Кам'яне вугілля(марки ДГ 13-100)

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: ВІДДІЛ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 15600, Чернігівська обл. м.Мена,вул.Титаренка Сергія,7 Код ЄДРПОУ :41626927 Суб’єкт оскарження: ТОВ "ПОКРОВСЬК-ВУГІЛЛЯ" 93400, Луганська обл., м.Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 4-К, оф. 12 ЄДРПОУ 41264504 ІПН 412645012141 п/р UA703047950000026006053724938 в ПАТ КБ «Приватбанк» МФО 304795 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-20-001819-a Підстави подання скарги: неправомірне визнання переможця тендерним комітетом Замовника ТОВ «Актив-Дніпро» СКАРГА на рішення ВІДДІЛУ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про прийняття тендерної пропозиції та визначення переможцем ТОВ «Актив-Дніпро» при проведенні процедури торгів на закупівлю вугілля (код ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100). 20.05.2020 року ВІДДІЛОМ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю - код ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-20-001819-a). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-20-001819-a) тендерні пропозиції подали наступні учасники: 1. Приватне Підприємство «ТОП-МАКСІ», ЄДРПОУ 38860521; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АКТИВ-ДНІПРО» ЄДРПОУ 41523825; 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» ЄДРПОУ 40827923; 4. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ПОКРОВСЬК-ВУГІЛЛЯ ", ЄДРПОУ 41264504 ; 5. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Славресурс ", ЄДРПОУ 37939071; 6. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП", ЄДРПОУ 39782701; ТОВ «Покровськ-вугілля» повідомляє наступне: За результатами перевірки тендерних пропозицій тендерною комісією пропозиція ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» була розгляну та прийнята, як така що відповідає тендерної документації та дана компанія була визнана переможцем торгів. ТОВ «Покровсь-вугілля» не погоджується з даним рішенням тендерного комітету, щодо визнання переможцем тендеру ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» з наступних причин: 1.Замовник вимагає у Додатку № 1 до Тендерної документації наступне: « …Кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, які учасник повинен надати у складі пропозиції. - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; ) довідка ( без номеру та без дати складання документа) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації потрібно зазначити: ПІБ, посада кожного з працівників, умови трудової діяльності (у штаті за основним місцем роботи, на умовах ЦПУ, за сумісництвом, тощо)…» Освітня кваліфікація - це визнана закладом освіти чи іншим уповноваженим суб’єктом освітньої діяльності та засвідчена відповідним документом про освіту сукупність встановлених стандартом освіти та здобутих особою результатів навчання (компетентностей). Професійна кваліфікація - це визнана кваліфікаційним центром, суб’єктом освітньої діяльності, іншим уповноваженим суб’єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання), що дозволяють виконувати певний вид роботи або здійснювати професійну діяльність. Закон України «Про освіту» наголошує наступне: Стаття 40 . Документи про освіту 1. Після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Відповідно до Постанови Кабінета Міністрів від 20 січня 1998 р. N 65 Про затвердження Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту): « Освітньо-кваліфікаційні характеристики фахівців з вищою освітою відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів - це державні документи, які визначають цілі освіти у вигляді системи виробничих функцій, типових задач діяльності та умінь, необхідних для вирішення цих задач». Замовник вимагав надати інформацію про відповідну кваліфікацію, тобто підтвердження документами про освіту відповідно до Закону «Про освіту» освітньо-кваліфікаційного рівня (кваліфікації). У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» надана довідка учасника процедури закупівлі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проте інформація про «кваліфікацію», у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутня, що суперечить вимогам Замовника. Тому, тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам замовника у цій частині та повинна бути відхилена. Аналогічне рішення підтверджується висновком АМКУ № 15433-р/пк-пз від 25.10.2019р. 2.Замовник вимагає у Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції надати згоду зі строком дії Тендерної Пропозиції: «…4. Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними: Строк дії тендерної пропозиції 90 днів від дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції…». У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» надано документ «Цінова пропозиція», яка не є складовою Тендерної Документації і Замовник її не вимагав, а вимагав надати згоду зі Строком, протягом якого тендерна пропозиція є дійсною. Даний документі відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро», тому тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам замовника у цій частині та повинна бути відхилена. 