Дискримінаційні вимоги
Вимога щодо надання документів від виробника товару є дискримінаційною так як обмежує коло учасників, які закуповують вугілля у постачальників на теріторії України. Зазаначаємо, що виробництво вугілля марки А не здійснюється на теріторії України так як місце видобування антациту знаходиться на непідконтрольній Укріїнській владі теріторії. Учасники не можут зобовязовувати своїх постачальників надавати документи від виробника, зокрема листи та інши документи. Вказане підтверджується позицією АМКУ (рішення № 764-р/пк-ск від 16.05.2013 року,рішення № 164-р/пк-ск від 02.02.2016 року,рішення № 217-р/пк-ск від 20.02.2014 року,рішення № 1623-р/пк-ск від 01.10.2013 року) Вимагаємо внести зміни у тендерну документацію та виключити дискримінаційні вимоги. Крім того, зазначаемо, що сертифікат походження є також дискримінаційною вимогою, адже отримати його зможуть тільки особи, які мають прями договори з виробником та самстійно експортують вуггілля. Розьяснюємо, що сертифікат походження видається відповідним органом, на території держави у якій виробляється/видобувається товар, на підставі звернення після внесення плати. Вимагаємо виключити дискримінаційну вимогу задля додержання вимог ст. 3 ЗУ "про публічні закупівлі" та інших положень закону. У разі відмови будемо вимушені звернутися до АМКУ за захистом своїх прав.
Вдячні за питання. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмету закупівлі – " ДК 021:2015 - 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне АМ (13-25), вугілля кам’яне АС (6-13)". Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та детальний опис основних технічних характеристик товару. Для підтвердження відповідності вищезазначеним критеріям учасник надає документи, зазначені у тендерній документації. Додаток 3 тендерної документації містить перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.
Відповідно до додатку №3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати наступні документи:
Гарантійний лист, в якому учасник гарантує поставити замовнику товар у необхідній кількості та в установлені строки, а також повинна бути зазначена інформація про походження вугілля, виробника товару (його телефон, адреса); Гарантійний лист від учасника датований не раніше публікації даного оголошення про проведення відкритих торгів адресований на ім’я замовника торгів, в якому зазначено безумовну можливість забезпечити Замовника товаром в повному обсязі (дана вимога жодним чином не спрямована на перешкоджання участі у тендері, а зумовлена лише теперішнім станом на енергетичному ринку України та обов’язком замовника торгів забезпечити стале проходження опалювального періоду у закладі; Засвідчені виробником або постачальником товару чинні на момент подання пропозицій сканкопії з оригіналів сертифікатів якості або паспорту якості, або сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на марки вугілля; Інформаційна довідка складена у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист від виробника товару, адресований на ім’я постачальника (безпосереднього постачальника або іншого суб’єкта господарювання, який є постачальником для безпосереднього постачальника товару учаснику процедури закупівлі) для учасника процедури закупівлі або на ім’я учасника процедури закупівлі, в якому зазначено право (надано дозвіл) використання вищевказаних документів (копії сертифікатів якості та походження на марки вугілля, що передбачена цією документацією) для участі у вказаній процедурі закупівлі. Також у складі пропозиції учасник повинен надати копію договору між виробником або постачальником та учасником торгів (чинного протягом 2019 року), яка має бути завірена мокрими печатками та підписами сторін.
20 серпня 2019 року було затверджено зміни до тендерної документації й відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу. Пропонуємо Вам ознайомитися із змінами до тендерної документації.
Крім того, Вами зроблено посилання на рішення уповноваженого органу з розгляду скарг проте в сфері державних закупівель, що не є актуальними на сьогоднішню дату. Отже, учасником не доведено та документально не підтверджено необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови тендерної документації та не доведено, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси учасника та перешкоджає йому взяти участь у процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення в цій частині.
Дискримінаційні вимоги
Шановний Замовнику! Вимога щодо надання документів від виробника товару є дискримінаційною так як обмежує коло учасників, які закуповують вугілля у постачальників на теріторії України. Зазаначаємо, що виробництво вугілля марки А не здійснюється на теріторії України так як місце видобування антациту знаходиться на непідконтрольній Укріїнській владі теріторії. Учасники не можут зобовязовувати своїх постачальників надавати документи від виробника, зокрема листи та інши документи. Просимо внести зміни у тендерну документацію та виключити дискримінаційні вимоги. Крім того, сертифікат походження є також дискримінаційною вимогою, адже отримати його зможуь тільки ти особи які мають договори з виробником та самстійно експортують вуггілля.
«Вдячні за питання. У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне. Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмету закупівлі – " ДК 021:2015 - 09110000-3 — Тверде паливо (Вугілля кам’яне АМ (13-25), вугілля кам’яне АС (6-13)". Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів зокрема, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію – згідно Додатку 3 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником та детальний опис основних технічних характеристик товару. Для підтвердження відповідності вищезазначеним критеріям учасник надає документи, зазначені у тендерній документації. Додаток 3 тендерної документації містить перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.
Відповідно до додатку №3 тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати наступні документи:
Гарантійний лист, в якому учасник гарантує поставити замовнику товар у необхідній кількості та в установлені строки, а також повинна бути зазначена інформація про походження вугілля, виробника товару (його телефон, адреса).
Гарантійний лист від учасника датований не раніше публікації даного оголошення про проведення відкритих торгів адресований на ім’я замовника торгів, в якому зазначено безумовну можливість забезпечити Замовника товаром в повному обсязі (дана вимога жодним чином не спрямована на перешкоджання участі у тендері, а зумовлена лише теперішнім станом на енергетичному ринку України та обов’язком замовника торгів забезпечити стале проходження опалювального періоду у закладі.
Засвідчені виробником або постачальником товару чинні на момент подання пропозицій сканкопії з оригіналів сертифікатів якості та походження на марки вугілля, що передбачені згідно цієї документації.
Інформаційна довідка складена у довільній формі про те, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля.
Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист від виробника товару, адресований на ім’я постачальника (безпосереднього постачальника або іншого суб’єкта господарювання, який є постачальником для безпосереднього постачальника товару учаснику процедури закупівлі) для учасника процедури закупівлі або на ім’я учасника процедури закупівлі, в якому зазначено право (надано дозвіл) використання вищевказаних документів (копії сертифікатів якості та походження на марки вугілля, що передбачена цією документацією) для участі у вказаній процедурі закупівлі. Також у складі пропозиції учасник повинен надати копію договору між виробником або постачальником та учасником торгів (чинного протягом 2019 року), яка має бути завірена мокрими печатками та підписами сторін.
Отже, учасником не доведено та документально не підтверджено необхідність внесення змін до тендерної документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови тендерної документації та не доведено, яким чином наведена вище умова тендерної документації порушує права та законні інтереси учасника та перешкоджає йому взяти участь у процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення в цій частині.
