ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво стадіону в с. Усатово, по провулку Радянському (пров. Урядовому, 67) Біляївського району Одеської області»

Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольний комітет України Найменування Замовника рішення якого оскаржується: Усатівська сільська рада Біляївського району Одеської області пров. Радянський, 3, с. Усатове, Біляївський район, Одеська область, 67663 Найменування, місцезнаходження суб’єкта оскарження Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛІСМАН СТРОЙ» 67560, Одеська обл., Лиманський район, с. Визирка, вул. Чапаєва, буд. 60, корп.2, каб. 31Д СКАРГА на рішення Замовника, оформлене протоколом № 26 від 07 липня 2017 року засідання Тендерногокомітету,відповідно до якогоПАТ "Пересувнамеханізована колона- 15""Дунайводбуд" буловизначенопереможцем у процедурі відкритих торгів,UA-2017-04-03-002239-b Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАЛІСМАН СТРОЙ» - Учасник процедури закупівлі, відкриті торги, предмет закупівлі:ДК 021:2015 – 45210000-2– Будівництво будівель «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво стадіону в с. Усатово, по провулку Радянському (пров.Урядовому,67) Біляївського району Одеської області» вважає, що Замовником було допущені порушення при проведенні вищезазначеної процедури закупівлі при визначенні переможця, а рішення Замовника, оформлене протоколом № 26 від 07 липня 2017 року засідання Тендерного комітету, відповідно до якого ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" було визначено переможцем у процедурі відкритих торгів,UA-2017-04-03-002239-b не відповідає умовам тендерної документації за вказаною процедурою закупівлі. Скаржник як Учасник процедури закупівлі вважає, що Замовник прийнявши рішення про визначення переможцем ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" порушив право скаржника на недискримінаційний підхід при розгляді тендерних пропозицій скаржника та ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд". Замовником було відхилено тендерну пропозицію скаржника як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, однак не було відхилено тендерну пропозицію та ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд", яка не відповідає умовам тендерної документації, виходячи з наступного. По-перше, згідно з пунктом 1 розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» Тендерної документації зміни (нова редакція) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження з нижченаведених документів, які надаються в кольоровому сканованому вигляді в форматі pdf, jpeg та/або розширення програм, що здійснюють архівацію даних (WinRAR, 7-Zip). Тендерна пропозиція складається з кваліфікаційної частин та технічної частини. Кожна сформована частина з переліком документів (реєстром) подається окремим файлом. Кваліфікаційна частина складається, у тому числі, з Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам, визначеним у статті 17 Закону, згідно Розділу І Додатку 2 до цієї документації. Відповідно до пункту 2.1розділу І Додатку 2 «Кваліфікація зміни», оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 24 квітня 2017 19:03, Документів, які надають Учасники для підтвердження кваліфікаційних критеріїв та відсутності підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі Учасники повинні були надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору. У складі тендерної пропозиції ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" подана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 73 від 21 квітня 2017 року (Кваліфікаційна частина – 2.rar, 15)), що не відповідає вимогам пункту 2.1. пункту 2.1 розділу І Додатку 2 «Кваліфікація зміни» (не містить слів «для виконання умов договору»). Однак Замовник, не відхилив тендерну пропозицію ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" на вказаній підставі як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі». По-друге,згідно Приміткою* з пунктом 3 розділу VРозділ V. «Оцінка тендерної пропозиції»Тендерної документації зміни (нова редакція)у випадку відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, та розгляду наступної тендерної пропозиції, приведеної у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону, учасник, пропозиція якого є наступною,протягом 1 - го робочого дня з дня оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника, тобто на наступний робочий день надає (завантажує в Систему) Тендерну пропозицію за результатами проведеного аукціону за формою згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації та розрахунки Договірної ціни, яка склалася за результатами аукціону, з обґрунтуваннями та додатками в форматі інформаційного блоку даних. Замовником було відхилено тендерну пропозицію Малого підприємства «Озон»,інформацію про відхилення Замовником було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12 червня 2017 року. Ураховуючи викладені положення Примітки, ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" повинно було на наступний робочий день, тобто 13 червня 2017 року надати (завантажити в Систему) Тендерну пропозицію за результатами проведеного аукціону за формою згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації та розрахунки Договірної ціни, яка склалася за результатами аукціону, з обґрунтуваннями та додатками в форматі інформаційного блоку даних (далі-тендерна пропозиція за результатами аукціону з документами). ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" завантажило в систему тендерну пропозиція за результатами аукціону з документамилище15 червня 2017 року, тобто не на наступний робочий день з дня оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції Малого підприємства «Озон», що підтверджується інформацією з веб-порталу Уповноваженого органу. По-третє, тендерна пропозиція за результатами аукціону ,завантажена ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" не відповідала формі згідно Додатку 1 до цієї тендерної документації. Відповідно до форми тендерної пропозиції за результатами аукціону Додатку 1 Учасник не повинен відступати від даної форми. Форма тендерної пропозиції за результатами аукціону ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд"розміщена на бланку, адресована Тендерному комітету, що не відповідає формі тендерної пропозиції за результатами аукціону Додатку 1. По-четверте, проект договору також розміщений на бланку, адресований Тендерному комітету, що не відповідає проекту договору згідно Додатку 4 Тендерної документації,що також повинно було бути підставою для відхилення тендерної пропозиціїПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд". По-п’яте, виходячи з положень підпункту 6) пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації зміни (нова редакція) у складі тендерної пропозиції ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" завантажуються копії дозвільних документів на право здійснення робіт передбачених технічним завданням цієї тендерної документації (додаток №6). Примітка: у разі якщо в учасника (учасника-нерезидента) до моменту завершення робіт закінчується дія дозвільних документів учасник в своїй пропозиції має надати гарантійний лист із зобов’язанням щодо продовження терміну їх дії на весь період виконання робіт (ст. 6 Тендерної документації зміни (нова редакція). Згідно з пунктом 5.4. «Інші документи що надаються в складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до тендерної документації зміни (нова редакція) Учасники повинні були подати копію чинного дозволу (з усіма наявними додатками) щодо виконання робіт підвищеної небезпеки, якщо наявність такого дозволу є необхідною виходячи зі специфіки та переліку робіт, що є предметом цієї закупівлі (для юридичних осіб, для фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб-підприємців). У складі тендерної пропозиції ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" подані дозволи № 219.12.51, № 220.12.51 видані Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області, які діють з 10.04.2012 по 10.04.2017 року. Отже, у складі тендерної пропозиції ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" подані вищенаведені дозволи,видані Територіальним управлінням Держгірпромнагляду в Одеській області, які не чинні вже на момент їх подачі у складі тендерної пропозиції ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд". Зазначені дозволи, лист пояснення знаходяться у розділі «Кваліфікаційна частина – 2.rar 14)). Звертаємо увагу на те, що зміст гарантійного листа № 89 від 21 квітня 2017 року не узгоджується з Примітками положень підпункту 6) пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації зміни (нова редакція), пункту 5.4. «Інші документи що надаються в складі тендерної пропозиції» Додатку 2 до тендерної документації зміни (нова редакція),виходячи з яких не передбачено, що терміни дії дозволів могли закінчитися до початку робіт (передбачено до моменту завершення робіт). По-шосте,відповідно до пункту 2 Розділ ІІІ«Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»Тендерної документації зміни (нова редакція) строк дії забезпечення тендерної пропозиції має відповідати строку дії пропозиції, а саме протягом 120 днів з дати її розкриття. Розкриття пропозицій (тобто аукціон) відбулося 12 травня 2017 року. У складі тендерної пропозиції ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" подана Банківська гарантія забезпечення пропозиції № 3762/17-ТГ 10 травня 2017 року відповідно до якої «гарантія набуває чинності з моменту підписання її Гарантом. Гарантія підписана 10 травня 2017 року, тобто строк дії забезпечення пропозиції почався з 10 травня 2017 року, а не з 12 травня 2017 року - з дати її розкриття, що не відповідає пункту 2 Розділ ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації зміни (нова редакція). При цьому, Замовником було відхилено тендерну пропозицію скаржника, зокрема, у зв’язку з невідповідністю банківської гарантії умовам тендерної документації. Отже, Замовником застосовано дискримінаційний підхід, до оцінки пропозицій скаржника та ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд". Ураховуючи викладене, на підставі статті 18 закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. скаргу задовольнити. 2. зобов’язати Усатівську сільську раду Біляївського району Одеської області скасувати рішення про визначення ПАТ "Пересувна механізована колона-15""Дунайводбуд" переможцем,оформлене протоколом № 26 від 07 липня 2017 року засідання Тендерного комітету, у процедурі закупівлі відкриті торги, предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 45210000-2– Будівництво будівель «ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Будівництво стадіону в с. Усатово, по провулку Радянському (пров.Урядовому,67) Біляївського району Одеської області»,оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2017-04-03-002239-b. Додатки: 1.Документ про здійснення оплати за подання скарги у сумі 15 000 грн. без ПДВ (з двох сторін). 2.Документи, що підтверджують порушення процедури закупівлі: копія Дозволів № 219.12.51, № 220.12.51 видані Територіальним управлінням Держгірпромнагляду; копія листа пояснення № 89 від 21 квітня 2017 року. 3.Банківська гарантія забезпечення пропозиції № 3762/17-ТГ 10 травня 2017 року. Директор Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЛІСМАН СТРОЙ» Кисимес М.В.