Житловий модульній будинок (без шасі), 15 одиниць

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано висновок про результати моніторингу UA-M-2023-06-21-000046 ● 16b62018dec844f4b7f972107b0e150c від 23 червня 2023 року (надалі по тексту - Висновок), який складений головним державним аудитором Накорьонком Юрієм Миколайовичем. Частиною 8 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. За Висновком встановлено: Порушення №1 «Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку. За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону. Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис. Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованого сертифіката електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Хільченко Тетена Вікторівна (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису -удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.». Заперечення Замовника стосовно виявленого порушення за Питанням №1. 1. Стосовно правових підстав застосування/незастосування Кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи Замовника (Хільченко Т.В.) на документи та інформацію, що оприлюднювалась уповноваженою особою Замовника під час дії воєнного стану в України. Звертаємо увагу, що пунктом 23 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» визначено: «кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа». Кваліфікований електронний підпис (КЕП) – це аналог власноручного підпису, яким можна підписати будь-який документ: заяву, договір тощо. Такий підпис має свій термін дії, зазвичай від одного до двох років. Для його подовження деяким користувачам необхідно фізично навідатися до свого надавача, щоб той перевидав КЕП. Кваліфікований електронний підпис буває двох типів: На захищеному носії із використанням кваліфікованого сертифікату та зовнішнього пристрою шифрування даних (токін, флешка, хмарне сховище); На незахищеному цифовому електроному носії (флешка, гаджет) з удосконаленим типом підпису та кваліфікованим сертифікатом. Для прикладу нами взято підписаний файл підпису, що оприлюднений в момент оголошення процедури закупівлі – 02 травня 2023 року. Згідно інформації по перевірці електронних підписів з ресурсу Центрального засвідчу вального органу (далі - ЦЗО) за посиланням https://czo.gov.ua/verify можна встановити, що Уповноважена особа Замовника – Хільченко Тетяна Вікторівна підписувала інформацію та документи кваліфікованим електронним підписом удосконаленого типу з незахищеним сертифікатом. Нижче надаємо витяг інформації із ЦЗО: Протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису від 23.06.2023 sign_Validation_Report.pdf 50.1 КБ Підписувачі Підписувач ХІЛЬЧЕНКО ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА П.І.Б. ХІЛЬЧЕНКО ТЕТЯНА ВІКТОРІВНА Країна Україна РНОКПП 2548211741 Організація (установа) ОДВ ПОПАСНЯНСЬКА МВА Код ЄДРПОУ 44238131 Посада СПІВРОБІТНИК Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 11:43:45 02.05.2023 Сертифікат виданий АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК» Серійний номер 248197DDFAB977E50400000036C202012F0F1C04 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ-4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований 24 травня 2022 року Кабінет Міністрів України (далі – КМУ) прийняв Постанову № 617 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 березня 2022 р. № 300» (далі – Постанова № 617), якою обов'язкове використання електронного підпису на захищеному носії в Україні відтермінували на період дії воєнного стану та протягом 6 місяців із дня його припинення. Обов'язкове використання електронного підпису на захищених носіях планувалося запустити спочатку з 5 березня 2022 року, а постановою КМУ від 23 лютого 2022 року № 229 було визначено, що на період дії карантину дозволяється використання електронних підписів чи печаток без їх зберігання на захищеному носії інформації. Оскільки на момент прийняття Постанови № 617 карантин продовжено не було і він повинен був закінчитися 31 травня 2022 року, то з 1 червня 2022 року користувачі електронних довірчих послуг втратили б можливість використовувати електронні підписи без їх зберігання на захищених носіях інформації. Однак для того, щоб не створювати під час воєнного стану навантаження на надавачів електронних довірчих послуг і великі черги на отримання довірчих послуг, рішення відтермінували. А це означає, що користувачі електронних довірчих послуг з 1 червня 2022 року зможуть і надалі використовувати удосконалені підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах для електронної взаємодії фізичних та юридичних осіб, а також автентифікації в держсистемах. Згідно з Постановою № 617 можливість використання електронних підписів та печаток, що базуються на сертифікатах відкритого ключа, виданих кваліфікованими надавачами електронних довірчих послуг без відомостей про те, що особистий ключ зберігається на засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, продовжено на період дії військового стану на території України та протягом 6 місяців з дня його скасування чи припинення. Отже, це рішення КМУ надає змогу як фізичним особам, так і юридичним особам використовувати електронний підпис без його зберігання на захищених носіях інформації ще тривалий період. А також забезпечить безперебійне функціонування електронного документообігу та перевірки користувачів у такий непростий для нашої країни час. У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в нашій державі введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та далі неодноразово продовжувалось. Наразі Законом затверджено Указ Президента України від 1 травня 2023 року № 254/2023 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким строк дії воєнного стану в Україні продовжується з 05 години 2023 року 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб (тобто до 18 серпня 2023 року). Наразі фіксуються системні збої хмарних носіїв інформації, до яких належать в т.