Капітальний ремонт покрівлі Комунального закладу «Трапівський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа I-III ступенів – дошкільний навчальний заклад» с. Трапівка, вул. Миру, 132 Татарбунарського району Одеської області

У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 22.05.2020 року, які полягають в наступному: 1. Згідно умов тендерної документації від учасників вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічних договорів шляхом надання в тому числі сканованої копії оригіналу зазначеного договору, сканованої копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також сканованою копією оригіналу відгуку від замовника який повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів) також містити інформацію щодо дати укладення та номеру договору (якщо договору присвоєно номер), окрім цього, відгук повинен містити інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником. На підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" було надані довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником, проте відгуки від замовника, які містять всю необхідну інформацію щодо досвіду виконання аналогічного договору датовані 25.11.2016 р. та 24.09.2016 р.. Щодо наявності або відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" у зв’язку з цими обставинами замовник керувався наступним: Невідповідність лише дати відгука вимогам тендерної документації є недоліком форми, проте зміст документів завантажених ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять інформацію про дотримання учасником умов договору у частині відповідності виконаних робіт вимогам проектно-кошторисній документації, будівельним нормам, технічним умовам, державним стандартам і правилам та використаних матеріальних ресурсів вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації, а також інформацію про достатність технічного потенціалу учасника та наявність необхідної кількості робітничих кадрів під час виконання договору, рекомендації щодо можливості співпраці з таким учасником, дають змогу в повній мірі впевнитись в наявності досвіду виконання аналогічних договорів в ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", тобто впевнитись в відповідності тендерної пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям. Вищезазначене є підставою для віднесення зазначених невідповідностей до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки, в рамках тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідно не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. До формальних (несуттєвих) помилок належать орфографічні, механічні та інші помилки та описки, русизми, тощо, допущені учасником в документах, які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Згідно умов тендерної документації від учасників вимагалось підтвердити досвід виконання аналогічних договорів наданням в тому числі сканованої копії оригіналу зазначеного договору, сканованої копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також сканованою копією оригіналу відгуку від замовника відповідно до вимог ТД. Все вищезазначене було надано в складі тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", проте графіки виконання робіт до вищезазначених договорів (додаток до договору) частково складені на російській мові. Щодо наявності або відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" у зв’язку з цими обставинами замовник керувався наступним: Невідповідність лише в частині часткового складення одного з додатків до договорів на російській мові є недоліком форми, проте зміст документів завантажених ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, а саме довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору, укладеного учасником не раніше 2016 року, виконаного учасником у повному обсязі, скановані копії оригіналу зазначених в довідці договорів, скановані копії оригіналу документів до договору, які згідно будівельних норм підтверджують прийняття замовником виконаних учасником робіт, а також скановані копії оригіналів відгуків від замовника які містять передбачену ТД інформацію, дають змогу в повній мірі впевнитись в наявності досвіду виконання аналогічних договорів в ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", тобто впевнитись в відповідності тендерної пропозиції встановленим кваліфікаційним критеріям. Вищезазначене є підставою для віднесення зазначених невідповідностей до формальних (несуттєвих) помилок, оскільки, в рамках тендерної документації формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідно не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. До формальних (несуттєвих) помилок належать орфографічні, механічні та інші помилки та описки, русизми, тощо, допущені учасником в документах, які не впливають на зміст тендерної пропозиції. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних (несуттєвих) помилок незначного характеру, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Додатково наголошуємо, що вищезазначені графіки не повністю складені на російській мові, а частково складені на російській мові та частково складені на українській мові. Аналогічна позиція прослідковується в судовій практиці під час розгляду відповідних справ, прикладом якої є Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.02.2020 року у справі № 640/4865/19 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/87508702) відповідно до якої колегія суддів врахувала, що у вищезазначеній справі Державна аудиторська служба України вдалася до такого явища, як «правовий пуризм», що слід розуміти як надмірне прагнення до чистоти, переваги форми над змістом та вищезазначеній термін також було введено в правовий обіг Європейським судом з прав людини. Відповідно до вищезазначеної справи колегія суду дійшла висновку, що ненадання додатків до укладених договорів не змінює самого предмету вже укладеного відповідного договору, а лише деталізує порядок його виконання, що не може бути розцінене як не доведення наявності належного досвіду виконання робіт у зв’язку з чим не є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. Тому у зв'язку з тим, що взагалі ненадання деяких додатків до аналогічних договорів НЕ є підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника в разі наявності самих аналогічних договорів та довідок до договорів на підтвердження їх виконання в складі тендерної пропозиції, то наявність в тендерній пропозиції ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" договорів, довідок до договорів на підтвердження їх виконання та всіх додатків до договорів, проте частково складених на російській мові, тим більше не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника. 3. Тендерною документацією було передбачена вимога для учасників надати «оригінал чи засвідчену копію статуту або іншого установчого документу зі змінами (у разі їх наявності), (для учасника - юридичної особи)». Учасником в особі ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" в складі тендерної пропозиції була надана засвідчена копія статуту ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ", проте чотирнадцята сторінка статуту, яка стосується повноважень директора, містить зображення в якому деякі слова можуть суб’єктивно вважатись частково важкочитабельними, проте слід зауважити, що чотирнадцята сторінка статуту є взаємопов’язаною з сторінками дванадцять та тринадцять статуту, які є безспірно добре читабельними та містять вичерпний перелік питань, що відносяться до виключної компетенції загальних зборів ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" та не можуть бути вирішені директором одноособово без наявності відповідного протоколу засновників (рішення учасників) ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ". Тобто інформація зазначена на сторінках дванадцять та тринадцять статуту в повній мірі дає змогу переконатись, що для укладання директором ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" договорів (угод) на суму, що перевищує 1 000 000,00 грн. необхідний протокол засновників (рішення учасників) ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ". Відповідне рішення учасників ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" від «15» квітня 2020 року було надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» та у зв’язку з цим повноваження директора ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» не можуть бути поставлені під сумнів, а тому суб’єктивне сприйняття деяких слів на сторінці чотирнадцять статуту ТОВ «БЕССАРАБІЯСТРОЙ» щодо повноважень директора товариства як важкочитабельних не ставить під сумнів наявність у директора відповідних повноважень, що випливають з рішення учасників ТОВ "БЕССАРАБІЯСТРОЙ" від «15» квітня 2020 року, яке надано учасником в безспірно належній якості в складі тендерної пропозиції та у зв’язку з цим це жодним чином не впливає на зміст тендерної пропозиції. Сприйняття окремих положень сторінки чотирнадцятої статуту учасника як взагалі нечитабельної є суб’єктивним оціночним судженням, тим більше недопустиме суб’єктивне оціночне судження що вищезазначене ставить під сумнів взагалі надання учасником статуту, який викладено на сімнадцяти аркушах то надано в складі тендерної пропозиції. Відповідно до вищезазначеного замовником при принятті рішень в повній мірі дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель.