїх рішень та не передбачають можливості додаткового розгляду тендерної пропозиції учасника, щодо якого замовником уже прийнято рішення, за винятком виконання рішення органу оскарження (пункт 2 частини вісімнадцятої статті 18 Закону).
Отже, враховуючи вищевикладене, розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енергопроект ЛТД» здійснено Замовником з порушенням вимог статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, у ході моніторингу процедури закупівлі Замовником 02.06.2025 відмінено відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації рішення:
03.07.2025