3. Замовник вимагає у Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції : «…6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) наведено у додатку 2 до Тендерної документації...» У Законі ВР № 124 –VIII від 15.01.2015р. «Про технічний регламент та оцінку відповідності» надано визначення: « технічна специфікація - документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна задовольняти продукція, процес або послуга», «Відповідність продукції вимогам технічних регламентів може бути забезпечена шляхом застосування національних стандартів та/або технічних специфікацій, посилання на які містяться у відповідних технічних регламентах. У технічному регламенті зазначається, чи відповідність продукції таким національним стандартам та/або технічним специфікаціям є єдиним способом, чи одним із способів задоволення відповідних вимог технічного регламенту». Відповідно до Закону «Про публічні закупівлі»: « 33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги; При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. При цьому у Додатку 2 передбачено: - З метою підтвердження якості запропонованого товару інформація, вказана в технічній специфікації повинна бути підтверджена копією сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля завіреною виробником, передбачену даною ТД, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій, виданого виробнику вугілля, яке пропонується учасником до постачання. Діючим оригіналом протоколу випробувань виданого незалежною лабораторією (із зазначенням показників зольності, вологості, вмісту сірки, теплоти згорання, зазначені в технічній специфікації учасника) на ім’я учасника. Оригінал договору укладеного з незалежною лабораторією на надання послуг з випробування вугілля (протокол випробувань).У складі пропозиції учасник повинен надати копію договору між виробником або постачальником та учасником торгів. Натомість у складі Тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» надана Довідка – конкретний опис основних технічних характеристик та Технічну специфікацію. Проте учасник не виконав вимогу, щодо подання відповідної інформації, наданої в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик. ТОВ «Актив-Дніпро» скопіювало вимогу замовника щодо технічних характеристик, проте не надало показників, які саме пропонує учасник у складі своєї Тендерної пропозиції, відповідно до показників сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик , або оригіналом протоколу випробувань виданого незалежною лабораторією тощо. Таким чином Тендерна пропозиція ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам Замовника у цій частині та повинна бути відхилена. Аналогічне рішення АМКУ № 9649-р/пк-пз від 17.07.2019 4. Відповідно до ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» Тендерна Документація повинна містити: 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; Складовою Тендерної Документації Замовника є Додаток 4 «Проект договору». У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» відсутній Додаток №4 «Проект Договору» до Тендерної документації. Крім того, у Додатку 3 «Інші документи» (конфіденційно) замовник вимагав надати згоду з умовами договору, але в складі тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» не надано даного листа, що суперечить вимогам Замовника, тому ТОВ «Актив-Дніпро» не підтвердило згоду саме з проектом договору. В свою чергу, судово – правовий спір між сторонами правочину щодо визнання договору неукладеним, може мати місце лише на стадії укладення договору, а не за наслідками його виконання сторонами. Таким чином тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» в данній частині також не відповідає вимогам замовника та повинна бути відхилена. 5. У складі ТД - ТОВ «Актив-Дніпро» надані довідки, які складені безпосередньо учасником, у яких відсутній номер та дата складання документу у порушення ДСТУ 4163-2003 та наказу № 1000/5. Згідно Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлювання документів» Держспоживстандарт України зазначено у розділі 4. «Склад реквізитів документів у відповідності» п.4.1. «Готуючи та оформлюючи документи використовують такі реквізити» обов’язково вказувати код 12-реєстраційний номер документа та код 11 –дата документа. Сфера застосування згідно п.1.1 ДСТУ 4163-2003 поширюється на:- підприємства, установи, організації та їх Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015р. № 1000/5. Відповідно до п. 8 Правил напис про засвідчення копії складається зі слів: «згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, ії ініціали, дати засвідчення копії. «8. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія"». Всі копії документів, надані у складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідають вимогам держстандарту України, тому не мають юридичної сили. Оскільки усі документи тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» не мають регістраційних кодів (номеру , дати складання та дати підпису документів), а також не мають посилання на номер закупівлі, ідентифікувати приналежність та відповідність наданих документів даній закупівлі неможливо. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк, до винесення вашого рішення за нашою скаргою, просимо Вас призупинити процедуру закупівлі (код ДК 021:2015 код 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам'яне марки ДГ 13-100) «ВІДДІЛОМ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-20-001819-a). 3. Просимо орган оскарження встановити у діях Замовника порушення закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з вищезазначеної інформації, та зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця торгів ТОВ «Актив - Дніпро», як такого учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів. Додатки: 1. Докази оплати (платіжне доручення № 344 від 19.06.2020 р.) за подання скарги 2. Скарга (формат WORD) 3. Скарга( формат .pdf)