ч. кваліфікований електронний підпис у розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги». Тому доцільно і законно в таких випадках використовувати удосконалений кваліфікований електронний підпис. Більш того, Хільченко Тетяна Вікторівна є внутрішньо-переміщеною особою, а Замовник – Попаснянська міська військова адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області є релокованою юридичною особою. З огляду на вказане не є можливим наразі виготовлення та заміна удосконаленого КЕП на КЕП з захищеним носієм у вигляді токіна. Таким чином, на сьогодні дія «удосконаленого кваліфікованого електронного підпису» прирівняна до «кваліфікованого електронного підпису з кваліфікованим захищеним сертифікатом». З огляду на вказане заявляємо про факт підписання інформації та документів Замовником під час проведення процедури закупівлі кваліфікованим електронним підписом, що не суперечить Порядку № 1082 з урахуванням дії Постанови КМУ № 617 від 24.05.2022 року. З цих підстав стверджуємо про відсутність порушень, про які вказано у Висновку Моніторингу. 2. Порушення №2 «Моніторингом відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Берлс Опті», вимогам тендерної документації встановлено, що згідно Додатку 3 до тендерної документації передбачені характеристики товару, що складає предмет закупівлі, які мають бути відповідними до технічних вимог Замовника. Також, згідно примітки Додатку 3 у разі погіршення будь-якого із параметрів технічних характеристик, або відсутності інформації на зазначених учасником веб-ресурсах, що підтверджують запропоновані характеристики - пропозиція такого учасника буде відхилена. Так, учасником надано наступні підтверджуючі документи: кольорові сканкопії: ескізні проекти та візуалізація в яких є відмінності з вимогою тендерної документації Замовника, а саме, візуалізація модульного будинку 45м2 не відповідає кресленням фасаду, надано схематичний план приміщень модульного будинку 75м2, де учасник вказує бокове вікно розміром 1600мм, а замовником вимагається 2124мм; технічні вимоги зовнішнього розміру модульного будинку 10700х7000мм проти 10700х6850мм (розміри замовника та учасника різні); змінено розміри внутрішніх стін 3080мм, 3220мм та 4519 мм проти 2940мм, 4545мм (розміри замовника та учасника різні), чим не дотримано вимоги визначені Замовником у Додатку 3 до тендерної документації. Слід зазначити, що в протоколах відхилення від 12.05.2023 № 7 та від 16.05.2023 № 10 двох попередніх учасників відхилено з таких самих причин. На порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Берлс Опті», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визнав його переможцем. Крім того, відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону № 922, підпункту 2 пункту 41 та пункту 48 Особливостей № 1178 тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.». Також Висновком Моніторингу встановлено наступне зобов’язання: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи передбачені статтею 31 Закону № 922 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.». Уповноваженою особою враховано позицію Органу контролю та 23 червня 2023 року прийнято рішення №14 щодо: - скасування рішення за протоколом - №13 від 12.06.2023 року щодо визначення переможцем тендерної пропозиції ТОВ "БЕРЛС ОПТІ" по предмету: ДК 021:2015, код ДК 021:2015 (CPV 2008) – 44210000-5 Конструкції та їх частини (Житловий модульній будинок (без шасі), 15 одиниць (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2023-05-02-004930-a) (далі – предмет закупівлі), внаслідок ново виявлених обставин. - Про прийняття рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "БЕРЛС ОП-ТІ" по предмету: ДК 021:2015, код ДК 021:2015 (CPV 2008) – 44210000-5 Конструкції та їх частини (Житловий модульній будинок (без шасі), 15 одиниць (ідентифікатор оголошення про закупівлю UA-2023-05-02-004930-a) (далі – предмет закупівлі), внаслідок того, що: «тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей» – підпункт 2 пункту 41 Постанови про особливості. Вказане рішення оприлюднено в системі публічних закупівель 23 червня 2023 року о 14 год 58 хв. Отже наразі порушення, про яке йде мова за Висновком Моніторингу усунуто у спосіб, що передбачений законодавством! Частиною 9 статті 8 Закону передбачено, що у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку. У зв’язку із самостійним усуненням порушень Замовником за Висновком єдино можливим способом, а саме шляхом скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «Берлс Опті» та відхилення пропозиції вказаного учасника - вважаємо що є підстави для застосування ч. 9 ст. 8 Закону – звільнення від адміністративної відповідальності. Також надаємо особисте зобов’язання Замовника в подальшому не вчиняти таких порушень. 