Капітальний ремонт частини даху Ніжинської ЗОШ І-ІІІ ст. №7 в м. Ніжині по вул. Гоголя, 15 Чернігівської обл. (код ДК 021:2015:45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи)

Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178. Крім того, укладений договір про закупівлю не відповідає нормам статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови КМУ №668 та, відповідно, не відповідає нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.

Зобов’язанння щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договором з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» щодо розірвання договору. Крім того, вжити заходи (зокрема, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та норм статті 884 Цивільного кодексу України, пункту 103 Постанови КМУ №668 та, відповідно, нормам пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону, при укладені договорів. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 21 листопада 2023 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладенні договору; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Ніжинської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-06-000034-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 21.09.2023 №51; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 02.10.2023 №65; додаткову угоду від 10.10.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю. Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Окрім того, відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей. Одночасно, відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). У частині першій статті 25 Закону визначено, що у разі якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Частиною третьою статті 25 Закону визначено підстави, за яких забезпечення тендерної пропозиції не повертається, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Згідно з частиною шостою статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Однак, за чинними для досліджуваної процедури закупівлі нормами Особливостей №1178 перелік підстав, відсутність яких повинен документально підтвердити переможець тендеру, та строк надання таких документів визначені у пункті 44 Особливостей №1178, та відрізняються від вимог, визначених у частині шостій статті 17 Закону. Норма частини шостої статті 17 Закону у період дії Особливостей №1178 не застосовується. Так, у пункті 47 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. У частині 2 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено вимогу про надання учасниками забезпечення тендерної пропозицій згідно статті 25 Закону у формі банківської гарантії, сума забезпечення тендерної пропозиції – 51 995,00 грн, строк дії забезпечення дорівнює строку дії пропозиції учасника (120 днів) — до підписання Замовником договору з переможцем процедури закупівлі, або до скасування процедури закупівлі. При цьому, у частині 3 розділу 3 тендерної документації вказано, що умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції викладено у Додатку 4 до тендерної документації. Моніторингом встановлено, що у Додатку 4 «Забезпечення тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником, з посиланням на частину третю статті 25 Закону, наведено перелік умов неповернення забезпечення тендерної пропозиції, серед яких: ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. Отже, при визначенні у тендерній документації вимог щодо умов надання забезпечення тендерних пропозицій Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, відповідно до яких замовники застосовують положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 цих особливостей, чим порушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178. Як наслідок, учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію №4044-22, видану 13.09.2023 АТ «БАНК АЛЬЯНС (файл 04.банківська гарантія.zip), що містить вимогу невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених тендерною пропозицією, зокрема, ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, в результаті чого надання забезпечення тендерної пропозиції здійснено без урахування чинних норм Особливостей №1178. Слід зазначити також, що у разі надання учасником-переможцем документального підтвердження відсутності підстав для відхилення його тендерної пропозиції згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 у строк, що не перевищує 10 днів (відповідно до частини шостої статті 17 Закону), однак перевищує 4 дні (встановлений пунктом 47 Особливостей №1178 строк) з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю Замовник втратив би можливість стягнути (не повернути) забезпечення тендерної пропозиції в сумі 51 995,00 гривень. Згідно з нормами пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Також, відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Одночасно, відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей, а за нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов пункту 9.4 розділу 9 «Завдання приймання виконаних робіт та гарантійні терміни» проєкту договору, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації, зазначено, що гарантійний строк якості виконаних виконавцем робіт без руйнування їх результату, аварій тощо на об'єкті (які виникли не з вини Замовника) та використання Замовником результатів цих робіт, складає не менше 24 місяців – на роботи, прямо передбачені даним договором. Аналогічні умови щодо гарантійного строку якості виконаних робіт визначені в укладеному Замовником із переможцем тендеру ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» договорі від 02.10.2023 № 65. Водночас, відповідно до норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV (далі – Цивільний кодекс України) підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом. Також, згідно з пунктом 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва; далі – Постанова КМУ №668), гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом. Таким чином, Замовником до тендерної документації (пункт 9.4 проєкту договору, що міститься у Додатку 2 до тендерної документації) включено інформацію, що суперечить законодавству, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Як наслідок, з врахуванням включення невідповідних умов щодо гарантійних строків до договору підряду від 02.10.2023 № 65 порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону внаслідок укладання договору про закупівлю не у відповідності до норм статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови КМУ №668. На запит органу державного фінансового контролю щодо встановлення Замовником в укладеному договорі від 02.10.2023 № 65 гарантійного строку якості виконання виконавцем робіт не менше 24 місяців, Замовником надано пояснення, у якому, зокрема, зазначено, що дана помилка стала результатом технічної описки та що Замовник зобов’язується в найкоротші терміни шляхом укладання додаткової угоди внести зміни до договору та усунути порушення. Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема: інформації, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації. Так, за вимогою пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник повинен надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування (за наведеною у цьому додатку таблицею), а також на підтвердження наявності приміщень (виробничих, складських) для розміщення будівельних матеріалів, інструментів та механізмів (підпункт 1.3 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку 1) – надати скан-копію договору оренди, строк дії якого не менше ніж до 31.12.2024 року, або документи, які підтверджують право власності учасника. Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» надано Довідку №20-09-23-20 від 20.09.2023 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт (файл «Довідка про мат базу.PDF»), у якій вказано, зокрема, про наявність в учасника складського приміщення на праві оренди за договором оренди №1 від 22.05.2023. Також, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» надано скан-копію договору оренди господарської будівлі з земельною ділянкою від 22.05.2023 №1 (далі – Договір оренди №1), укладеного з ФОП Мазуренко А.Д. щодо оренди господарської будівлі площею 2 769,1 кв.м у м. Тульчин, вул. Пестеля, 65 та земельної ділянки площею 11 000 кв.м., на якій знаходиться вказана будівля (файл «Договір Тульчин оренда складу і землі. PDF.p7s»), у пункті 4.1. якого зазначено, що договір укладається на строк 12 місяців і набуває чинності з дня підписання сторономи акту прийому-передачі об’єкту оренди. Акт прийому-передачі господарської будівлі площею 2 769,1 кв.м у м. Тульчин, вул. Пестеля, 65 та земельної ділянки площею 11 000 кв.м., на які знаходиться вказана будівля, до Договору оренди №1 між ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» та ФОП Мазуренко А.Д. підписаний 22.05.2023. Таким чином, Договір оренди №1 набрав чинності з 22.05.2023 та укладений на строк по 22.05.2024. Слід зазначити, шо Договір оренди №1 не містить умов пролонгації. З врахуванням вищенаваеденого, учасником ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації (підпункт 1.3 пункту 1 таблиці розділу 1 Додатку 1), щодо наявності у нього орендованого складського приміщення для розміщення будівельних матеріалів, інструментів та механізмів із строком дії договору оренди не менше ніж до 31.12.2024 року. Слід зазначити, що під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» Замовником встановлено певні невідповідності у його тендерній пропозиції (щодо накладення КЕП на документи тендерної пропозиції, щодо невідповідності аналогічного договору вимогам тендерної документації, щодо відсутності документів стосово відповідальної особи (осіб) з охорони праці, щодо невідповідності протоколу перевірки справності електрообладнання, що буде залучено до виконання робіт). Водночас, вимога щодо усунення невідповідностей стосовно договору оренди приміщень (складських) для розміщення будівельних матеріалів, інструментів та механізмів Замовником учаснику ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД» не виставлялася. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЖИЛ СІТІ БУД», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 02.10.2023 №65.