Шановний замовник! Вимагаємо скасувати рішення про визнання переможцем ТОВ «Актив-Дніпро», тендерна документація якого не відповідає вимогам ТД замовника з наступних причин: Повідомляємо наступне: За результатами перевірки тендерних пропозицій тендерною комісією пропозиція ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» була розгляну та прийнята, як така що відповідає тендерної документації та дана компанія була визнана переможцем торгів. ТОВ «Покровсь-вугілля» не згодні з рішенням тендерного комітету з визнанням переможцем тендеру ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» з наступних причин: 1.Замовник вимагає у Додатку № 1 до Тендерної документації наступне: « …Кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, які учасник повинен надати у складі пропозиції. - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; ) довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації потрібно зазначити: ПІБ, посада кожного з працівників, умови трудової діяльності (у штаті за основним місцем роботи, на умовах ЦПУ, за сумісництвом, тощо)…» Освітня кваліфікація - це визнана закладом освіти чи іншим уповноваженим суб’єктом освітньої діяльності та засвідчена відповідним документом про освіту сукупність встановлених стандартом освіти та здобутих особою результатів навчання (компетентностей). Професійна кваліфікація - це визнана кваліфікаційним центром, суб’єктом освітньої діяльності, іншим уповноваженим суб’єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання), що дозволяють виконувати певний вид роботи або здійснювати професійну діяльність. Закон України «Про освіту» наголошує наступне: Стаття 40 . Документи про освіту 1. Після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Відповідно до Постанови Кабінета Міністрів від 20 січня 1998 р. N 65 Про затвердження Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту): « Освітньо-кваліфікаційні характеристики фахівців з вищою освітою відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів - це державні документи, які визначають цілі освіти у вигляді системи виробничих функцій, типових задач діяльності та умінь, необхідних для вирішення цих задач». Замовник вимагав надати інформацію про відповідну кваліфікацію, тобто підтвердження документами про освіту відповідно до Закону «Про освіту» освітньо-кваліфікаційного рівня (кваліфікації). У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» надана довідка учасника процедури закупівлі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проте інформація про «кваліфікацію», у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутня, що суперечить вимогам Замовника. Тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам замовника у цій частині та повинна бути відхилена. Аналогічне рішення підтверджується висновком АМКУ № 15433-р/пк-пз від 25.10.2019р. 2.Замовник вимагає у Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції надати згоду зі строком дії Тендерної Пропозиції: «…4. Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними: Строк дії тендерної пропозиції 90 днів від дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції…». У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» надано документ «Цінова пропозиція», яка не є складовою Тендерної Документації і Замовник її не вимагав, а вимагав надати згоду зі Строком, протягом якого тендерна пропозиція є дійсною. Даний документі відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро», тому тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам замовника у цій частині та повинна бути відхилена. 3. Замовник вимагає у Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції : «…6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) наведено у додатку 2 до Тендерної документації...» У Законі ВР № 124 –VIII від 15.01.2015р. «Про технічний регламент та оцінку відповідності» надано визначення: « технічна специфікація - документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна задовольняти продукція, процес або послуга», «Відповідність продукції вимогам технічних регламентів може бути забезпечена шляхом застосування національних стандартів та/або технічних специфікацій, посилання на які містяться у відповідних технічних регламентах. У технічному регламенті зазначається, чи відповідність продукції таким національним стандартам та/або технічним специфікаціям є єдиним способом, чи одним із способів задоволення відповідних вимог технічного регламенту». Відповідно до Закону «Про публічні закупівлі»: « 33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги; При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. При цьому у Додатку 2 передбачено: - З метою підтвердження якості запропонованого товару інформація, вказана в технічній специфікації повинна бути підтверджена копією сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля завіреною виробником, передбачену даною ТД, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій, виданого виробнику вугілля, яке пропонується учасником до постачання. Діючим оригіналом протоколу випробувань виданого незалежною лабораторією (із зазначенням показників зольності, вологості, вмісту сірки, теплоти згорання, зазначені в технічній специфікації учасника) на ім’я учасника. Оригінал договору укладеного з незалежною лабораторією на надання послуг з випробування вугілля (протокол випробувань).