3. Додаткова інформація: Принагідно варто зазначити, що у Замовника станом на 23 червня 2023 року наявні підстави для скасування тендеру на підставі Розпорядження начальника Попаснянської міської військової адміністрації №49 від 15.06.2023 року та Розпорядження «Про внесення змін до бюджету Попаснянської міської територіальної громади на 2023 рік» №50 від 19.06.2023 року СКАСОВАНО цільову програму «Створення умов тимчасового проживання внутрішньо-переміщених осіб – працівників підприємств, організацій, установ, які будуть залучені до робіт з відновлення систем життєзабезпечення, забезпечення правопорядку, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій на території Попаснянської міської територіальної громади після її деокупації». Додатками до розпорядження №50 внесено зміни до фінансування Попаснянської міської територіальної громади на 2023 рік, де виключено фінансування на закупівлю по предмету ДК 021:2015 (CPV 2008) – 44210000-5 Конструкції та їх частини (Житловий модульній будинок (без шасі), 15 одиниць (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-02-004930-a). Відсутність фінансування у розмірі 15 000 000,00 грн. на зазначену потребу також підтверджується відповідними документами щодо кошторисного розпису установи. Замовником 23 червня 2023 року також прийнято рішення про відміну процедури закупівлі з підстави за пунктом 47 Постанови про особливості в редакції, що діяла станом на момент оголошення закупівлі та до набрання чинності змін до Постанови від 22.10.2022р. №1178 внесених Постановою КМУ від 12 травня 2023 р. № 471: «Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень; 3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг; 4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.». Відповідне рішення про скасування тендеру прийнято згідно Протоколу Уповноваженої особи №15 від 23.06.2023 року. Разом з тим, враховуючи, що попередньо прийняте рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Берлс Опті» активувало в авторизованому майданчику Замовника період на оскарження відповідного рішення, технічно відмінити процедуру закупівлі з зазначених підстав раніше ніж 29 червня 2023 року неможливо. Саме з цих причин рішення про відміну процедури закупівлі для забезпечення такого принципу закупівлі як публічність та прозорість на всіх стадіях закупівлі Замовником вимушено було оприлюднено разом із Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Берлс Опті». Таким чином станом на 23 червня 2023 року процедура закупівлі по предмету ДК 021:2015 (CPV 2008) – 44210000-5 Конструкції та їх частини (Житловий модульній будинок (без шасі), 15 одиниць (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-02-004930-a) – ЮРИДИЧНО ВІДМІНЕНА. При цьому ТЕХНІЧНО процедура буде відмінена 29 червня 2023 року. 4. Також хочемо зафіксувати той юридичний факт, що у випадку відсутності оскаржень раніше прийнятих рішень Замовника, з 29 червня 2023 року дана процедура закупівлі буде відмінена ТЕХНІЧНО з урахуванням двох підстав, а саме: - Підпункт 3 пункту 47 Постанови про особливості, в редакції, що діяла станом на момент оголошення закупівлі та до набрання чинності змін до Постанови від 22.10.2022р. №1178 внесених Постановою КМУ від 12 травня 2023 р. № 471: «скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг» та - Підпункт 1 пункту 48 Постанови про особливості, в редакції, що діяла станом на момент оголошення закупівлі та до набрання чинності змін до Постанови від 22.10.2022р. №1178 внесених Постановою КМУ від 12 травня 2023 р. № 471: «1) відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями». Таким чином предмет Моніторингу, а саме проведення процедури закупівлі ДК 021:2015 (CPV 2008) – 44210000-5 Конструкції та їх частини (Житловий модульній будинок (без шасі), 15 одиниць (ідентифікатор закупівлі UA-2023-05-02-004930-a), як і порушення, про які вказані у Висновку Моніторингу є закритим, з підстав як самостійного усунення Замовником вказаних порушень, так і з підстави відміни процедури закупівлі. Правові підстави для притягнення до адміністративної відповідальності - Хільченко Тетяни Вікторівни – відсутні. Сподіваємось на проявлення розуміння до ситуації що склалася. Додатки: 1. Протокольне рішення уповноваженої особи №14 від 23.06.2023 року про скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «Берлс Опті» та відхилення пропозиції вказаного учасника(скан-копія); 2. Протокольне рішення уповноваженої особи №15 від 23.06.2023 року про відміну тендеру(скан-копія); 3. Розпорядження начальника Попаснянської міської військової адміністрації №49 від 15.06.2023 року «Про скасування цільової програми створення умов тимчасового проживання внутрішньо-переміщених осіб – працівників підприємств, організацій, установ, які будуть залучені до робіт з відновлення систем життєзабезпечення, забезпечення правопорядку, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій на території Попаснянської міської територіальної громади після її деокупації» (скан-копія); 4. Розпорядження начальника Попаснянської міської військової адміністрації №50 від 19.06.2023 року «Про внесення змін до бюджету Попаснянської міської територіальної громади на 2023 рік» (скан-копія). Детально в прикріплених файлах