У складі пропозиції учасник повинен надати копію договору між виробником або постачальником та учасником торгів. Натомість у складі Тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» надана Довідка – конкретний опис основних технічних характеристик та Технічну специфікацію. Проте учасник не виконав вимогу, щодо відповідності інформації наданої в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик. ТОВ «Актив-Дніпро» скопіювало вимогу замовника щодо технічних характеристик, проте не навело показників, які саме пропонує учасник у складі своєї Тендерної пропозиції, відповідно до показників сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик , або оригіналом протоколу випробувань виданого незалежною лабораторією тощо. Таким чином Тендерна пропозиція ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам Замовника у цій частині та повинна бути відхилена. Аналогічне рішення АМКУ № 9649-р/пк-пз від 17.07.2019 4. Відповідно до ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» Тендерна Документація повинна містити: 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим з зазначенням порядку змін його умов; Складовою Тендерної Документації Замовника є Додаток 4 «Проект договору». У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» відсутній цей Додаток №4 до Тендерної документації. Крім того, у Додатку 3 «Інші документи» (конфіденційно) замовник вимагав надати згоду з умовами договору, але в складі тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» не надано даного листа, що суперечить вимогам Замовника, тому ТОВ «Актив-Дніпро» не підтвердило згоду саме з проектом договору. В свою чергу, судово – правовий спір між сторонами правочину щодо визнання договору неукладеним, може мати місце лише на стадії укладення договору, а не за наслідками його виконання сторонами. Таким чином тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» в данній частині також не відповідає вимогам замовника та повинна бути відхилена. 5. У складі ТД - ТОВ «Актив-Дніпро» надані довідки, які складені безпосередньо учасником, у яких відсутній номер та дата складання документу у порушення ДСТУ 4163-2003 та наказу № 1000/5. Згідно Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлювання документів» Держспоживстандарт України зазначено у розділі 4. «Склад реквізитів документів у відповідності» п.4.1. «Готуючи та оформлюючи документи використовують такі реквізити» обов’язково вказувати код 12-реєстраційний номер документа та код 11 –дата документа. Сфера застосування згідно п.1.1 ДСТУ 4163-2003 поширюється на:- підприємства, установи, організації та їх Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015р. № 1000/5. Відповідно до п. 8 Правил напис про засвідчення копії складається зі слів: «згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, ії ініціали, дати засвідчення копії. «8. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія"». Всі копії документів, надані у складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідають вимогам держстандарту України, тому не мають юридичної сили. Крім того, при ретельному моніторингу тендерів, де брали участь ПП «ТОП МАКСІ» та ТОВ «Актив - Дніпро», нами встановлено факти порушення ТОВ «Актив-Дніпро» конкурентного законодавства України і наявність зговору з ПП «ТОП МАКСІ» та ТОВ «Актив - Дніпро». З огляду на це, наявне порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбачене п. 1 ст.50 та п.4 ч.2 ст. 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів процедури закупівлі.

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита Василя Липківського,45 м. Київ, 03680 Тел.: (044) 594-64-12 Факс: (044) 520-10-42 Найменування Замовника: ВІДДІЛ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ 15600, Чернігівська обл. м.Мена,вул.Титаренка Сергія,7 Код ЄДРПОУ :41626927 Суб’єкт оскарження: ТОВ "ПОКРОВСЬК-ВУГІЛЛЯ" 93400, Луганська обл., м.Сєвєродонецьк, вул. Новікова, буд. 4-К, оф. 12 ЄДРПОУ 41264504 ІПН 412645012141 п/р UA703047950000026006053724938 в ПАТ КБ «Приватбанк» МФО 304795 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-05-20-001819-a Підстави подання скарги: неправомірне визнання переможця тендерним комітетом Замовника ТОВ «Актив-Дніпро» СКАРГА на рішення ВІДДІЛУ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ про прийняття тендерної пропозиції та визначення переможцем ТОВ «Актив-Дніпро» при проведенні процедури торгів на закупівлю вугілля (код ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100). 20.05.2020 року ВІДДІЛОМ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю - код ДК 021:2015, код 09110000-3 - Тверде паливо (Вугілля кам’яне марки ДГ 13-100) (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-20-001819-a). Згідно реєстру отриманих пропозицій, розміщеному на веб-порталі Уповноваженого органу https://prozorro.gov.ua (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-20-001819-a) тендерні пропозиції подали наступні учасники: 1. Приватне Підприємство «ТОП-МАКСІ», ЄДРПОУ 38860521; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АКТИВ-ДНІПРО» ЄДРПОУ 41523825; 3. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДНІПРОРЕСУРС 2016» ЄДРПОУ 40827923; 4. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ПОКРОВСЬК-ВУГІЛЛЯ ", ЄДРПОУ 41264504 ; 5. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Славресурс ", ЄДРПОУ 37939071; 6. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ " ЕНІК ЕНЕРДЖІ ГРУП", ЄДРПОУ 39782701; ТОВ «Покровськ-вугілля» повідомляє наступне: За результатами перевірки тендерних пропозицій тендерною комісією пропозиція ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» була розгляну та прийнята, як така що відповідає тендерної документації та дана компанія була визнана переможцем торгів. ТОВ «Покровсь-вугілля» не погоджується з даним рішенням тендерного комітету, щодо визнання переможцем тендеру ТОВ «АКТИВ-ДНІПРО» з наступних причин: 1.Замовник вимагає у Додатку № 1 до Тендерної документації наступне: « …Кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, які учасник повинен надати у складі пропозиції. - наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; ) довідка ( без номеру та без дати складання документа) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації потрібно зазначити: ПІБ, посада кожного з працівників, умови трудової діяльності (у штаті за основним місцем роботи, на умовах ЦПУ, за сумісництвом, тощо)…» Освітня кваліфікація - це визнана закладом освіти чи іншим уповноваженим суб’єктом освітньої діяльності та засвідчена відповідним документом про освіту сукупність встановлених стандартом освіти та здобутих особою результатів навчання (компетентностей). Професійна кваліфікація - це визнана кваліфікаційним центром, суб’єктом освітньої діяльності, іншим уповноваженим суб’єктом та засвідчена відповідним документом стандартизована сукупність здобутих особою компетентностей (результатів навчання), що дозволяють виконувати певний вид роботи або здійснювати професійну діяльність. Закон України «Про освіту» наголошує наступне: Стаття 40 . Документи про освіту 1. Після успішного завершення навчання за освітньою програмою здобувачі освіти (крім вихованців дошкільних закладів освіти) отримують відповідний документ про освіту. Відповідно до Постанови Кабінета Міністрів від 20 січня 1998 р. N 65 Про затвердження Положення про освітньо-кваліфікаційні рівні (ступеневу освіту): « Освітньо-кваліфікаційні характеристики фахівців з вищою освітою відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів - це державні документи, які визначають цілі освіти у вигляді системи виробничих функцій, типових задач діяльності та умінь, необхідних для вирішення цих задач». Замовник вимагав надати інформацію про відповідну кваліфікацію, тобто підтвердження документами про освіту відповідно до Закону «Про освіту» освітньо-кваліфікаційного рівня (кваліфікації). У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» надана довідка учасника процедури закупівлі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, проте інформація про «кваліфікацію», у складі тендерної пропозиції даного учасника відсутня, що суперечить вимогам Замовника. Тому, тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам замовника у цій частині та повинна бути відхилена. Аналогічне рішення підтверджується висновком АМКУ № 15433-р/пк-пз від 25.10.2019р. 2.Замовник вимагає у Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції надати згоду зі строком дії Тендерної Пропозиції: «…4. Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними: Строк дії тендерної пропозиції 90 днів від дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право: відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції; погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції…». У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» надано документ «Цінова пропозиція», яка не є складовою Тендерної Документації і Замовник її не вимагав, а вимагав надати згоду зі Строком, протягом якого тендерна пропозиція є дійсною. Даний документі відсутній у складі тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро», тому тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам замовника у цій частині та повинна бути відхилена. 3. Замовник вимагає у Розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції : «…6. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) наведено у додатку 2 до Тендерної документації...» У Законі ВР № 124 –VIII від 15.01.2015р. «Про технічний регламент та оцінку відповідності» надано визначення: « технічна специфікація - документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинна задовольняти продукція, процес або послуга», «Відповідність продукції вимогам технічних регламентів може бути забезпечена шляхом застосування національних стандартів та/або технічних специфікацій, посилання на які містяться у відповідних технічних регламентах. У технічному регламенті зазначається, чи відповідність продукції таким національним стандартам та/або технічним специфікаціям є єдиним способом, чи одним із способів задоволення відповідних вимог технічного регламенту». Відповідно до Закону «Про публічні закупівлі»: « 33) технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги; При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики. При цьому у Додатку 2 передбачено: - З метою підтвердження якості запропонованого товару інформація, вказана в технічній специфікації повинна бути підтверджена копією сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марку вугілля завіреною виробником, передбачену даною ТД, дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій, виданого виробнику вугілля, яке пропонується учасником до постачання. Діючим оригіналом протоколу випробувань виданого незалежною лабораторією (із зазначенням показників зольності, вологості, вмісту сірки, теплоти згорання, зазначені в технічній специфікації учасника) на ім’я учасника. Оригінал договору укладеного з незалежною лабораторією на надання послуг з випробування вугілля (протокол випробувань).У складі пропозиції учасник повинен надати копію договору між виробником або постачальником та учасником торгів. Натомість у складі Тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» надана Довідка – конкретний опис основних технічних характеристик та Технічну специфікацію. Проте учасник не виконав вимогу, щодо подання відповідної інформації, наданої в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик. ТОВ «Актив-Дніпро» скопіювало вимогу замовника щодо технічних характеристик, проте не надало показників, які саме пропонує учасник у складі своєї Тендерної пропозиції, відповідно до показників сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик , або оригіналом протоколу випробувань виданого незалежною лабораторією тощо. Таким чином Тендерна пропозиція ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідає вимогам Замовника у цій частині та повинна бути відхилена. Аналогічне рішення АМКУ № 9649-р/пк-пз від 17.07.2019 4. Відповідно до ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі» Тендерна Документація повинна містити: 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; Складовою Тендерної Документації Замовника є Додаток 4 «Проект договору». У складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» відсутній Додаток №4 «Проект Договору» до Тендерної документації. Крім того, у Додатку 3 «Інші документи» (конфіденційно) замовник вимагав надати згоду з умовами договору, але в складі тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» не надано даного листа, що суперечить вимогам Замовника, тому ТОВ «Актив-Дніпро» не підтвердило згоду саме з проектом договору. В свою чергу, судово – правовий спір між сторонами правочину щодо визнання договору неукладеним, може мати місце лише на стадії укладення договору, а не за наслідками його виконання сторонами. Таким чином тендерна документація ТОВ «Актив-Дніпро» в данній частині також не відповідає вимогам замовника та повинна бути відхилена. 5. У складі ТД - ТОВ «Актив-Дніпро» надані довідки, які складені безпосередньо учасником, у яких відсутній номер та дата складання документу у порушення ДСТУ 4163-2003 та наказу № 1000/5. Згідно Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлювання документів» Держспоживстандарт України зазначено у розділі 4. «Склад реквізитів документів у відповідності» п.4.1. «Готуючи та оформлюючи документи використовують такі реквізити» обов’язково вказувати код 12-реєстраційний номер документа та код 11 –дата документа. Сфера застосування згідно п.1.1 ДСТУ 4163-2003 поширюється на:- підприємства, установи, організації та їх Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015р. № 1000/5. Відповідно до п. 8 Правил напис про засвідчення копії складається зі слів: «згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, ії ініціали, дати засвідчення копії. «8. Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки "Для копій". У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка "Копія"». Всі копії документів, надані у складі ТД ТОВ «Актив-Дніпро» не відповідають вимогам держстандарту України, тому не мають юридичної сили. Оскільки усі документи тендерної пропозиції ТОВ «Актив-Дніпро» не мають регістраційних кодів (номеру , дати складання та дати підпису документів), а також не мають посилання на номер закупівлі, ідентифікувати приналежність та відповідність наданих документів даній закупівлі неможливо. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. На строк, до винесення вашого рішення за нашою скаргою, просимо Вас призупинити процедуру закупівлі (код ДК 021:2015 код 09110000-3 – Тверде паливо (вугілля кам'яне марки ДГ 13-100) «ВІДДІЛОМ ОСВІТИ МЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ МЕНСЬКОГО РАЙОНУ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ» (ідентифікатор закупівлі UA-2020-05-20-001819-a). 3. Просимо орган оскарження встановити у діях Замовника порушення закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з вищезазначеної інформації, та зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця торгів ТОВ «Актив - Дніпро», як такого учасника, тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації Замовника торгів. Додатки: 1. Докази оплати (платіжне доручення № 344 від 19.06.2020 р.) за подання скарги 2. Скарга (формат WORD) 3. Скарга( формат .pdf)